娜允镇芒掌村勐外小组：坚持走“五新”路子 打造边疆傣寨和谐新农村

　　党的十六届五中全会以后，孟连县娜允镇紧紧围绕"二十字"总体要求，以发展现代农业、促进农村经济、增加农民收入为核心，坚持政府主导、农民主体、社会参与、干部服务的原则，创新工作思路，走出了一条以新产业格局、新生活方式、新乡风民俗、新村容面貌、新管理机制建设新农村的"五新"路子，建成了一批具有边疆民族特色的社会主义新农村。勐外小组就是近年来新农村建设中涌现出来的一个亮点。勐外小组又称娜允土司避暑山寨，属清一色傣族自然村，位于县城西北部15公里处、孟富公路旁，依象山、傍南扎河而居，有41户216人，相传是娜允土司的避暑胜地而得名。在新农村建设中，勐外小组先走一步，按?quot;五新"建设路子，突出农业产业化、基础设施建设、文明道德战略、村容村貌整治、基层民主建设等工作重点，狠抓落实，新农村建设成效显著，发展成为县内外群众参观的重要示范点。

　　一、实施农业产业化，形成产业新格局

　　打破传统小农经营模式，以农业产业化经营推进经济发展方式转变，变资源优势为经济优势，培植出了民族文化旅游业和绿色生态农业两大支撑产业，形成了以产业发展推动新农村建设的良好格局。一是依托独特的人文景观和得天独厚的自然资源，开发以"游象山、尝生态佳肴、吃生态水果、体验土司避暑生活"为主题，集"旅游、观光、休闲、避暑、美食"为一体的旅游业。着力和富岩乡联手打造"县城→大芒糯世界第一树→等嘎拉神石、神稻→富岩万亩茶园→勐外土司避暑山寨→县城"精品线路，为满足游客需求，提升形象品牌，紧紧抓住民族文化这根旅游的灵魂主线，不断挖掘整理傣族民间优秀文化，重点开发傣族音乐、舞蹈、信仰、建筑、饮食、生态水果等，使旅游业得到升华。当地盛产的野笋丝在开发旅游前每公斤15元，开发旅游后每公斤卖到40元还供不应求。2006年勐外小组实现旅游收入96720元，人均增收449元。二是依托低热河谷地带的热区资源，按?quot;养殖+沼气+种植"的循环农业模式，大力发展养殖业，促进砂仁、野竹笋、蔬菜水果、甘蔗四个绿色生态农业产业。2006年勐外小组生猪存栏205头、出栏480头，有砂仁390亩、野竹200亩、水果102亩，绿色产业基地面积达692亩，人均占有3.2亩。同时，充分利用冬闲田地开发冬蔬菜、冬西瓜、冬玉米220亩。其中，仅与圣灵龙公司联合开发种植美国超甜玉米一项人均增收177元。2006年，勐外小组农民人均纯收入达1517元，比2005增加204元，增长15.5%，人均有粮512公斤。

　　二、打牢基础设施建设，创造新生活方式

　　以增强发展后劲、改善生产条件、提高生活质量为出发点，多方筹措资金、加大投入，重点实施"四项"基础设施建设工程。一是农业设施建设工程。以改善农业生产条件，提高农业综合生产能力为目标，以高稳产农田建设和水利化建设为重点，累计建成旱涝保收高稳产农田137亩，"三面光"灌溉沟渠1300米。

　　二是集贸市场建设工程。为发展农副产品交易、拓宽增收渠道，投资5.7万元建起了1205平方米小集贸市场一个，目前有10多户农民稳定在此摆地摊做生意。三是旅游设施建设工程。为满足游客需求，增强发展后劲，结合形象品牌的打造，抓好旅游设施跟进，先后修建完善了寨门、寨心、象山石板路、土司墓志铭、夫妻井、诵经房、高升发射台、凉亭、停车场等设施。四是公共设施建设工程。为满足群众日益增长的精神文化需求，先后修建了篮球场、文化室等公共活动场所，成为群众过年过节、茶余饭后的好去处。随着环境的不断美好，勐外小组群众的生活方式也在悄悄发生改变，出现了生活垃圾集中摆放，邻里之间和睦相处，休闲娱乐文明适度，社会环境稳定和谐的新景象，水冲厕所、太阳能洗浴、手机、DVD等城市元素开始进入寻常家庭，农村人也达到城里人生活的标准。

　　三、实施文明道德战略，树立新乡风民俗

　　乡风文明是新农村建设的精神动力、和谐基石和思想保证。为进一步优化发展环境，积极实?quot;三项"工程建设，稳步推进新农村建设。一是社会事业建设工程。以教育、卫生、文化、体育、广播、电视等建设为重点，以各项社会事业发展推进乡风文明。目前，勐外小组适龄儿童入学率、巩固率、新农合参合率均达100%，家家户户听得上广播、看得上闭路电视，业余文体活动逐渐丰富多彩，改变了以往天黑"不是喝酒，就是钻被窝"的现象。二是主体培育工程。按照有文化、懂技术、善经营的新型农民标准，以"十万农民培训"工程、"温暖工程"、"阳光工程"等为载体，积极开展农业实用技术培训和劳动力转移订单培训。通过培训，勐外小组90%以上的劳动力掌握了1-2门种植、养殖实用技术，开拓了县城、富岩两个蔬菜市场。三是文明推进工程。以中华民族精神、民主法制、科学精神等教育为重点，以十星级文明户和文明村创建活动为载体，积极稳步推进农村精神文明建设。共创建"十星级文明户"38户，2006年勐外小组还被评为"省级文明村"。精神文化和物质文明的协调推进，使群众的思想和行动凝聚到加快发展思想上来。

　　四、以村容村貌整治为重点，构建村寨新面貌

　　从村容村貌整治入手，着力抓好规划、整治、建设、管理四个环节，以实现道路硬化、庭院净化、环境绿化、村庄美化?quot;四化"为目标，努力构建村寨新面貌。一是科学制定村庄规划，抓好村庄建设。在规划中注重体现农村特点，传承民族优秀文化，在村庄建筑上突出傣族特色，对会议室、活动场所、公厕等公共设施进行了合理布局，并考虑今后新增宅基地的布局。目前，勐外小组民房傣族特色突出、公共设施布局合理，村内道路硬化通畅，整个村庄和谐统一。二是以环境整治为突破口，抓好村容村貌整治。开展了 "五改"（改水、改路、改房、改厕、改灶）、"五乱"（柴禾乱剁、垃圾乱倒、污水乱流、畜禽乱跑、粪土乱堆）治理活动，实现了通路、通水、通电、通电话、通电视的五通工程，改变了长期以来 "脏、乱、差"的现象和"只见新房不见新村"的状况，建成了布局合理、环境优美、生活舒适的傣家新农村。三是将"门前三包"责任制、村道养护、公厕管理、庭院保洁等社区管理制度引入农村，有效解决农村的保洁问题。勐外小组结合实际，专门召开村民会议将卫生管理制度列入《村规民约》，划定各农户卫生责任区，合理布设垃圾桶，制定出每两天打扫一次，一星期清运一次垃圾的卫生管理制度，并通过村民代表定期巡察、户主民主评议等办法来加强督促检查，取保寨子长期保持干净整洁。

　　五、加强基层民主建设，健全管理新机制

　　以落实民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为突破口，狠抓党员、干部素质建设，形成党员、组干部、村民齐心协力建设新农村的有效管理新机制，为新农村建设顺利推进提供坚强的组织保障。一是以落实民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为突破口，理顺农村基层管理体制。建立健全了《村规民约》、《村民议事规则》、村民一事一议等规范村民自治工作的规章制度，规范了村务管理和村民自治的行为，维护了村民的咨询权、知情权、参与权、监督权和表决权。现在，凡是村里重大事项和群众普遍关心的问题以及与群众利益密切相关的事项，都由村民们参与、决策、监督。二是通过村民会议，民主推选出以群众为主体的村民理财小组，设立了村务公开监督小组，发挥其在村务公开、财务公开中的积极作用。村民群众自我管理、自我教育、自我服务的意识大大提高。三是以边疆党建长廊建设为抓手，深入推?quot;云岭先锋"工程建设。着力提高党员带领群众发展经济、增加收入，建设村镇、改善环境，扩大公益、促进和谐，培育农民、提高素质四个方面的能力，通过深化"三级联创"、"三个培养"工作机制，把致富能手培养成党员2人，把党员培养成致富能手2人，把党员致富能手中的优秀分子培养成村组干部1人，提高了农村党员的能力和本领，增强了基层党组织的凝聚力和战斗力。

　　现如今的勐外小组，发展思路进一步明晰，发展后劲进一步增强，实现小康村的目标指日可待。今年，他们不断深化对村情的认识，结合实际，制定了《2006年-2010年-2020年村庄规划和经济社会发展规划》，突出产业支撑重点，一次性到位、分步实施，力争到2010年农民人均纯收入达6000元以上，到2020年农民人均纯收入达20000元以上，建成小康、文明、生态、和谐"四位一体"的社会主义新农村。