公元1406年(明永乐四年)，明朝设“孟连长官司”隶云南都司，赐罕罢法孙姓刀，命第八代孙刀派送为官，官居六品。公元1709年(清康熙四十八年)，第十九代土司时，朝廷赐封为“孟连世袭宣抚司”，官居四品。随着土司制度的建立和巩固，孟连土司也形成了一套比较完整的统治机构。土司为最高长官，叫召贺罕，下有九根和十二召朗。

    九根里一至四召根属内官(管内务)，五至九召根属外官(管外务)，十二召朗属三级官。1949年4月(傣历1311年)，孟连解放，孟连土司制度告终。孟连历代28任土司，统治达660年。随着土司统治的延续，娜允古城也得到逐步的完善和扩大，形成了宣抚司统治区(孟连、澜沧、西盟等)方圆数百里的政治、经济、文化、宗教中心。

    娜允由“三城两镇”(上中下城和芒方岗、芒方冒)组成，从上到下是按照登记顺序布局的。土司时代，上城是土司及家奴居住的地方，中城是官员和家属的居住地，下城则是下级官员的住处，芒方岗和芒方冒是林业官和猎户居住的寨子，孟连宣抚司署位于上城的最高处，上、中城佛寺也巍然屹立在宣抚司署的附近。

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