新华网云南频道６月９日消息　　新世纪，实施城镇化战略，是云南省委、省政府全面贯彻党的十六大会议精神，带领各族人民全面建设小康社会的一个重要任务。省委书记白恩培在省委七届三次全委会报告中明确指出：“要正确处理工业化与城镇化的关系，以工业化带动城镇化，城镇发展又为工业发展提供更大的市场空间”。 “两会”期间人大代表们纷纷提出“必须加快城镇化建设，为云南的工业化发展搭建一个好的平台”。从上至下，呼唤加快城市化建设进程。　

　　(一)

　　城市是高效利用自然资源、土地资源、空间资源和智力资源，创造物质文明和精神文明的载体。把城市做为一个整体来经营，实际上就是在创造良好城市生态环境基础上，合理配置城市资源，利用城市集中人流、物流、资金流、信息流产生的效应，寻求社会效益与经济效益的最大化。省委、省政府高瞻远瞩，于２０００年就作出《中共云南省委、省政府关于加快全省城镇建设的决定》，对加快全省城市经济协调发展作出安排部署，同时完成并已报经国务院批复实施《云南省城镇体系规划》，成立了昆明市规划委员会，开展《云南省实施城镇化战略的重点、难点及对策研究》等调研工作，从保护资源、综合平衡各种经济要素的角度来制定控制性规划，确保城市产业的高起点、科学决策的准确性和城市经济发展的可持续性。到２００２年底，全省批复实施地、州、市域城镇体系规划１４个，县(市)域城镇体系规划、总体规划１５７个，累计完成城市控制性、修建性详规面积７３０平方千米，曲靖、玉溪、保山、昭通撤地设市，全省县城以上城市建成区面积达１０３４．７６平方千米，全省人口预计达４３３３．１万人，其中城镇人口达１１３１．４万人，城镇化水平预测达２６．１１％，比１９９８年初的２０．６％提高了５．５个百分点。　　

　　(二)

　　目前，云南难省的城市群落形成了“一特大”(昆明市)、“四中”(曲靖市、个旧市、大理市、玉溪市)、“十小”(保山市、昭通市、潞西市、瑞丽市、宣威市、思茅市、景洪市、安宁市、开远市等)和６０１个建制镇的城镇结构。

　　这一颗颗城市之星在红土高原璀璨生辉，是因为它们都根据所在区域的资源、产业及文化内涵建设出有云南个性特色的城市———
年轻的安宁作为我省最大的冶金、盐磷化工基地，依托矿产、旅游资源和区位优势，形成以冶金、盐磷化工、建筑建材、旅游商贸、绿色产业为主的５大支柱产业，既是西南工业重镇，又以经营城市赢得全国关注的目光；

　　滇中重镇楚雄，依托烟草、生化、生物药物、建筑业及民族旅游等产业对滇西地区经济发展起到带动作用，通过中心城市的辐射作用使姚安、禄丰、元谋等地小城镇建设长足发展；

　　滇东南的弥勒，深刻领悟市场经济就是一种城市经济，依托红河卷烟厂带来的品牌效应，弥勒县成功地实践着“以工业化带动城镇化，城镇发展为工业发展提供更大的市场空间”的理念，弥勒新城成为昆河经济带上一个重要的节点城市；

    依托旅游业得以迅猛发展的丽江古城，旅游业从不足３亿元的收入起步猛增至新世纪开局之年的１０多亿元，成为中外游客心目中最美丽的城市；

　　还有依托茶产业和水电产业异军突起的临沧新城；还有通过市场化运作“经营城市”，地方财政投入不到２００万元，而整个城市投资已达８亿多元资金的腾冲新城……

　　无论是“工业型”、“中心城市型”城市，还是“边贸口岸型”、“旅游型”、“交通枢纽型”城市等等，已经长大或还在长大的城市，都有一个共同特征：城市产业的决策者们从开始就认为，“经营城市”是带动当地经济社会发展的重要任务，只要是按照省情、区情和资源、产业布局、人文内涵实际情况出发，科学合理地制定城市建设发展规划，以可持续发展的思路经营城市，都能走出城市个性化的发展之路。
近几年来，云南省“城市产业”建设的步伐加快，首先是抓好加大投资力度，基础设施建设，完善城镇功能，开展了一系列大工程建设。从１９９８年∽２００２年底，全省城市基础设施建设投资达１４５亿元，新增固定资产达８７．０１亿元；设市城市和县城日供水能力由１８０万吨增至３６０万吨，供水普及率达７４．８４％；人均公共绿地面积达６．２平方米，建成区绿地率达２５．３％，绿化覆盖率达２７．９％，城市燃气普及率达７９．１８％，垃圾无害处理率达３０％左右。其次是小城镇建设不断发展，按照省政府的要求，我省实施“每年扶持１００个小城镇建设”和中心小城镇建设工程，５年来，全省累计完成小城镇建设投资１２３．７３亿元，小城镇的规模不断扩大，聚集功能不断增强，到２００２年底全省小城镇已从１９９８年初的２８９个发展到４７７个，占乡镇总数的３３．６％，提高了１３．９３个百分点；集中到小城镇和工业小区的乡镇企业从１０％提高到５０％，充分说明工业化与城镇化建立和谐关系大有空间，城市产业发展大有作为。第三，城镇化建设促进了全省房地产业、建筑建材业及４０多个相关行业的全面发展。仅去年全省就完成９０亿元的房地产开发投资，设市城市和县城人均居住面积达到２４平方米，比１９９８年增长３２．８％。

　　(三)

　　“要实施城镇化战略，对我省来说是任重而道远”，多年从事城市建设与管理工作的省建设厅厅长冯志成认为：云南做好城市产业文章首先必须先认清形势。到去年底云南省城镇化水平为２６．１１％，与全国城市化标准３７％相比，差距十分明显，我省尚未进入全国城市快速发展区。在新世纪中国城市经济迅速崛起的现实面前，不进则退，云南与全国的发展距离将日趋拉大，实施城镇化战略时不我待，必须只争朝夕。其次，由于云南省气候、地缘、经济、文化、历史、资源等多样性、复杂性特征，全省各地制定城镇化战略必须根据地方实际情况，量体裁衣，求实务实地制定规划，小城镇建设应当因地制宜、分类指导，大、中、小城市与小城镇发展并举，率先发展具有比较优势的城市(群)，强化现有城市的辐射功能，使工业化的成果向全省扩散；要沿昆河、昆瑞、昆洛和南昆、成昆、内昆等公路铁路沿线发展大、中、小城市，加快区域性中心城市的建设与发展步伐，充分发挥其辐射带动作用；要以大城市效应为目标，优先发展区域优势明显、交通便利、发展潜力大的中小城市，不断完善城市功能，营造辐射力强的大城市效应；边境一线要考虑设立特别经济区和自由贸易区，以实业和贸易支撑城镇的发展；其余地区则以县城和中心小城镇建设为重点，加快培育和壮大县城经济中心，为小城镇发展创造良好区域条件和投资环境。总之，对我省不同类型城市要分类指导、多元化推进。第三，要树立“只有建设一个最佳人居环境才能建成一个最佳投资环境”的意识，加快城市化进程，做强城市产业，创建有个性特色的城市形象。在设计、规划、建设一座云南特色的城市时，就是在投资者、居住者乃至全国、世界的任何一个进入这座城市的人面前树立品牌，那种“东施效颦”、盲目复古、贪大求洋的做法，只会使建设、经营的城市品牌失去云南民族特色文化内涵。城市产业的发展应当促进每一座城市建设、管理者从思想、观念到行动的不断创新，从而带来城市文明的进步。

　　今年是深入贯彻党的十六大精神、全面建设小康社会的开局之年，云南省应当抓住西部大开发和建设中国—东盟自由贸易区给云南带来的历史机遇，加快城镇基础设施建设步伐，做好“城市产业”大文章，力争到２００８年实现城镇化达３１％的目标。充分发挥好大城市昆明的辐射带动功能，在全省建成２０万～５０万人口规模的中等城市３个，使中等城市数量达７个，２０万人口规模的建制市１３个，形成一个以昆明为中心的昆明、曲靖、玉溪、楚雄滇中城市群为核心，以滇西、滇西南、滇东南、滇东北和沿边五大城市圈为区域性中心，按“三沿一边”进行布局，促进“四大出海通道”的开发与建设，完善省域城镇网络大系统。（张文戈）