富源县是典型的山区农业县，属革命老区和国家扶贫工作重点县，农村人口数量多、分布散，贫困面大、贫困程度深，境内山高谷深，土地贫瘠，水利条件差，基础设施滞后。近年来，县委、县政府认真贯彻十六届五中、六中全会精神及十七大精神，坚持科学发展观，全面落实2003年以来的四个中央“一号文件”要求，紧密结合“千村扶贫、百村整体推进”，实施“866”工程活动，积极发展现代农业，扎实推进新农村建设，努力构建和谐富源，取得了明显成效。
一、基本情况
2003年初，县委、县政府在后所镇厦卡村对新时期农村小康建设进行深入调研。2004年在全县12个自然村开展了以“产业富村、民主管村、文明树村、生态立村、科教兴村、依法治村”为基本途径，以实现“经济发展好、科技推广好、生态环境好、基础设施好、村容村貌好、政策落实好、思想教育好、治安秩序好、文化活动好、社会风气好”为基本目标的“六村十好”生态文明小康村建设，在农村经济社会发展上取得了明显成效。从2005年起，在新农村建设中，坚持党委主导、政府主抓、社会主推、农民主体、量力而行的原则，围绕发展农村经济、增加农民收入这个中心，以改善水、电、路、能源等基础设施和治理脏、乱、差为重点，在全县开展新农村建设。2003年至今全县累计投入28238.7万元,共启动建设自然村442个,重点扶持建设自然村243个,
矿村共建、整村推进新农村建设村委会1
个（老厂乡拖竹村委会），整乡推进新农村建设乡镇1个(古敢乡)。其中2005年及以前投入9159万元，在42个自然村开展了试点工作。2006年投入资金1.07亿元，启动新农村建设189个自然村，重点扶持整乡推进新农村建设乡镇1个，自然村101个。2007年启动建设211个自然村，列为市县重点建设自然村100个，矿村共建、整村推进新农村建设村委会1
个，截止9月底投入资金8379.7万元,总体完成80%左右的基建任务。经几年来的不懈努力，中安镇张家村，墨红镇朝阳村，大河镇十字路村，营上镇大格基村，富村镇黄土坡村、小铺子村，古敢乡洒交凼村，老厂乡独家村先后被云南省委政府命名为省级“文明村”，中安镇回隆村被国务院表彰为全国民族团结进步示范村，古敢乡洒交凼村被国家文明委命名为“全国文明先进村”。
二、主要工作成效和初步经验
（一）全县新农村建设取得了七个方面的成效
一是产业发展有新进展。按照发展现代农业的要求，各建设村紧紧围绕“巩固提升稳县的粮烟传统产业，做强做大强县的煤电支柱产业，扶持培育富民的魔芋、大河乌猪特色产业”的发展思路，充分发挥自身优势，大力发展乌猪、魔芋、油菜、林果业等特色产业，以大河镇、营上镇、竹园镇为代表的大河乌猪产业，以富村镇、老厂乡为代表的魔芋产业，以十八连山乡、古敢乡为代表的油菜、生姜产业，以黄泥河镇为代表的优质稻、芭蕉芋产业迅速发展，成为当地农民积极性高、市场前景好、稳定增收快的当家产业。同时，以提高农民组织化程度，增强竞争力为着力点，进一步开拓农产品市场、推进农业产业化进程，发展龙头企业5个，建立种植业协会32个，养殖业协会20个，农副产品加工业协会16个，流通及服务业协会12个，协会会员人数达12680人，带动农户9600户，部分农户还与龙头企业形成了“公司+农户”的利益连接机制，农户在规模化种植（养殖）上取得新进展，有效促进了各建设村的产业发展。
二是村容村貌有新变化。各建设村围绕“村五通”、“村十有、户十有”目标（“村五通”通路、通电、通水、通广播、通电视。即“村十有”即：有一个带领群众致富的好党支部、有一个村庄建设和经济社会发展的好规划、有一个培训新型农民的好机制、有一个促进农民稳定增收的好产业、有一块政策和科技信息宣传栏、有一块村规民约和村务公开栏、有一块星级文明户和赡养老人公示栏、有一个综合活动场所、有一个卫生室、有一个关爱弱势群体的好制度。“户十有”即：有一栋整洁住房、有一个科技明白人、有一个增收好项目、有一个水龙头、有一个沼气池、有一个卫生厩、有一个垃圾池、有一个堆炭池、有一台电视机、有一个文明厕），掀起整治村庄环境、改变陈规陋习、保护自然生态、建设美好家园的热潮，切实改善了生产生活环境。共硬化村庄道路60余万平方米，硬化场院8.6万平方米，修建花台698个、粉刷房屋80余万平方米，建设新房2.7万平方米，绿化村庄2.5万平方米，粉刷墙面86万平方米，清理“三堆”9600余户，建设垃圾处理池2460个、沼气池6800口、推广节能灶6200眼，建文明厕3900个、公厕120个，建花台2860个，改厩3600间，88%的农户通了自来水，全部农户通了电，92%的农户通了电视，各建设村都呈现出民居美化、道路硬化、庭院净化、村庄绿化的新面貌。
三是农民素质有新提高。全县围绕青壮年农民“一达到两掌握”的目标，认真实施农民素质培训工程，以富源魔芋、大河乌猪、煤炭产业、劳务产业为重点，扎实开展产业技能、科技知识、务工技能等培训。全县2003年以来共投入700余万元，完成农业科技培训156826人次，煤炭产业培训、复训160988人次。
四是民主管理有新加强。243个重点建设村都健全了村民自治组织，落实村民民主选举、民主决策、民主管理和民主监督权利，实行村务、财务和政务公开，进一步完善“一事一议”制度，提高了村民自我管理、自我服务、自我教育能力。2007年全县157个村民委员会依法进行了换届选举，并对新任村官进行了业务培训，提高了带领群众建设新农村的能力。
五是文明和谐有新局面。各建设村严格按照“八荣八耻”社会主义荣辱观的要求，认真制定和落实村风民俗文明化的规划方案，开展文明信用村、信用户创建活动，各建设村都建立了红白理事会、道德评议、关心下一代、赡养老人等组织机构。同时建立了治保、调解等组织和村民义务轮流巡逻护村制度，设立了警务亭，社会治安得到加强。2003年以来全县以开展科技、法律、文化、卫生“四进村”活动为载体，共建成农村文化小广场120个，农民科技文化室82个，警务室26个，矛盾纠纷调解室39个，篮球场62块，门球场9块，村务公开栏169块、“十星级文明户”公开栏130余块，创建文明信用村8个、信用户3000余户，建立村级文艺演出小分队60多支、演出500多场次，无偿为群众放映电影280场，法律服务70多场，共调处民间纠纷300余起，2006年的14个市级重点扶持村有13个达到创安标准并受县委政府命名表彰。
六是企村关系有新改善。各企业在加大科技投入，提高发展质量，增加发展效益的同时，各企业主富了不忘众乡亲，主动承担社会责任，积极捐资建设新农村，为家乡父老增收致富创造条件。2003年以来企业和个人捐资15815.78万元,占捐资总数的56%，实施矿村共建村65个，占重点扶持建设自然村26.8%。全县煤炭企业解决剩余劳动力3万余人，年实现务工收入近6亿元，成为农民增收的一个主要来源，促进了村企关系的进一步和谐。
七是公共服务有新提高。大力发展农村公共事业，全面启动新型农村合作医疗制度建设，农村人口参合率达92%以上；全县所有农村中小学全面实行“一费制”，农村适龄青少年都享有了义务教育的权利；投资8000多万元改扩建中小学校舍14.7万平方米，排除危房11.4万平方米，全县到2010年将基本普及高中教育。对全县农户免征农业税，兑现燃煤补贴、良种补贴、购置农机具补贴等，实行最低生活保障和贫困救助制度；全年2.3万名煤炭企业职工纳入工伤保险，3214名福利企业残疾职工纳入农村养老保险，2万余人参加医疗保险，1.5万人参加失业保险，2028名失地少地农民纳入城市低保。在6个乡镇开展农村医疗保险和农民大病统筹试点工作。建成县图书馆、青少年活动中心和4个乡镇的文化活动中心；10个农村客运站正在紧张有序的建设之中，电网改造、移动、电信等正在向农村延伸，进一步完善了农村公共服务体系，让农民真正得到了实惠。
（二）全县新农村建设在实践中初步总结出七个方面的经验
一是外出务工返乡创业带动新农村建设。经过多年的发展，一批致富带头人带着技术、信息、项目、管理经验和资金返乡创业，参与家乡新农村建设，使劳务经济实现了从输出劳动力到带回生产力的历史性转变。十八连山乡巧借国家雨汪电厂等一批大型项目落户之机，动员和鼓励当地煤炭企业开发集镇三产业，共引入5亿多元资金就地创业、就地发展，加速了农村工业化带动城镇化的进程。老厂乡上寨村外出办矿成功的杨稳朝及其随同人员，为回报家乡，计划投资2280万元在海拔2100多米的者米上寨村开展“十个一”工程建设，即建一个魔芋加工企业、一条进村公路、一座小型水库、一个农民会所、一幢综合教学楼、一个生态果园、一个苗圃基地、一个大棚蔬菜园、一个肉牛养殖场、一个土鸡养殖场。建成后每年就可创造产值5400余万元，实现利润1160万元，吸纳本村劳动力200余个，实现工资收入250万元。
二是“矿村结合”推进新农村建设。县委政府从解决群众人畜饮水、住房损坏等实际问题入手，加大对地质灾害突出、村庄和水源受影响、群众迫切要求解决问题的“矿区周边村”新农村建设力度，部分企业也从构建和谐社会，营造良好村企关系，促进“矿村共建、双赢发展”的角度入手，主动承担社会责任，切实加大投入，建设了一批“矿村结合”促进社会和谐的好典型。富村镇榔树田村，由于过去私挖滥采严重以及周边煤矿多年的无序开采，导致地表震裂、村庄下沉、耕地下陷、饮用水下落，为解决这些民生问题，祖德煤矿积极投入资金433万元，对榔树田村113户村民实施整体搬迁，让村民统一住进了整洁、美观、适用的新房，使该村由过去的“信访村”变成“文明和谐村”。大河镇色尔冲煤矿出资160余万元，对色尔冲村28户村民进行搬迁，并配套水、电、路等基础设施建设。竹园镇久安煤矿矿长张路国投资350万元为农村建起了第一批新房。
三是农业产业化推动新农村建设。农业产业化是提高农业生产率，实现农民增收的动力和源泉。中安镇多乐村委会在新农村建设中，东恒公司与该村建立了“公司+农户”的模式，投入资金帮助农户改造圈舍，举办饲养技术培训，并为该村提供猪源，支持多乐村发展现代畜牧业。目前多乐村委会5个自然村成为东恒公司的养殖示范村，700多户农户成为养殖户，预计今年可实现畜牧产值400余万元，实现农户养猪增收3000余元，较好地带动了全村的新农村建设。大河镇黄泥村为进一步巩固新农村建设成果，拓宽农民增收渠道，在发展蔬菜产业的同时，引进富源睿智经贸公司在该村投资2468万元，兴建畜牧养殖基地。该养殖基地建成后可饲养能繁母猪1000头，出栏肥猪2万头、仔猪2万头，解决剩余劳动力100人，将有效促进当地经济社会发展。
四是农村工业化推进新农村建设。农村工业化是壮大农村经济总量的关键,是促进农业产业结构调整、加快农业现代化进程的推进器，也是推进农村城镇化的支撑点。老厂乡拖竹村委会是实施整村推进新农村建设的示范工程，共筹集资金3000万元，现已投资100余万元从乡集镇水库引水到各家各户，投资750多万元建设补乃小学，投资1300万元修通了5个自然村的16公里柏油路，完成了全村的农网改造。该村在经济社会发展中，充分利用当地资源优势，大力发展乡村工业，现已发展煤矿6个、水泥厂1
个、洗煤厂2个、采石场6个、加油站2个，较好地推进了全村新农村建设。
五是城镇化带动新农村建设。城镇化是推进新农村建设的重要依托。老厂乡新寨村企业老板余兴学，充分利用新寨村紧邻老厂乡小集镇的优势，实施“三个一”工程，即按照“一户一店、一户一房”的标准，出资800多万元，将村前的一条山沟拓宽兴建为农民商业一条街，分给每户农民两个门面的宅基地，并配套水、电、路等基础设施建设；出资兴建一所学校和一个农民会所，使建成后的新寨村成为老厂乡集镇的一部分，为新寨村农民从事第三产业奠定了基础。老厂乡宏发经贸公司经理罗彪在新农村建设中，出资260万元对马街小集市进行整体改造，修通了到街面的油路，吸引当地200余人到马街发展建筑建材业、交通运输业、商饮服务业，部分村民甚至举家搬迁到马街集市居住，使过去的荒山变成了具有集市功能的新农村。
六是文明信用村创建推动新农村建设。县委、县政府在新农村建设中，紧紧围绕解决农民发展资金不足这个难题，深入开展“文明信用乡镇”、“文明信用村”、“文明信用户”创建活动，由信用社先对农户的“信用等级”进行评定，并按照“一次核定，随用随贷，余额控制，周转使用”的办法，简化贷款手续，对“文明户”、“信用户”优先贷款，使农户小额贷款不出村、既方便了群众，解决了群众生产经营资金困难，有力支持了当地种养殖及个体经济的发展，又增强农民诚实守信意识，达到了“企业得发展、农民得扶持”的目的，实现了文明信用建设与新农村建设相结合，农民同农村信用社互惠双赢的局面。截止10月底，全县已累计发放各项支农贷款90982万元，为广大农民群众增收致富、推动新农村建设提供了良好的资金支持。
七是群众自力更生带动新农村建设。群众自勤、自立、自勉是建设新农村的动力所在。2003年以来全县各级党委政府严格依照村民自治法律法规，举行村民民主议事会议，采取“一事一议”的办法，积极引导全县群众自筹资金197.68万元，投工投劳186个，折资3000余万元。中安镇迤格村在没有列入2006年市、县建设点的情况下，村党支部和党小组积极宣传动员，干部、群众把建设家园当作自家的份内事，积极投工投劳自建新农村。全村由每位党员负责发动和组织15户群众，以15户为一个施工单位，每天早上七点开始出工，不论修路基、拉石料、铺砂石、砌保坎，一切活计都是村民自己动手完成。营上镇大地边村群众把建设新家园当作自己的份内事，自发成立建设领导小组，家家户户都积极投工投劳，出资出钱，让道让路，主动撤除占道房，让出公用路，群众自愿投工2200个，自筹资金30余万元，开展新农村建设，使村容村貌得到了较大改观。
三、主要工作措施
（一）认真贯彻落实十七大精神在推动新型工业化、带动城镇化、促进城乡一体化的格局中谋划新农村建设
全县各级各部门紧紧围绕十七大提出的“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设”的伟大部署，始终把解决好农业、农村、农民问题作为全县工作的重中之重。根据我县新农村建设是在工业化城镇化初期阶段、经济发展相对滞后、农业县特征明显、山区群众贫困面大、基础设施落后的情况下进行的实际，全县上下进一步强化了加快新型工业化，带动城镇化，推进城乡一体化发展思路的认识，从煤炭产业在全县的基础地位上，从煤电、煤化工产业带动全县工业发展的率先作用上，从龙头企业带动农产品加工转化的龙头作用上，充分认识推进新型工业化，大力发展农业产业化，积极扶持龙头企业对全县新农村建设的重要作用，牢固树立无工不富、无商不活的思想，改善发展环境，上下一气、不遗余力地推进新型工业化、农业产业化及城镇化进程，从而不断地积累和增加“工业反哺农业、城市支持农村”的物质基础。在推动新型工业化、带动城镇化、促进城乡一体化的大格局中谋划全县新农村建设，不断探索符合山区实际的新农村建设路子。
（二）科学规划，合理布局，实施“四倾斜、四优先、四促进”
全县按照市委关于新农村建设要着力抓好“千村扶贫、百村整体推进”的要求，按照“四倾斜、四优先、四促进”的原则进行科学布局，即向基础条件差、贫困面大的少数民族地区和散杂居的“贫困村”、“民族村”倾斜，优先解决村庄道路、人畜饮水、农村能源等问题，促进当地群众逐步改善生产生活条件，推动农村经济发展，加快脱贫致富步伐；向社会矛盾复杂、问题较为突出的“矛盾问题村”倾斜，优先解决群众最急迫的问题，消化和缓解内部矛盾，促进和谐村寨建设；向生活用水和空气污染、环境问题突出的“疾病多发村”倾斜，优先解决群众饮水、沼气和环境治理问题，促进人民群众因病致穷返贫问题得到逐步解决；向地质灾害突出、村庄和水源受影响、群众迫切要求解决问题的“矿区周边村”倾斜，优先解决群众人畜饮水、住房损坏等实际问题，促进“矿村共建、双赢发展”。同时，重点实施与改善群众生产生活条件、增加收入关系最密切的“四大重点项目”，突出解决制约农村发展的水、电、路和产业发展等根本问题，与“866”工程紧密结合，做到一个市级重点扶持村委会一个“866”工程实施方案，一个自然村一个具体实施方案，重点突出农户“八有”和自然村“六有”。对户八有的规划，坚持以村为单元，以户为单位，综合研究水、电、路、林、田、种、养等问题，明确责任，协同配合，帮助他们制定科学合理的规划。截止目前，全县100个建设村，基本编制了建设规划图和建设实施方案。
（三）以农民增收为重点，以抓两头、促中间为方法，推进全县社会主义新农村建设
建设新农村，发展是首要，增收是支撑。全县坚持把发展农村生产力、繁荣农村经济作为新农村建设的首要任务；把促进农民持续增收，提高农民生活水平作为新农村建设的核心和根本。
1、以现代农业为方向，以加快农业产业化经营为突破口，千方百计实现农业多增产、农民多增收、农村经济全面协调可持续发展。全县围绕市委政府提出的农民人均实现“4个1、1个2”的目标（即：农民人均有一亩高稳产农田地；农民人均有一亩特色高效经济林果；农民人均有一亩特色高效经济作物；农民人均年出售两头以优质肥猪为主的商品畜；每个农村劳动力学会一门致富技能），坚持围绕龙头建好基地、建好基地促进龙头的原则，立足富源魔芋、大河乌猪等优势特色产业，科学规划，合理布局，到2010年努力建成出栏100万头优质生猪生产基地，建成100万亩以烤烟、魔芋、特色药材等为重点的特色高效经济作物基地，促使全县建成一批优势绿色产业精深加工龙头企业，增强对农业生产的带动力，推进农业产业化经营，提高农业生产经营效益，促进新农村建设。鼓励和引导农民按照自愿互利的原则，采取“公司+基地+农户”或“协会+农户”的运作模式，兴办农民专业合作经济组织，培育壮大农村经纪人队伍，不断密切企业与农户的利益联结关系，把千家万户的小生产与千变万化的大市场有机结合起来；不断提高农产品精深加工水平和产品档次，积极推进农业增长方式的转变。同时抓好科技创新、管理创新、利益机制创新和生产组织方式创新，把县、乡（镇）农科人员的报酬、职称与农业产业化的成效挂钩，大力普及良种良法，做到布局区域化、生产规模化、种养殖标准化、经营集约化、高效化。水利部门优先把农田水利建设的项目资金作为农业产业化基地配套经费，优先投入、优先解决、优先建设。财政部门增加对农业产业化的投入，加大对龙头企业的扶持力度。各乡镇加快形成农业产业化的长效机制，做到一个产业有一个布局规划、一套扶持政策、一套工作班子、一套考核奖惩办法。云南东恒经贸有限公司投资1.3亿元在多乐村委会征地280亩，兴建一个集饲料生产、大河乌猪养殖、肉猪屠宰加工、饲料生产为一体的大河乌猪优质肉开发基地，年可饲养母猪1500头，育成仔猪3万头,存栏1.3万头,对外提供大约克公猪600头,大河乌猪种母猪1.1万头、商品仔猪7400头、肉猪1万头。年可屠宰加工肉猪15万头，生产冷却肉和冻肉1.2万吨，可腌制加工火腿1500吨，单班生产饲料1万吨。并走“公司+农户”的路子，计划两年内扶持饲养大河乌猪种母猪规模户1000户，扶持年出栏肉猪10头以上的规模户3000户，扶持火腿腌制专业户100户，可使农民收入增加1.5亿元。古敢乡下中寨村王春云引进野猪养殖技术，培育壮大野猪养殖规模，投资420万元建成林山特种野猪繁殖基地，现已饲养特种野猪947头，兴办了“农家乐”。同时采取“公司+基地+农户”的模式，帮助25户农户改造了圈舍，户均扶持养殖母猪2—3头。根据发展目标，计划培育1户100头以上规模养殖大户，15户10头以上养殖户，形成特种野猪养殖示范村，各农户分别与公司签订供销协议，实行定单养殖，预计到2008年，户均养殖增收2000余元。
2、抓好“千村扶贫，百村整体推进”工作，促进全县新农村建设。全县认真贯彻落实市委政府“千村扶贫，百村整体推进”部署，围绕实现农户八有、自然村六有、村委会六有的“866”目标，坚持“产业支撑、强化基础、综合配套、整村推进”的扶贫工作思路，严格按照《关于落实“千村扶贫，百村整体推进”行动的实施意见》要求，认真履行职责，进一步更新观念、创新机制，增加投入，以36个贫困村委会的360个贫困自然村为主战场，紧紧瞄准贫困群体和贫困人口，大力实施整村推进、产业开发、劳动力培训转移“一体两翼”战略，突出农民增收、农村基础设施、生态环境、公共事业建设重点，走产业富村、科技兴村、群众建村、民主管村、和谐稳村的路子，全面推进各贫困村经济社会更好更快发展，为新农村建设提供坚实基础，创造有利条件。营上镇新发村与“866”工程相结合，达到了互为条件、相互促进的目的，现该村已基本实现户“六有”、村“六有”目标。
3、抓好古敢整乡推进和拖竹村整村推进新农村建设工作，树立全县新农村建设的好典型。采取有效措施，高水平地抓好古敢整乡推进和老厂乡拖竹村整村推进新农村建设工作，为全县新农村整体推进树立典型，提供经验。一是制定切实可行的好规划。根据古敢乡和拖竹村自然环境、历史文化传统、经济社会发展水平等实际情况，按照全面、协调、可持续发展的要求，坚持群众性、综合性、示范性、动态性等原则，科学做好产业发展、村庄道路、能源建设等14个规划，为推进新农村建设开好头，领好路。二是建设整洁秀美的好村子。围绕“866”目标，以解决农村“八难”问题为突破口，大力实施“环境工程”，强化各建设村水、电、路、能源等配套设施建设，切实改善群众的生产生活环境。每年县财政安排专款1000万元，配套其他资金2000万元，动员企业投资6000万元以上，其筹资1亿元以上，建设100个自然村。三是走出经济发展的好路子。充分发挥我县的资源优势，坚持以产业化提升农业，以工业化富裕农民，推进现代农业建设，努力走出一条工业与农业协调发展、符合山区实际的富民发展好路子。四是造就守法文明的好农民。按照户均有一个科技明白人，青壮年农民实现“一达到、两掌握”的要求，认真实施“素质工程”，努力造就一代有文化、懂经营、守法律、会管理的新型农民，为全村新农村建设提供人力保障。五是创建务实能干的好班子。进一步巩固和扩大先进性教育成果，把党建工作同经济工作、新农村建设有机结合起来，切实加强基层干部队伍建设，进一步理顺村“两委”关系，推进村民自治，扩大农村基层民主，强化作风建设，着力解决村级组织中存在的突出问题，努力创建一支能带头致富、带领广大群众致富的好班子。六是形成长效管用的好制度。着眼于把党的各项方针政策贯彻好、落实好，把群众的根本利益维护好、实现好，大力推行基层民主政治制度、村务公开听证制度，进一步完善监督考评制度，着力建设一套体现民主管理、科学管理的好制度。七是构建统筹城乡发展的好体系。以增加农民收入为核心，以改善群众生产生活为重点，逐步建立健全农业科技创新和推广服务体系、现代流通体系、法律服务体系、农村社会保障体系、农村基层组织保障体系等，为新农村建设提供全过程、全方位的配套服务。
4、切实加强领导、精心组织，抓好“林改”工作，加快林产业发展步伐。富源的希望在山、潜力在山、致富在山，全县牢固树立“靠山吃山、吃山要养好山”的思想，大力推行谁造林、谁管护、谁拥有的现代林权制度，进一步调动林农管林、护林、造林的积极性、主动性。按照“生态建设产业化、产业发展生态化”的发展思路，切实把林果产业当成农民脱贫致富的骨干产业，在巩固全县现有51万亩特色高效经济林果的基础上，已启动改造和建设65万亩特色高效经济林果的计划，在海拔1600米以下的地方发展杉木林，在1600米以上地方发展核桃林，努力实现农民人均有1亩特色高效经济林果的目标。
5、抓好农民务工经商技能培训，加速转移劳动力，增加农民收入。按照农民户均有一名科技明白人，户均有一名从事非农产业的目标，切实加强农村职业教育和农村科技培训，加快总投资1.5亿元的县职教中心建设进度。围绕富源的主导产业，积极采取“三校进村”、“绿色证书培训”等有效形式，实施素质工程，组织农民学习先进实用技术，培养新型农民，让农民学会使用先进的技术和装备，增强其参与产业化经营的意识和参与市场竞争的能力，为新农村建设提供人才保证和智力支持。同时努力建设城乡统一的、公平竞争的劳动力市场，取消对农民进城就业的各种限制，保护好农民工在工资、各种社会保险等方面的合法权益。建立健全各类中介服务机构，为农民进城务工提供用工信息、就业咨询、法律援助等服务，并注意发展劳动密集型产业和中小企业，拉长产业链，增加就业岗位，吸纳农村劳动力，增加劳务收入。
（四）坚持走“矿村结合、双赢发展”的路子，积极化解人民内部矛盾，构建和谐的村企关系
富源具有发展工业的资源禀赋条件，以煤炭为主的工业发展较快。但有些企业煤炭开采时间过长，也导致部分村庄塌裂、河道污染、空气质量下降、村民无安全生产生活用水等问题，这既不利于扩大内需也不利于企业的长远发展。企村关系处理得好，就能更好确保企业的利益，处理不好，则使企业的发展受到各方面因素的制约。富源煤炭工业的资源和劳动力本地化特征，决定了企业的生存与发展必须充分考虑当地环境的承载能力和群众的接受能力。群众增收致富离不开企业发展，同时，企业的生存与发展也离不开当地群众。正确处理好这一关系，走“矿村结合”的路子，是一项企业得平安、政府得民心，群众得实惠，融物质文明、精神文明建设及党的建设、和谐社会建设、和谐文化建设为一体的有效方法，体现了构建和谐社会的总体要求。县委、县政府立足实际，从企业实现安全发展、科学发展和文明发展的高度，在煤炭企业及加工转化企业中设立企业社会责任奖制度，明确了企业的安全生产责任、文明和谐责任、节能环保责任及捐资奉献责任。这项奖励坚持精神奖励与物质奖励相结合，对表彰命名获社会责任奖的企业，县委政府将颁发富源县企业社会责任奖证书，奖项分别设置金奖1名、银奖2名、铜奖3名、鼓励奖数名。为解决好村民房屋开裂、水体受污染等问题，县委政府从煤炭规费中提取环保资金，专门用于这方面的治理，并动员煤矿企业主动承担社会责任，对煤矿周围群众房屋开裂需要分期分批或整体搬迁的，党政牵头、企业出资，逐步解决因煤炭开采引发的村庄房屋受损、生产生活用水受到污染等社会热难点，同时妥善处理各种影响企业正常生产的问题，为企业发展创造和谐环境。对于企业和个人，捐资10万元以上的，推荐上报市级进行表彰；捐资30万元以上的，县委政府制作和颁发精美实木匾牌，进行表彰；10万元以下的由乡镇组织表彰。对于县直各行政、企事业单位，捐资10万元以上的，可将该单位捐资建设村命名为“XX单位援建村”，由乡镇党委政府立石牌纪念，捐资5万元以上的行政事业单位，县委政府发文进行表彰。2005年全县企业捐资5959万元，其中捐资300万元以上的企业有1个，捐资100—299万元的企业有14个，捐资30万元—99万元的企业有54个，县委政府授予了他们“惠泽乡里”荣誉匾牌；全县101个私营企业主受到市委、市政府表彰，其中13名获得金质“功勋奖”，23名获得银质“功勋奖”，65名获得铜质“功勋奖”。2006年全县各企业捐资7049万元，其中捐资1000万元以上的企业有1个，捐资500—999万元的企业有5个，捐资300—499万元的企业有5个，捐资100—299万元的企业有11个，捐资30万元—99万元的企业有33个，县委政府授予了他们“公益精神”荣誉匾牌；全县64个私营企业主受到市委、市政府表彰，其中21名获得金质“功勋奖”，20名获得银质“功勋奖”，23名获得铜质“功勋奖。
（五）坚持以农民自勤、自勉、自主、自建为动力，党政为推手，单位部门为助手、企业和社会为帮手，努力形成党政推动、社会参与、企业支持、群众自建的良好局面
山区、民族散杂居区、区域性贫困区“三位一体”，是富源的基本县情。我们根据县情、坚持把干部主动工作和动员群众积极参与相结合，充分调动群众自勤、自勉、自主、自建的积极性，以党政为推手，单位部门为助手、企业和社会为帮手，保持新农村建设的主体性和持久性。把加快农村经济发展与提高农民群众生活水平有机结合起来，在大力发展农村生产力、推动农村社会发展进步的基础上，着力解决农民增收、农村基础设施建设、农村义务教育、农村医疗卫生、农村老人等与农民群众切身利益相关的问题，让农民真切感受到新农村建设带来的好处，从而唤醒和激励他们，通过物质变化，促进群众思想的改变，通过实效体现新农村建设的重要作用，通过推动新农村建设，形成党政推动、社会参与、企业支持、群众自建的良好局面。2005年采取“一事一议”的办法，引导群众投工投劳20多万个，拆资300余万元。2006年群众投工投劳80多万个，折资1380万元。2007年上半年群众自筹127.68万元，群众投工投劳435980个，折资1256万元。
（六）整合资源、加大投入、加强管理、注重实效
县委、县政府按照“用途不变，各记其功”的原则，整合扶贫、农业、林业、水利、畜牧、计划、交通等优势资源，集中力量，形成配套扶持的合力。一是捆绑使用资金。坚持“统一规划、统筹安排、统一实施、各司其职、各负其责、渠道不乱、用途不变、互相配套、形成合力”的原则，建立健全以政府财政投入为引导，有关项目资金相配套，社会和企业捐助为辅助，广大农民自愿投工投劳为主体，来源不同但用途一致的长效投入和使用机制。对各类项目资金实行捆绑使用，提高贫困村扶持资金使用效率。二是整合使用资金。在扶持资金整合使用上，要做到“五个配套”：即与国家支持西部地区加强基础设施和社会事业的政策、项目、资金相配套，让贫困群众与广大人民群众一道共享发展成果；与各级重点建设项目在当地的辐射带动能力相配套，尽可能使当地群众从为重点建设项目服务中增加收入；与贫困民族村、矛盾问题村、疾病多发村、矿区周边村建设新农村的具体措施相配套，尽可能解决长期困扰当地群众的实际问题；与社会和企业的捐助扶持力量相配套，充分发挥当地在外工作人员、企业主、能人在协调资金、协调项目、化解矛盾方面的作用；与农村公共活动场所建设相配套，尽可能把基层党支部活动室、综治室、卫生所、红白理事会场所、科技文化培训室、文化小广场和体育活动场所等进行配套，充分发挥一室多用、一场多能的作用。三是要多渠道筹措资金。采取“七个一点”的办法多渠道筹措建设资金，即“向上争取一点、财政安排一点、企业捐助一点、部门帮扶一点、社会筹集一点、项目配套一点、群众自投一点”。四是严格管理资金。出台了新农村建设资金管理暂行规定，明确建设资金由县乡财政部门负责监督管理，实行专人、专户、专账、单独列报的“三专一单列”管理模式，做到会计、出纳分设，实行“一支笔”审批制度。基础设施完工后，按照村级财务公开制度，对建设资金使用情况，要列入村务公开内容，向群众公示，接受群众监督。审计部门经费使用情况进行年度审计监督。五是严禁乱集资、乱摊派，乱贷款进行新农村建设；严禁脱离实际、贪大求洋、搞形象工程、增加新的债务；严禁不充分发动群众，不经过村民大会通过就草率建设；严禁不经群众自愿，就对房屋进行拆迁和改造；严禁在调整产业结构当中，强迫农民种这种那；严禁通过群众贷款，不当集资来建设新农村；严禁挪用、挤占、贪污新农村建设专用资金和各种资助资金。
