根据《中共中共孟连县委、孟连县人民政府关于推进社会主义新农村建设的实施意见》（孟发〔2006〕19号）和市委、市人民政府有关文件精神，为全面完成2006年试点建设的各项任务，探索我县新农村建设的有效途径，总结我县新农村建设的经验，示范、带动下一阶段新农村建设有计划、有步骤、有重点地开展，结合我县实际情况，特制定本实施方案。

    一、指导思想和工作原则

    今年是我县新农村建设的第一年，做好新农村建设试点工作意义重大。我县新农村建设试点工作的指导思想是：以邓小平理论和"三个代表" 重要思想为指导，全面树立和落实科学发展观，按照"生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主"的社会主义新农村建设总体要求，以村容村貌整治为重点，以产业建设和农民增收为核心，物质文明建设和精神文明建设并重，按照"因地制宜、量力而行、科学规划、有序推进、政府扶持、村民为主"的原则，实施"八大工程"、建设"六大保障体系"，集中精力，创新思路，真抓实干，确保实现小康、文明、生态、和谐的社会主义新农村建设目标，全面完成2006年试点村建设任务。通过试点村建设，逐步探索出一条适合我县新农村建设的途径，逐步扩大试点面，加快推进全县社会主义新农村建设的步伐。

    二、组织管理机构

    按照市农村工作领导小组的统一安排和部署，为确实加强对今年试点工作的领导，县上成立了社会主义新农村建设领导小组，实行首长负责制，由县委、县人民政府主要领导亲自挂帅，并下设办公室，办公室设在县农业局，配备相应的工作人员，负责新农村建设的资料收集整理、情况汇总、信息反馈，对项目实施进行跟踪、督促、检查、考评等。试点村所在的乡（镇）、村组也要成立相应的领导机构和工作班子，乡（镇）农牧工作站直接参与试点村工作的组织管理及全程跟踪服务，并指定专人负责抓好新农村试点工作。

    三、试点村建设的目标任务、主要内容和实施办法

    （一）试点村建设的目标任务。我县有4个试点村建设任务，即：景信乡景冒村大小寨、富岩乡信岗村富岩一组2个省级试点村和娜允镇芒掌村勐外村民小组、景吭村芒中村民小组2个市级试点村。按照上报省、市的建设内容，明年年初要基本完成道路硬化、安全饮水、垃圾处理、污水处理、厕所改造等主要基础设施建设，基本完成文化、体育、路灯亮化等公共服务设施建设，完成种、养殖业技术培训，培育主导产业初步形成，确保粮食安全，实现农民增收，农村社会保障水平不断改善。

    （二）试点村建设的主要内容。围绕新农村建设"二十字"方针总体要求及上报省、市试点村建设内容，认真抓好落实，并组织实施。

    1、以实现"生产发展"为目标，调整优化农业农村经济结构。加强农业基础设施建设，普及和推广种、养殖业实用技术，实施"一村一品"战略，着力打造旅游、茶叶、水果、砂仁、畜牧、水产等特色产业，转变经济增长方式，提高农业综合生产能力，为新农村建设提供产业支撑，为实现粮食稳定增产、农民持续增收创造条件。

    2、以实现"生产宽裕"为目标，改善农民基本生产生活条件。按照市委、市政府提出的"实施八大工程"、"建设六大保障体系"推进新农村建设的要求，强化政府对农村的公共服务，大力发展农村公共卫生，建立和完善农村服务体系，为农民提供更多、更好的社会化服务，拓宽农民增收渠道，加快农村劳动力转移步伐，增加农民工劳务收入，改善消费结构，提高农民生活水平和生活质量。

    3、以实现"乡风文明"为目标，推进新农村精神文明建设。坚持以农民群众为主体，按照"八荣八耻"社会主义荣辱观的要求，塑造文明新风尚，以先进文化占领农村阵地，倡导健康、文明、科学、整洁的生活方式，提高农民思想道德素质、科学文化素质和民主法制观念，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。

    4、以实现"村容整洁"为目标，创造整洁、舒适、文明、人与自然和谐的生活环境。帮助试点村农民搞好村庄建设规划和人居环境治理，解决村庄道路硬化和改圈、改厕、改灶、改水、文化基础设施投入、庭院净化美化、周边环境绿化等为主要内容的村容村貌整治，改善农村人居环境。

    5、以实现"管理民主"为目标，推进农村民主法制建设。要进一步完善村务公开和民主议事制度，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权和"一事一议"制度，健全村民自主筹资投劳的机制和办法，引导农民自主开展农村公益性设施建设。

    （三）试点村建设实施办法

    1、实施步骤。今年试点村建设试点工作分以下四个阶段进行。

    第一阶段：发动群众，制定方案（2006年11月30日前）。各有试点村的乡（镇）、村落实工作领导机构和人员。同时，采取群众喜闻乐见的方式宣传发动群众、教育群众，让群众自觉投身到试点村建设中，发挥好农民主体地位的作用。试点村要按照新农村建设的目标要求，结合实际，按照村民"一事一议、村民自治"的程序，制定具体的实施方案，并报乡（镇）新农村建设办公室，由乡（镇）新农村建设办公室报县新农村建设办公室审批。

    第二阶段：组织实施（2006年12月-2007年2月）。待试点村建设实施方案审批同意后，试点村要严格按照实施方案，紧紧抓住农村发展的关键环节，突出村容村貌整治和农村经济发展，全面推进各项建设任务的完成。同时，县新农村建设领导小组组织有关部门加强监督指导和调研工作，及时总结试点工作中出现的新情况和新问题，建立信息管理系统，制订试点村建设绩效评价办法，确保试点工作稳步推进。

    第三阶段：检查验收（2007年2月-2007年3月）。试点村主体工程建设结束后，按照"由上而下、逐级验收"的方式，先由试点村所在地乡（镇）组织验收，待乡（镇）验收合格后，向县提出检查验收申请；县收到乡（镇）检查验收申请后，及时组织有关部门进行验收，验收合格后，及时向市农村工作领导小组提出检查验收申请（检查验收申请于2007年2月15日前报市农村工作领导小组）。市农村工作领导小组收到县检查验收申请后，组织有关单位和人员对试点村采取量化考核（具体考核标准及办法正在研究制定中）的方式进行检查验收，整个检查验收于2007年3月31日前完成。

    第四阶段：总结表彰（2007年4月-2007年5月）。市农村工作领导小组检查验收结束后，将组织召开一次会议，总结推广2006年新农村建设试点经验，并对2007年试点工作全面安排和部署。同时对试点村建设取得突出成绩的县、乡（镇）、村和积极支持试点村建设并做出突出贡献的单位及个人给予表彰。

    2、扶持办法及标准。今年进行试点建设的村，按照"受益农户投入为主，各级财政配套扶持"的办法，由各级财政安排部分配套资金，采取"以奖代补"的方式对试点村进行部分资金扶持。省级试点村省上补助10万元，市级财政安排5万元配套补助资金进行扶持；市级试点村市财政安排15万元配套补助资金进行扶持。县财政将安排部分配套资金进行扶持。

    3、省市配套补助资金的拨付办法及管理。配套补助资金采取"以奖代补、分批下拨"的方式进行使用和管理。省级试点村，先下拨10万元省级配套补助资金作为试点建设启动资金；市级试点村，先下拨5万元补助资金作为启动资金。省级试点村市级补助资金待试点村建设结束，经市农村工作领导小组检查验收合格后，采取"以奖代补"的方式一次性下达。试点村建设启动资金于2006年12月前到位，整个试点村建设省市配套补助资金于2007年5月前到位。项目实施单位要保证试点村建设配套补助资金专项使用，并接受财政、审计、监察和有关部门的监督和检查。对违反规定，挤占、挪用和擅自改变资金用途的，将收回专项资金，并依照有关法律、法规规定追究有关责任人责任。

    附：孟连县社会主义新农村试点村建设量化考核指标