建设社会主义新农村，充分体现了统筹城乡发展和农村全面发展的要求，对于构建富裕、开放、和谐新孟连，实现经济社会又快又好发展，具有十分重要的意义。根据党的十六届五中全会精神、中央、省、市《关于推进社会主义新农村建设的实施意见》的精神，结合我县实际，现就社会主义新农村建设提出如下实施意见。
一、充分认识建设社会主义新农村的重大意义
（1）我县农业农村发展进入了新的阶段。多年来，我县认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府，市委、市政府关于加强"三农"工作的决策和部署，全面落实支农惠农政策，采取一系列措施，加大工作力度，使全县农业农村经济保持了持续发展的良好态势，粮食稳定增产，农民收入较快增加，结构调整取得明显成效，产业化经营较快发展，农村各项改革稳步推进，社会事业全面进步，基层组织和民主法制建设得到加强，2005年全县农业总产值32812万元，占全县工农业生产总值的40％；农民人均纯收入达1265元，比2000年的798元增加了467元，年均增长9.7％。粮食总产量达4641万公斤，人均有粮达394公斤，国民收入分配格局、农村经济增长方式和运行机制、公共产品供给机制、乡村治理方式等方面正在发生重大而深刻的变化。但必须看到，我县农业基础设施仍然十分脆弱，粮食稳定增产的基础还不牢固，农民持续增收的难度还比较大，农业结构还需要不断优化，农业产业化经营水平较低，农业科技水平还比较落后，农村社会事业发展滞后，农村贫困问题没有解决，农业农村发展还处在艰难的爬坡阶段，建设社会主义新农村的任务十分艰巨。
（2）建设社会主义新农村是现代化进程中的重大历史任务。党中央提出建设社会主义新农村的重大历史任务，是贯彻落实科学发展观的重大举措，是确保现代化建设顺利推进的必然要求，是全面建设小康社会的重要任务，是保持国民经济平稳较快发展的重要支撑，是构建和谐社会的重要基础。全面推进我县社会主义新农村建设，有利于解决"三农"工作中存在的突出问题，有利于促进城乡协调发展，有利于促进边疆民族地区的稳定繁荣。全县各级党委、政府要高度认识社会主义新农村建设的重大意义，切实增强责任感和使命感，求真务实，开拓进取，积极有效地推进我县社会主义新农村建设。
二、明确建设社会主义新农村的总体任务
（3）指导思想：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，坚持"工业反哺农业、城市支持农村"和"多予少取放活"的方针，按照"生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主"的要求，以农业增强、农民富裕、农村繁荣为目标，以建设小康、文明、生态、和谐村为载体，以新产业格局、新生活方式、新乡风民俗、新村容面貌、新管理机制为主要任务，抓好八大建设工程，构建六大保障体系，促进农村经济、政治、文化建设和党的建设健康、有序发展。
（4）基本原则
--突出中心，全面推进。坚持以发展农村经济为中心，进一步解放和发展农村生产力，既快又好地发展农业农村经济，确保粮食稳定增产、农民持续增收、农村生产生活条件不断改善。
--统筹规划，分步实施。既要着眼长远、高起点搞好规划，又要立足当前、从群众最迫切需要解决的实际问题入手，扎扎实实地做好各项基础工作。坚持先易后难，分步实施，防止一哄而起、急于求成。
--以人为本，依靠群众。要确立农民在新农村建设中的主体地位，发动群众、依靠群众、支持群众，尊重农民意愿，充分调动农民自力更生建设家园的积极性，着力解决群众生产生活中最迫切需要解决的问题。
--因地制宜，量力而行。从不同乡村的实际出发，确定新农村建设的目标、任务和措施，明确当前需要着重解决的问题，注重实效，量力而行，不搞形式主义，不劳民伤财。
--讲究科学，突出特色。坚持按农村经济社会发展规律和自然规律办事，注重体现农村特点，传承地方优秀历史文化和民族文化，实现人与自然和谐相处，不搞一个模式，防止千村一面、脱离农村实际。
（5）主要目标和任务：总的要求是力争通过15年的努力，把我县90%以上的自然村建设成小康村、文明村、生态村、和谐村。"小康村"，就是目前已稳定解决温饱的农户，人均纯收入达到6000元以上；目前尚未解决温饱的农户，人均纯收入要达到4000元以上。"文明村"，就是农村人口平均受教育年限要达到9年，文化生活活跃，合作医疗覆盖达到100%，农村社会保障体系初步建立，生活方式科学健康。"生态村"，就是人与自然和谐统一，基础设施完善，人居环境优良，村容村貌整洁。"和谐村"，就是村党组织坚强有力，村务管理民主规范，社会治安良好，人与人和谐相处。
为此，"十一五"期间，全县要以自然村为单位，围绕加快产业发展步伐，形成产业支撑新格局；加大基础设施建设力度，改善生产生活条件，创造新生活方式；加强文明道德宣传，净化乡风民俗；进行村容村貌整治，营造村寨新面貌；加强民主建设，健全管理新机制的主要任务。根据坝区、山区、半山区、城郊结合区等不同情况，因村举措，选择200个基础好、条件成熟的自然村，着力抓好典型示范村建设。到2010年，全县典型示范村建设取得显著成效，其中30%以上要全面达到"四村"建设目标。
三、抓好八大建设工程
（6）产业建设和农民增收工程。一是始终抓好粮食生产，保持粮食稳定增产，保障粮食安全。二是巩固提升橡胶、蔗糖、茶叶三个支柱，壮大林产业、畜牧业、民族文化旅游业三个后续产业，加快农业产业化进程，强化科技创新，改革体制机制，全面提升农业产业化水平。力争到"十一五"末，全县橡胶、蔗糖业产值各超2亿元，茶叶产值达亿元，林产业及林下资源产值超亿元，畜牧业产值达6000万元；旅游产业综合收入超7000万元，村级产业覆盖率达100%。三是坚持产业化发展方向，进一步整合资源，加大对农业龙头企业的扶持力度，以更加优惠的政策和宽松的环境，引导外地资本进入我县农村种养、加工、销售各个领域，培育一批龙头，建设一批基地，发展一批产业，力争到"十一五"末，产业化龙头企业由2005年的4个发展到11个。四是认真落实中央关于促进农民增收的各项政策措施，落实对农民的各项税收减免和退耕还林补贴等政策，落实重大农业技术推广专项补贴，扩大粮食直补、良种和农机具购置补贴的实施范围，完善对化肥、燃油等农资的直接补贴制度。落实减轻农民负担的各项政策，加强对农民负担的监督管理。充分挖掘农村内部的增收潜力，发展品质优良、特色明显、附加值高的优势农产品，实现农业提质增效。五是实施"十万农民科技培训工程"及"农村富余劳动力转移培训阳光工程"，开展多层次、多形式的农村适用技术和职业技能培训。大力发展农村劳务经济，引导和促进农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，增加农民的务工收入。"十一五"期间，转移农村富裕劳动力10000人，清理和取消各种针对农民工流动和就业的歧视性规定和不合理限制，切实保护务工农民的合法权益。到2010年，全县农业总产值达到6.6亿元，粮食产量达到5000万公斤，农民人均纯收入达到1770元，基本解决现有贫困人口温饱问题。
（7）基础建设和环境保护工程。一是实施"沃土工程"，巩固高稳产农田地建设成果，坚持工程、生物和农艺措施相结合，进一步改造中低产田地，实施低改高、坡改梯、旱改水、荒改林工程。加强中小型水利工程及配套设施建设，发展节，增加有效灌溉面积。切实保护基本农田地，加强以农田水利建设为重点的农业基础设施建设。二是加快农村公路建设，提高县到乡的公路等级，提高乡到村公路通畅率，进一步改善农村交通条件，到2010年实现县乡公路油路化，乡村公路畅通化。三是加快中、小水电开发步伐，完善农村电网，实现城乡同网同价，切实解决山区、半山区农村用电难的问题。"十一五"期间，实施孟连110KV输变电工程和勐马、勐啊、富岩、公信35KV输 变电工程。四是继续实施好移动通信、广播电视、电信"村村通"工程，改善偏僻地区通信条件，提高通信水平，重点抓好"金农工程"和农业综合信息服务平台建设。五是加强农业生态环境保护，发展循环农业。大力推广节约资源和保护环境的农业技术。加强以环境治理为重点的农村生态建设，重点实施江河治理及荒山、荒坡的综合治理。调整农村能源结构，大力发展沼气、太阳能替代能源，逐步减少对森林资源的依赖和消耗。继续推进封山育林、退耕还林和天然林、水源林保护工程建设，加强自然保护区管理，有效管理森林资源，搞好水土保持，提高抵御自然灾害的能力，促进农业可持续发展。到2010年，所有自然村实现通电、通路、通水、通广播电视、通电话，耕地保有量达到37.5万亩，全县水利工程蓄水库容达6235万立方米，有效灌溉面积达15万亩，水利化程度达45%。
（8）扶贫攻坚工程。围绕建设社会主义新农村这一根本任务，坚持开发式扶贫和政府主导、全社会共同参与的方针，因地制宜、分类指导、突出重点，继续加大扶贫攻坚力度。一是坚持以改善生产生活条件和增加收入为重点，认真落实扶贫开发、以工代赈、易地扶贫、"兴边富民"等各项办法和措施。坚持开发扶贫和让贫困人口直接受益同步进行，解决温饱和巩固温饱同时推进。二是要区别不同贫困区域类型，明确工作目标，落实扶贫责任，创新扶贫机制，积极实施"一体两翼"战略，通过集中力量和整合扶贫资金，加大整村推进、劳动力转移培训、产业扶贫力度，提高扶贫开发效率。三是加强定点、挂钩扶贫和对口帮扶，大力推进科技、文化、教育、卫生扶贫，增加贫困地区自我发展能力。到2010年，实现基本解决现有贫困人口温饱问题的目标。
（9）社会事业发展工程。加快农村社会事业健康发展，是建设社会主义新农村的必然要求。一是要坚持科教兴农战略，全面加强农村义务教育，不断提高劳动者素质。加大对山区、边境及贫困地区的教育扶持，逐步改善农村办学条件，确保义务教育的普及和巩固，使农村适龄青少年享有9年免费义务教育。二是实施新型农民科技培训工程，加大绿色证书培训力度，加强先进实用技术培训和农业科学知识普及，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民务农技能。大力开展职业技能培训和引导性培训，增强农民转产转岗就业能力。三是实施文化宣传工程和"两馆一站"建设工程，建立以县城为中心、以乡镇为骨干、以村组为终端的基层文化网络。弘扬民族文化、民间艺术和开展民族传统体育活动，支持农村业余文化队伍建设，鼓励农民兴办文化产业，满足农民群众精神文化需求，促进农民身心健康。四是巩固和健全县、乡、村三级农村公共卫生和基本医疗卫生服务体系。加快推进新型农村合作医疗。进一步完善农村疾病预防控制体系，强化对主要传染病、地方病和人畜共患疾病的防控，继续实施农业人口独生子女"奖优免补"政策，鼓励少生优生，抓好出生缺陷干预，降低人口出生率，提高人口素质。
（10）乡风文明建设工程。全面开展文明创建，塑造农村新风貌，是建设社会主义新农村的重要任务。一是认真实施《公民道德建设实施纲要》，引导农民崇尚科学，抵制迷信，移风易俗，破除陋习，树立先进的思想观念，培养文明、科学、健康向上的生活方式。二是广泛深入地开展创建"十星级文明户"、文明村、文明乡镇等农村精神文明创建活动，开展法制、科技、文化、卫生"四进村"活动，动员社会力量参与农村精神文明建设，组织各级文明单位、文明行业、文明社区与农村开展结对共建。
（11）村容村貌整治工程。创造整洁、舒适、文明的生活环境，是建设社会主义新农村的基本要求。一是要科学制定村寨建设方案，按照人与环境和谐相处的原则，坚持体现文化内涵，反映区域特色，因村制宜编制规划，以自然村为单位，根据地形地貌、人力财力、村寨历史文化等实际，因势利导、依山顺水，将延续传统和改造提高结合起来，搞好村庄环境整治，形成自然和谐，各具特色的自然村落和田园农庄。二是引导农民由分散居住向适度聚居发展，按照农户自愿、规模适度、合理集聚和有利于生产生活的原则，逐步撤并小型村，整理"空心村"，缩减自然村，搬迁偏远村，形成布局合理的农村居住点。具备条件的地方可推进农民集中居住，建设中心村，促进土地集约、产业集群、人口集中。三是加快实施自来水进村入户工程、村街村道硬化工程、村庄绿化工程、道路亮化工程，宽带信息网络延伸工程，通客运班车工程。当前，要从解决农民最迫切、最直接、最关心的问题入手，认真开展改水、改路、改厕、改房、改灶及治脏、治乱、治差的"五改三治"工作，解决好人畜混 居以及供水安全、环境卫生、垃圾处理等问题，使村容村貌有明显改观，切实改善农村居民的生产生活条件。"十一五"期间，解决农村安全饮用水4.8万人，自然村自来水普及率达到100%，修建沼气池10000个，节能灶1000口，农户无害化厕所普及率达到40%以上。
（12）管理民主推进工程。加强农村民主政治建设，是建设社会主义新农村的有力保障。一是进一步健全村党组织领导下的村民自治机制，完善村级民主选举、民主决策、民主监督、民主管理的各项制度，制定和完善村重要事务决策程序和管理办法，逐步实现基层民主管理的制度化、规范化和程序化。二是认真执行村务公开、政务公开、财务公开、村两委联席会议、党员议事会、村级重大事项报告制、"一事一议"制、离任审计制、民主评议会等各项制度，真正做到干部村民选、大事村民议、财务村民管。三是凡涉及村级集体经济收益与使用、发展公益事业、土地承包、宅基地处置、集体经济项目承包等农民群众普遍关心的问题，都要提交村民代表会议讨论，重大事项还要提请村民会议决定。坚持用制度规范农村基层干部行为，增强纪律意识和依法行政意识。推广民主评议村干部制度，建立和完善村干部的激励约束机制，对大多数群众不满意的事情要坚决予以纠正，对民主测评不称职的村干部要按规定程序进行调整。
（13）平安和谐创建工程。创建平安和谐环境，深入开展"平安孟连"创建活动，是建设社会主义新农村的重要条件。一是加强法制宣传教育，增强农村基层干部和农民的法律意识，形成一个全民知法、守法、用法的社会环境，促进农村法治建设。二是认真调处解决好因土地承包、移民搬迁、拖欠农民工工资、假劣农资等引发的矛盾纠纷，对需要法律帮助的贫困农户给予法律援助，切实维护农民的合法权益。三是加强和改进处理农民群众的来信来访工作，正确处理人民内部矛盾，妥善调节各种利益关系，化解农村社会矛盾，增进农村安定团结，维护农村和边疆稳定。四是深入贯彻落实党的民族宗教政策，精心维护和促进民族宗教工作领域的团结和稳定。五是加大农村"禁毒防艾"工作力度，深入开展禁毒专项斗争，全面实施艾滋病防治"四免一关怀"和"六项工程"，扫除社会丑恶现象，净化社会风气。依法打击各类刑事犯罪和农村流氓恶势力犯罪，保护城、乡投资者的利益和农民权益，坚决查禁、取缔农村邪教和非法宗教组织。运用法律、行政、宣传教育等手段，狠抓农村治安防范、安全文明村寨建设等措施的落实，有效推进社会治安综合治理，营造文明平安的农村社会环境。加强农村服务队伍建设，探索为民服务的长效机制，建立健全矛盾纠纷排查调处机制、治安防范应对机制，逐步实行农村管理社区化、治安巡逻保安化、矛盾调处超前化。
四、构建六大保障体系
（14）统筹城乡发展保障体系。一是要统筹城乡发展规划。按照统筹城乡经济社会发展的要求，把新农村建设纳入当地经济社会发展的总体规划，逐步形成比较完善的城乡规划编制体系和城乡一体的空间规划管理体系，编制《孟连县社会主义新农村建设规划纲要》，以此总揽县、乡（镇）的新农村建设规划，根据我县城镇与农村、坝区与山区、半山区发展的差异性，在抓紧搞好建制镇、集镇规划编制（或修编）的同时，要搞好村委会所在地的村庄建设规划。乡镇规划要通盘考虑基础设施建设、农业产业布局、农村社会事业和传统文化生态，尊重民意，突出特色，坚持人与自然和谐，注重保护历史文物，体现地方民族特色，不搞千篇一律，合理布局建设用地、住宅用地、农业与生态用地，做到科学用地、集约用地。村寨规划要科学预测和确定需要撤并的村庄，合理减少村庄数量，以便进行基础设施建设。村庄建设要因地制宜，分类指导。县城周围的村庄，要结合城市建设规划，建设与城市建设相协调的社区型农民新村；公路沿线、景区周围、坝区经济基础较好的村庄，要按照"路畅、山绿、民富"的要求，从村容村貌整洁入手，加强村庄道路绿化、硬化和庭园美化建设，垃圾实现集中处理，拆除违章建筑，新建民房实施集中规划，打造一批规划有序、环境整洁、景观生态、村风文明的示范村；偏远、民族、山区的村庄，要根据其地理位置、生产条件、村风民俗等情况，合理规划，分类指导，鼓励农民集中居住、统一布局，风格上要保持原生态，突出民族特色、地方特色，努力打造一批具有地方民族特色的旅游村、生态村。二是要统筹城乡发展措施。促进城乡资源的合理流动，加快建立以工促农、以城带乡的长效机制；积极拓展农田水利建设筹资渠道，水资源费的80%用于水利建设，水利建设方面的建安营业税征收后返还水利工程；认真落实国有土地出让金纯收益的30%用于农业土地开发的政策；积极探索城市支持农村的有效方式和途径，推进城乡产业优势互补，加快城乡产业融合。以城乡基础设施共同发展机制为突破口，大力促进城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射，让农民共享工业化、城镇化、现代化带来的实惠，建立起城乡互动共进、平等和谐发展的经济社会发展新格局。要探索科技人员深入农业、乡镇企业实行有偿服务的机制。进一步强化机关事业单位挂钩帮扶贫困村的制度，充分发挥城市的辐射带动作用。三是要统筹城乡工作机制。积极探索农村工作的新办法、新途径，力求在新农村建设的举措上有新突破。坚持用工业发展理念谋划农业农村发展，创新农村工作机制，以工作机制创新促进"三农"工作全面发展。完善政府管理体制，建立"县负总责、乡（镇）主抓、村实施"的工作机制。四是要统筹城乡就业，促进农村劳动力转移。要逐步建立农村富余劳动力就业安排和登记制度，实行城乡统一就业制度；取消对农民工的一切不合理规定和歧视，实现农民进城务工在住房、参军、子女入托、入学等方面享受与当地城镇居民同等待遇；有关部门要积极搭桥牵线，为农村劳动力转移提供价格和供求信息，疏通农民工就业渠道，促进农村劳动力转移。
（15）深化农村发展保障体系。深化农村综合改革是建设社会主义新农村的制度保障。一是把全面取消农业税的利益落实到农户。坚定不移地把国家和省、市促进农民增收的各项政策落到实处，做到不缩水、不走样，真正让农民得到实惠。二是按照强化公共服务、严格依法办事和提高行政效率的要求，切实加强政府社会管理和公共服务的职能。积极稳妥地推进乡（镇）机构改革，切实转变乡（镇）政府职能，创新乡（镇）事业站所运行机制。加快农村义务教育体制改革，建立和完善各级政府责任明确、财政投入逐步增加、经费稳定增长、管理以县为主的农村义务教育管理体制，深化农村学校人事和财务等各项制度改革。全面推进"乡财县管乡用"财政管理方式的改革，进一步规范财政转移支付资金管理，建立完善农村基层政权运转的财力保障机制。三是坚持最严格的耕地保护制度，加快征地制度改革，加强土地承包管理，及时解决土地承包中的矛盾和纠纷，按照"明确所有权、稳定承包权、搞活使用权"和"依法、自愿、有偿"的原则，进一步规范土地流转机制，规范流转合同管理，加快山地流转步伐，促进农业适度规模经营。积极推进农村集体林权制度改革，明晰集体林木所有权，放活经营权，落实处置权，确保收益权，尽快建立现代林产权制度，促进林业健康发展。四是完善粮食流通体制，推进粮食流通市场主体多元化。五是抓紧推进水价、水利工程管理体制和水利投融资体制改革，鼓励通过小型水利设施的承包、租赁、拍卖或股分合作等方式，落实管护责任制。
（16）农业科技创新和推广保障体系。加快农业科技进步，加大科技推广和普及力度，增强农业发展的科技支撑能力。一是加快农作物和畜 禽良种繁育、动植物疫病防控、资源高效利用和防治污染技术的研发和推广，力争在品种优良化、种养规模化、管理科学化、产品优质化、农产品加工标准化等现代农业科技方面取得新突破。二是结合"云岭先锋"工程"三培养"，以思茅市《建设社会主义新农村教育培训丛书》为辅导教材，实施"农民知识化"工程、"阳光工程"、"温暖工程"和"十万农民科技培训"工程，加大农民科技培训和推广力度，到2010年使全县每户有1--2个科技明白人，80%以上的劳动力掌握2门以上实用技术和市场经济基本知识。三是积极引进吸收和推广先进技术，开发"名、特、优、新"产品，开拓市场，提高农业效益，到2010年全县粮食作物良种良法推广综合覆盖率要达80%以上，科技对农业增长的贡献率提高到50以上。加大科技示范基地、示范村、示范户建设力度，尽快形成示范网络，增强辐射带动力。四是深化农业科技创新和推广服务体系改革，提高农业科研创新能力，完善农技推广服务机制，鼓励和支持企业建立农业科技研发中心，建立和完善对农业科技创新和农技推广的奖励制度，改善农业科技创新投资环境和农技推广环境，建立农业科技创新风险投资机制，加强农业科技资源整合，搞好农业科技成果集成创新，加大科技推广应用力度。完善农技推广的社会服务机制。 以县、乡农技推广机制为依托，深入实施科技入户工程，加大农业科技成果转化、应用和普及力度，强化科技指导直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的科技推广新机制。
（17）农村社会化服务保障体系。坚持"以农民为主体、为农民服务"的基本方向，构建面向新农村建设的社会化服务体系。一是进一步完善农业社会化服务体系，加快形成有利于农业农村发展和农民增收的市场体制，用市场机制和办法有效组织农民进入社会大生产、大流通，激发农民走向市场、自主创业的内在动力。加大农副产品市场的建设力度，建立农村现代流通服务体系。加快农业标准化建设，建立健全农新产品检测体系，全面提升农产品质量安全。到2010年，使50%以上的农产品通过无公害化农产品认证，10%以上的农产品通过绿色食品认证，5%以上的农产品通过有机食品认证，优势农产品、特色农产品质量安全指标合格率超过90%，促进农新产品安全高效流通。二是按照"边发展、边规范、边提高"和"民办、民管、民受益"的原则，吸收民间资本建立农村社会服务体系，建立和完善各类公共服务组织，为农民提供产前、产中、产后服务。要围绕农产品生产、加工、储藏、运输、销售等环节，大力发展科技服务型、市场营销型及综合服务型的行业协会、农民协会和各类农民专业经济协会，不断壮大经纪人队伍，基本做到乡村主导产业都有行业协会或专业合作协会，切实提高农民进入市场的组织化程度。三是积极扶持壮大村集体经济组织，推广股份合作制，增强村集体经济组织的经济实力和服务功能，尽快将全县农村集体经济组织改造成新型经济实体。加大乡镇站所等事业单位以及供销社改革，转变职能，完善服务功能。加大信息基础设施建设力度，打造县、乡、村三级农产品市场信息平台，加强市场供求的调研预测，为农民调整种养业结合、进入市场交易、保护自身利益提供及时有效的信息服务。四是充分发挥信用社支持"三农"发展的主力军作用，继续加快推进农业银行金融服务"三农"行动计划。大力培育由自然人、企业法人或社团法人发起的小额信贷组织，引导农户发展资金互助组织，规范民间借贷。积极探索和建立农业贷款担保的有效机制，加大农户小额信贷力度，完善农户联保贷款办法，解决农业龙头企业、农村专业经济协会和种养、流通大户贷款难的问题。鼓励各种金融机构根据农村特点，积极开展金融创新服务，鼓励外地资本、民间资本向农村投入，建立有利于新农村建设和发展的融资体系。加快发展多形式、多渠道的农业保险。
（18）农村社会保障体系。坚持从农村实际出发，逐步加大对农村社会保障的投入力度，建立与农村经济发展水平相适应的"生（存）有所靠、病有所医、老有所养"的社会保障体系。积极稳妥地推进与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度，提高参保率，扩大社会保险覆盖面。建立健全农村医疗救助制度。逐步建立和完善农村五保户供养、特困户生活救助、丧失劳动能力的贫困人口和灾民救济保障制度，建立自然灾害应急救援制度和畜禽防疫、公共卫生等社会服务保障体系，提高农村的公共福利水平。开展新农村建设试点的村庄，应率先在最低生活保障制度、养老保险、医疗救助等方面进行探索实践，取得经验后在面上逐步推开。建立被征地农民的经济补偿、社会保障、就业服务同步进行的制度。认真落实军烈属优抚政策，积极发展残疾人事业，大力支持和引导社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会公益活动。
（19）农村基层组织建设保障体系。农村基层组织是农村全部工作和战斗力的基础，是推进社会主义新农村建设的政治保障。一是要进一步巩固和扩大保持共产党员先进性教育活动和农村"三个代表"重要思想学习教育活动成果，继续扎实推进"云岭先锋"工程的实施，抓好以创建"五个好"村党支部、"五个好"乡（镇）党委和农村基层组织建设先进县为内容的"三级联创"活动，着力解决农村党组织和党员队伍中存在的一些软弱涣散、作风不实的问题，真正把农村基层党组织建设成为带领农民群众建设社会主义新农村的坚强领导核心。二是加强基层组织阵地建设。加强基层领导班子、党员队伍建设和党员教育管理，建立党员长期受教育，永葆先进性的长效机制，充分发挥党员"五带头"的先锋模范作用和党员组织"五好"的战斗堡垒作用，增强党在农村基层的凝聚力、战斗力和向心力。抓好村干部的教育培训工作，提高村干部素质。加强共青团、妇女组织建设，加快农村技术协会建设，充分发挥他们在党与群众联系中的桥梁和纽带作用。
五、扎实有效地推进社会主义新农村建设
（20）加强对社会主义新农村建设工作的领导。各级党委、政府要加强领导，统筹安排，精心组织，狠抓落实，扎扎实实推进社会主义新农村建设。要强化社会主义新农村建设的领导机构，将中共孟连县委农村工作领导小组更名孟连县农村工作领导小组，调整充实成员单位，明确工作职责，加大对农村工作的组织、协调和督促力度，加强对新农村建设的协调和领导。各有关单位和部门要按照财权和事权统一的原则，明确在社会主义新农村建设中的职能职责，积极做好新农村建设的有关工作。
（21）转变作风，狠抓落实。各级党委、政府要进一步转变工作作风，求真务实 ，真抓实干，积极推进社会主义新农村建设。县、乡（镇）党委和政府的工作重心要逐步向农村转移，落实领导责任，狠抓工作落实。各级领导干部要深入农村第一线，准确了解农村的真实情况，掌握新农村建设的进展情况，认真总结和借鉴在新农村建设实践中的成功经验，及时协调解决好农民群众最关心、最迫切盼望解决的问题。各部门要抽调精干力量，组成专门班子参与新农村建设，制定建设规划，指导实施各项工程。要根据经济实力、村镇现状、人口结构、风俗习惯等方面的个体情况，制定新农村建设的目标任务和政策措施，明确工作重点，加强分类指导。对一些重点村寨，县、乡（镇）要组织工作队进村入户帮助开展工作。
推进社会主义新农村建设，意义重大，任务艰巨，全县各级党委、政府要认真落实中央、省、市的部署和要求，抓住机遇，从本地实际出发，坚持分类指导，突出重点，创造性地开展工作，扎实推进农村经济、政治、文化、社会建设和党的建设，确保农业农村各项工作全面发展。
