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云南省于3月27日公布《云南省旅游市场秩序整治工作措施》(以下简称《措施》),并将于4月15日起正式施行。此次出台的《措施》有哪些特点?云南省如何确保措施落实到位?整治措施的预期目标是怎样的?云南省旅游发展委员会党组书记、主任余繁就这些问题接受了新华网的独家专访。
嘉宾简介
余繁
余繁
云南省旅游发展委员会党组书记、主任
余繁
精彩观点
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我们注意到,此次出台的《云南省旅游市场秩序整治工作措施》被称为“云南史上最严旅游整治措施”,为什么这么说?

  “主要体现在两个方面。一是对旅游市场主体的监管,二是监管模式的强化。”

  余繁:第一是对目前市场上反映问题比较多的旅游企业和从业人员,采取了一系列比过去更为严厉的措施。其中,取消原来的旅游购物企业定点评级,把旅游购物企业统一纳入社会普通商品零售企业进行监管,并规定旅游购物企业不能通过购物返佣、回扣,以及其它形式为旅行社、导游、司陪人员提供变相利益输送。通过这样的措施,一方面切断定点购物企业和旅行社、导游和司陪人员形成的灰色利益链条;另一方面旅游购物企业进入普通商品零售企业进行管理以后,也不允许再形成新的利益链条。

  第二是对旅行社的管理也采取了较为严厉的措施。一方面要对旅行社的经营行为进行严管,包括旅行社自身不得发布、组织和销售低价旅游产品;旅行社也不得接待上游旅行社交给的不合理低价游产品消费的团队。一旦出现这种情况,第一次发现就是停业整顿,整顿后还存在这种情况,将勒令法人和实际控制人彻底退出旅游市场,也不得再以新的方式进入旅游市场。

  第三是对导游的管理,我们认为也是既有效,也是比较严格的。不论是旅行社签约导游,还是在旅游协会注册的导游,都要统一纳入各级旅游部门的监管平台,对导游的服务行为和其他相关行为进行动态化的规范管理。而且这种动态化的规范管理,不仅是要接受监管部门的监督,还要接受游客和社会各界的监督,并建立相应的考核评价体系,规范导游的行为。

  旅游景区目前也存在很多突出问题,比如一些购物店、餐厅和娱乐场所,不同程度存在欺诈销售的行为,比如说“药托”“酒托”等,这次也是采取了有针对性的措施进行严管严控。[点击查看详情]
余繁:猛药治沉疴 确保云南旅游市场秩序实现根本好转
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除了对旅游市场主体的监管措施外,旅游市场监管模式方面如何强化?

  “在‘1+3+N’基础上,最关键的是加了一个‘1’,即建立旅游监管履职监察机制。”

  余繁:对我们监管工作的要求上也体现了“最严”。一是在监管模式的设置上,除了原来推行的“1+3+N”以外,还有一个建立旅游综合监管的履职监督机制,由纪检监察部门对综合监管工作进行监督检查,确保各个部门履职尽责。另外,也进一步明确了地方政府的职责,明确各级地方政府的主要领导作为第一责任人。同时,对于不作为、乱作为或者慢作为,也明确了处理措施,并建立了综合考评机制,其中明确实行季度综合考评,凡是每季度位于倒数三位,都要对主要负责人进行约谈;连续三次倒数第一,要对主要负责人和相关责任人进行问责。[点击查看详情]
余繁:猛药治沉疴 确保云南旅游市场秩序实现根本好转
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对于此次出台的七个方面二十二条整治措施,云南省如何确保落实?

  “必须依靠旅游市场主体、监管部门和行业协会三方共同发力。”

  余繁:这次出台的整治措施有七个方面二十二条,其中涉及旅游经营主体的有四个方面、若干条;涉及政府部门监管的有两个方面、若干条;涉及行业协会改革的有一个方面,若干条。总体来看,这是一个完整的体系。要推动措施得到落实,一方面作为市场主体的旅游企业,必须深刻认识到现行的产业发展模式和自身的经营模式,已经不能适应旅游产业发展的需要,而且给旅游市场带来了很多危害,所以企业必须积极响应,坚决按这些要求去做。从政府监管这个角度来讲,通过政府的综合监管,各部门、各地应积极地履职尽责,使这些具体的措施能够落地。通过改革,要赋予行业协会相应的职能职权,加强治理和监管,共同推动这些措施的落实。另外从工作的角度来讲,为了保障这三个方面的措施都能落地,省政府还专门成立了由分管副省长担任组长的整治工作领导小组,相关部门分成若干的工作组参与,建立了一套具体量化的工作机制,推动各地把这些措施落到实处。[点击查看详情]
余繁:猛药治沉疴 确保云南旅游市场秩序实现根本好转
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在您的愿景中,通过整治,云南省的旅游业和旅游市场应该是什么样的?

  “为广大游客提供舒适、称心、满意的旅游市场秩序和环境。”

  余繁:总体是要按照云南省委、省政府的要求,通过1年的努力,一个方面是要把现在云南旅游市场存在的突出问题,比如说不合理低价,由此带来的强迫消费、变向强迫消费等问题得到彻底解决;第二,我们整个云南省的旅游投诉率要有大幅度下降;第三,通过这次整治,还要使支撑我们旅游产业发展的软硬环境,特别是公共服务环境要有大幅度提升,为广大游客提供舒适、称心、满意的旅游市场秩序和环境。[点击查看详情]
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