作为风景名胜区大省，云南是风景名胜区保护管理的热点地区之一。云南省的12个国家级、53个省级风景名胜区，到目前已完成总体规划编制（或修编）并得到国务院批准的只有3个。新颁布的《风景名胜区条例》将于下月1日起实施，这意味着云南省要为62个风景名胜区重新编制总体规划。

    风景名胜区不得买卖

    昨日，省建设厅风景名胜管理处负责人马苏红接受记者采访说，新《条例》颁布后，前来咨询的人非常多。正巧，昨日马来西亚投资商马千云来到了管理处，他刚在西双版纳与当地政府签订了一个转让协议，项目范围就在风景名胜区内。他询问《风景名胜区条例》实施后对投资项目会有什么影响。按照《条例》规定，风景名胜区是不允许买卖的。投资商的协议转让显然不可行。按新规，这位投资商可以在当地授权下进行特许经营。投资公司必须设专门的风景名胜管理处，负责对特许经营范围内的管理、保护、开发等制订详细规划，并上报建设厅审批、备案。在今后的项目特许经营中，其所有行为必须严格执行详细规划，并接受督查。

    依据《条例》规定，在风景名胜区经营权的转让方式中，有４条底线不能突破。一是政府的行政管理职能不能有任何削弱，更不能作任何转移。风景名胜区不能交给企业管理。二是绝不能在核心景区推行任何实质性的经营权转让。三是已经开发、成熟的景点以及其他重要景点，不允许转让其经营权。四是风景名胜区的大门门票不能让公司垄断或捆绑上市。在符合规划和项目特许经营有关条件的前提下，经过政府有关部门批准并签订协议，可在特许经营费的缴纳和其他方面实行优惠政策。

    全面修编势在必行

    《条例》的出台，表明国家加强了对资源的监管。例如水电站的建设，不是由企业代表政府说了算，必须依法依规强化资源管理。马苏红介绍，云南省现有的53个省级风景名胜区都没有编制总体规划。在12个国家级风景名胜区及“三江并流”风景区内，只有3个完成总体规划编制（或修编）并得到了国务院批准，正在报批过程中的有6个，还有3个景区未完成。这与《条例》中规定的“风景名胜区应当自设立之日起两年内编制完成总体规划”的要求严重背离。马苏红说，风景名胜资源是不可再生的重要资源。本着规划第一的原则，云南省将出台技术规范，加快各个风景名胜区规划的编制。

    云南各个风景名胜区都不同程度地存在破坏行为，一些违背规划、不按规定程序报经批准自行开工建设的行为仍时有发生。当地个别部门不按规定程序报批，在风景名胜区违规修建道路、水电站、开山采石等。“三江并流”也难逃危害。马苏红强调，今后，《条例》规定的处罚会更加严格。

    此外，风景名胜区有5%的范围可划出作旅游开发、科学研究等活动，并在制订该风景名胜区总体规划时就予以考虑。目前，建设部已到各地检查《条例》实施情况，云南省也将组织在全省范围内的风景名胜区综合执法检查。(记者 连芳)