一、基本情况
孟连傣族拉祜族佤族自治县是一个集"边、少、山、穷、低"为一体的国家重点扶持县。全县国土面积1893.42平方公里，辖3乡3镇，有39个村3个居委会 594个村民小组，总人口12.5万人，少数民族人口占全县总人口的85.25%，农业人口占全县总人口的88.41%，山区面积占国土面积的98%，国境线长133.399公里。党的十一届三中全会以来，孟连县立足资源优势，打破长期以来粮食为主的单一农业结构，大力开发橡胶、甘蔗、茶叶、咖啡等绿色产业，依托市场走农业产业化发展道路，使农业生产迈上了多种经营的发展步伐。目前，全县有规模连片种植的绿色产业基地面积42.8万亩，覆盖全县所有村委会，受益群众2.4万户9.3万人，覆盖面达89.6%，农民人均占有4亩多。绿色产业的发展，有力地拉动了孟连经济的快速增长，促使城乡面貌发生了翻天覆地的变化，农民群众生产生活条件得到巨大改善，新农村建设的基础进一步夯实。近三年来，孟连县县内生产总值连续跃上５亿、６亿、７亿三个台阶，2007年完成73261万元, 比2002年增长1.2倍，年均递增17.3%。农民人均纯收入由2002年的969元增至1588元，年均递增10.4%。
二、主要做法及经验
（一）科学规划，分步发展。孟连的立体气候十分显著，不同的海拔地段有不同的气候，适宜多种农作物生长种植。我县经过充分调查研究，提出以抓工业的理念抓好农业，在保证粮食安全的基础上，大力发展橡胶、甘蔗、茶叶、咖啡四个产业，走"种养加、产供销、贸工农一体化"的绿色产业开发路子。早在1986年，就对种植业进行了区划，对种植地块、种植作物、种植规模进行科学规划，大致区划为三大区域，即：中南部中低山平坝为粮蔗蔬果区；中山山地为粮茶果区；西南部中低山河谷为粮茶果热作区。并明确定位为：海拔在1000米以下的区域为天然橡胶种植加工区；海拔在1000-1300米的区域为蔗糖、咖啡种植加工区；海拔在1300米以上区域为茶叶种植加工区。根据县委、县政府的总体思路，各级各部门制定出阶段性发展任务，全县各族人民以愚公移山的精神，咬定青山不放松，一代接着一代干，共同推进绿色产业发展。
（二）加强领导，推进发展。按照"县委领导、政府主抓、人大政协监督、乡镇包干"的工作思路，不断致力于体制机制的创新，始终做到"开发一项主导产业、建立一套工作班子、搞好一个基地规划、制定一个管理办法、组织一支科技队伍、建好一个龙头企业"，架构起纵向到底、横向到边、上下联动的组织领导体系，为绿色产业开发搞好服务、抓好落实。县上每上马一个绿色产业项目，就确定1-2名县处级领导负责专抓，一抓到底，抽调懂技术、熟悉农业农村工作、业务责任心的精兵强将，先后成立橡胶生产指挥部、糖办、咖啡办、茶办，安排工作经费，制定相应的目标责任考核和奖惩机制，把产业开发的成效作为各级干部政绩考核的重要依据，以产业开发的成效来论英雄，确保绿色产业的顺利发展。
（三）选准模式，加快发展。针对开发初期生产要素分散、生产方式落后、生产力水平低等问题，采取"公司＋基地＋农户"股份制开发形式，加快发展。即：以乡（镇）为单位成立绿色产业开发公司，公司为投资的主体，负责出资金、出技术、建加工厂、收购原料、统一销售产品，带动农户"有钱出钱、有粮出粮、有地出地、有力出力"，共同组成股份制企业，产生效益后按股逐年分红，把分散的生产要素集中起来，实现城乡之间、山坝之间、民族之间利益共同体生产要素的优势互补、合理配置，使公司、基地、农户紧紧连在一起，利益共享、风险共担，既提高了生产力水平，加快了产业开发步伐，又促进了产业基地化、规模化发展。采用这种模式以后，孟连的乡镇企业如雨后春笋般迅速发展起来，勐马橡胶有限公司、勐马七十二茶叶有限公司、帕良咖啡厂等一大批企业就是在这个时期发展起来的，为后期农业产业化发展奠定了坚实基础。"公司＋基地＋农户"模式，既是改革开放进程中的一种有效尝试、也是一个成功的创举，后来在全省范围内迅速推广铺开。
（四）区域移民，规模发展。通过统一规划，将适宜人口迁移到基地，进行集中管理、集中建设基础设施、集中开发产业。一是在乡镇范围内移民。把居住在山高坡陡、用水用电困难、交通不便、生产生活条件十分恶劣的贫困群众迁移到生产基地从事专业种植。二是在全县范围内移民。把没有产业开发条件的贫困群众迁移到生产基地开发产业。三是从县外移民。为发挥能人带动作用，从县外引进一部分劳动力作为企业的骨干，在种植方面起好带头作用。这部分群众进入各类绿色企业后，都先后实现了脱贫，有的过上了小康生活。这种方式既形成了产业集中连片基地式开发，便于生产管理、产生规模效应，又解决了贫困人口的脱贫问题，实现了经济效益和社会效益的双赢。据统计，1980年以来，我县共从县外移民641户3072人，县内移民521户1835人。
（五）政策保障，扶持发展。一是认真贯彻落实国家关于企业体制改革政策。90年代以后，采取拍卖、兼并等形式进行企业改制，把原有的乡镇企业和国有企业改制为私营企业或股份制企业，理顺了体制，明晰了产权，增强了活力，激发了企业、个人、外商投资开发绿色产业的积极性，使绿色产业不断扩大和增加，绿色产业走上了市场经济轨道。二是制定政策，保障发展。先后制定出台《关于大力发展个体私营经济的决定》、《关于加快非公有制经济发展的实施意见》、《关于林产业建设的决定》、《关于进一步加快蔗糖产业的实施意见》等一系列优惠政策，鼓励和支持各种社会力量踊跃参与绿色产业开发。目前，个体私营企业已经成为孟连绿色产业开发主力军。三是整合项目资金，扶持加快发展。整合农业、林业、扶贫、交通、电力、财政、银行、土地等涉农部门项目资金，把国家扶贫开发、异地搬迁、退耕还林等项目资金捆绑起来，整合资源向绿色产业倾斜，使绿色产业规模化发展得到资金保障。
三、取得的成效
（一）改变了农村贫困面貌。通过多年的努力，我县的绿色产业得到长足发展。目前，全县有橡胶面积25.42万亩，开割面积9.51万亩；甘蔗面积9万亩；现代茶园面积5.98万亩，投产面积3.57万亩；咖啡面积2.4万亩，投产面积1.4万亩。随着绿色产业投产面积的不断增加，群众的腰包一天天鼓了起来，逐步改变了过去的贫困面貌。 2007年，蔗糖、橡胶、茶叶三大支柱产业实现农业增加值208863万元，带动产业农民增收15872万元，产业农民人均增收1727元。
（二）改变了群众的生产方式。孟连建政初期，部分群众几乎是从原始社会晚期直接过渡到社会主义初期，长期沿袭着刀耕火种、种卫生田地、广种薄收、靠天吃饭等原始生产方式。通过20多年的产业开发，群众学会使用新品种新技术、农艺措施管理、现代农业机械等现代化农业生产手段，甚至一些有文化的农民成为企业的技术骨干，或进入企业管理的中上层，农业生产正在向优质、高产、高效方向迈进，生产方式正在向集约化、规模化、专业化、科学化方向转变。
（三）改变了群众的生活方式。现在，有产业覆盖的农户大部分盖起了楼房，骑上了摩托，看上了电视，全县"甘蔗楼房、橡胶摩托、茶叶电视"现象随处可见，彻底改变了过去住茅草房、睡篾笆床、吃粗粮野菜的历史。随着生活水平的提高，周围环境和精神面貌的改善，带动了群众生活方式的转变，过去群众家庭卫生"脏、乱、差"，精神文化缺乏，白天晒太阳，晚上蹲火塘、生病做迷信等生活方式得到逐步改变，开始讲文明、讲卫生、讲礼貌、守纪律、勤劳动。用群众的话说，就是：搞绿色产业，不但山头绿了，我们的钱多起来了，生活好过了，而且跟城里人相比，心里面也踏实了。
（四）改变了群众的思想观念。群众在绿色产业开发中尝到甜头以后，逐步改变了过去"等、靠、要"的思想，大部分农民尤其是青年农民，逐步从过去安于现状的惰性和因循守旧的惯性中醒悟过来，根据市场的需求，带头发展绿色产业，生产观念由单一种田向多种经营转变。种田卖粮不再是农民致富的唯一途径，现在许多农民不再安于小富即满、小富即安的思想，自觉学习科学文化知识，积极主动与市场接轨，多方寻求发财门路，变过去政府计划指令为自我计划、生产、销售。致富观念由"死拼苦熬"向"依靠科技致富"转变。
总之，我县的绿色产业在各级各部门的关心支持下，通过全县各族人民的共同努力，取得了一定的成绩，但我们也清醒地认识到，产业发展还存在着许多困难和问题，与市委、市人民政府的要求还存在一定差距，我们将以这次会议为契机，进一步落实好会议精神，统一思想，深化认识，继续突出产业建设和农民增收工程，扎实稳步推进"绿色经济富县"战略，做好粮食、畜牧、果蔬、橡胶、蔗糖、茶叶、林业、蚕桑、生物药业９篇文章，走政府宏观调控有形推进与市场经济无形推进道路，重点抓好项目薄弱空白组支撑产业培植、龙头企业扶持壮大、名特优产品打造、农产品精深加工和订单农业发展等工作重点，以农业产业化的发展，加快推进社会主义新农村建设。
中共孟连县委孟连县人民政府
二〇〇八年二月十五日
