经过多年的发展，曲靖市农业产业结构不断优化，优势特色产业初具规模，龙头企业不断壮大，农民收入持续增加。目前，曲靖市农业产业化经营已进入做大做强优势特色产业、全面提升农业产业化水平的关键时期。
一、主要成效
去年以来，曲靖市各级各部门认真贯彻落实中央1号文件精神和省委、省政府关于"三农"工作的部署和要求，以工业的理念谋划农业，加强农业基础设施和农产品生产基地建设，健全农村科技、市场、政策等服务体系，大力培育发展农业龙头企业，深入开展"一乡一业、一村一品"创评活动，全市农业产业结构调整和农业产业化经营呈现特色明显、布局合理、规模与质量同步提升、企业与农民共同获利、生产加工与市场开拓相互促进、基地建设与龙头企业协调发展、传统优势产业巩固提升与新兴特色产业培育壮大齐头并进的良好局面，有力促进了农业增效、农民增收和农村发展。
（一）主导产业支撑地位日益突出。2006年粮油种子产业产值达26.6亿元，马铃薯、魔芋产业产值达14亿元，蔬菜、水产、花卉、药材产业产值达16.7亿元，畜牧业现价总产值达68亿元，林果产业产值达8.3亿元，蚕茧产值达2.28亿元；农业"六大主导产业"产值达136亿元（不含烤烟产值20亿元），占农业总产值的84%；建成"双六工程"基地和12个科技示范园（场）。粮食、烤烟、肉类、油菜、蚕茧产量均居全省前列。
（二）结构调整稳步推进。通过农业主导产业培育和"双六工程"基地建设，全市初步形成了农业8大生产区：以麒麟、沾益、陆良为主的优质稻米生产区；以宣威、会泽、沾益、富源为重点的专用玉米生产区；以罗平、师宗、陆良为重点的优质油菜生产区；以陆良、师宗、麒麟、沾益为主的蚕桑生产区；以宣威、会泽为主的加工型马铃薯生产区；以麒麟、陆良、师宗为重点的商品蔬菜生产区；以会泽、宣威、富源为主的腌肉型肉猪生产区；以师宗、罗平、富源、宣威、会泽、马龙为重点的优质黑山羊生产区。富源魔芋、马龙食用菌、沾益万寿菊、中药材和罗平、师宗的生姜、林产业等产业特色更加明显，不仅市场前景好、而且经济效益高；以泡核桃和杉木为主的特色经济林、速生丰产林基地建设开局良好、推进较快。
（三）基地建设成效显著。围绕"双六工程"实施和"一乡一业、一村一品"创评活动的开展，农产品生产基地建设力度进一步加大，有效推动了优势特色产业发展壮大。2006年种植专用饲料玉米182万亩、优质马铃薯145万亩、"双低"油菜50万亩、优质水稻58万亩、万寿菊10万亩、生姜16万亩、魔芋11万亩、蔬菜88万亩、水果32万亩、桑园19万亩、啤酒大麦35万亩、辣椒6万亩、花椒2万亩；建成畜牧养殖小区157个，畜牧业的产量产值和养殖大户、营销大户、畜产品加工能力均居全省前列。
（四）龙头企业带动作用明显增强。全市新增省级龙头企业9个，省级重点农业产业化经营龙头企业累计达21个；新建农业龙头企业5个，目前全市固定资产50万元以上的龙头企业已达144个，龙头企业实现年销售收入34.2亿元；农业产业化经营带动的农户占总农户的比重由2003年的57%上升到2006年的75%，农民增收的40%以上来源于产业化经营；培育各类农业产业化组织322个，发展各种中介组织近200个、种养殖大户12万多户，建成农产品生产专业乡50个、专业村200个。
（五）农产品质量安全意识进一步增强。坚持走以质量求生存、以品牌拓市场的路子，培育了一批无公害优质农产品品牌。宣威的火腿和马铃薯、罗平的油菜籽和低硫黄姜、陆良的优质烤烟和秋冬马铃薯、会泽的辣椒和马铃薯、富源的大河乌猪和魔芋、麒麟的蔬菜和花卉、沾益的万寿菊和中草药材、师宗的黑山羊和水果、马龙的食用菌等一系列农产品都享有一定知名度。全市创建172个农业及农产品品牌，其中省级著名商标5个，原产地域保护产品1个，获云南省无公害农产品产地认定证书46个，已有81个产品获国家级无公害农产品证书、4个产品获绿色食品证书、1个有机食品认证证书。
曲靖市农业产业结构调整和产业化经营发展态势总体良好，但还存在一些亟待解决的困难和问题：一是思想认识不够。少数领导干部对抓好农业产业结构调整、推进产业化经营的认识不到位，紧迫感不强，思想观念、工作方法、工作思维、工作措施与调整产业结构和发展产业化经营的要求不适应，思路不宽、办法不多、措施不力，组织领导和具体指导的能力和水平与现实需要不适应。二是经费投入不足。虽然近年来加大了对产业结构调整和产业化经营投入，但作为一个农业基础设施相对薄弱、产业化经营水平整体上不高的农业大市来讲，总体上资金投入不足，既满足不了广大农民调整结构对资金和基础设施的要求，又满足不了龙头企业在农产品基地建设、加工企业建设、市场流通建设等方面的资金需求和设施需求。三是龙头企业发展滞后。虽然龙头企业数量上发展较为迅速，但大多数企业目前仅限于初加工层次，具有一定规模、带动能力强的农产品加工龙头企业少，技术装备落后、科技含量低，市场竞争力不强，产业链条短，缺乏知名产品和品牌，与大市场、专业化、标准化、现代化的农产品生产和销售趋势不相适应。四是专业合作组织目前尚处于起步阶段。随着今年7月1日《农民专业合作社法》的颁布实施，如何引导合作组织向合作社规范过渡，任务还相当艰巨。五是发展不平衡。各县（市）区在主导产业培育、特色产业打造、工作措施等方面差距较大。
二、发展目标
今后一个时期，曲靖市农业产业化经营的总体要求是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,认真贯彻落实科学发展观,以建设社会主义新农村和构建和谐社会为统领,
用工业的理念谋划农业，以发展现代农业为方向,以市场为导向，以增加农民收入为核心，解放思想、抢抓机遇、突出特色、发挥优势、顺利体制、创新机制、依靠科技，强基础、调结构、创品牌、建大基地、做强龙头、加快发展、提高效益，促进农业增效、农民增收，为社会主义新农村建设提供强有力的产业支撑。
主要目标：到2010年，全市农业产业化经营取得阶段性成效，农业特色产业规模、质量和效益明显提高，农林牧渔业总产值达到250亿元以上，其中主要特色产业产值达到200亿元。全市参与农业产业化经营的农户达90%(含烟草)，农民收入的65%主要来源于农业产业化经营，农民人均纯收入力争达到3000元以上。农产品商品率达60%以上，农产品加工转化率达到50%以上。
（1）基本产业"1231"目标。到2010年，农民人均有1亩年产500公斤以上的高稳产农田（地），农民人均有2亩特色高效经济林果或特色经济作物（1亩特色经济林果、1亩特色经济作物），农民人均年出栏3头以上以肥猪为主的家畜，户均转移输出劳动力1人以上。
（2）农业龙头企业"126"目标。到2010年，培育年销售收入超亿元、利税超1000万元的龙头企业10家，年销售收入超5000万元、利税超500万元的龙头企业20家，年销售收入超1000万元、利税超100万元的龙头企业60家。全市力争培育2个以上国家级重点龙头企业、30个以上省级重点龙头企业、80个以上市级重点龙头企业。
三、政策措施
（一）突出特色，建大基地
立足产业基础，加快农业产业结构调整，巩固提升烤烟、马铃薯、油菜、优质饲料玉米、啤饲大麦、水果等优势产业，突出发展高效、优质、特色的重点品种，加快培育发展比较效益高的特色产业。到2010年全市建成500万亩高稳产农田，着力打造十个种、养、加一体的特色产业基地：核桃300万亩、杉木林200万亩、蔬菜（生姜、辣椒、秋冬马铃薯、食用菌及其他蔬菜）200万亩、烤烟150万亩、蚕桑50万亩、魔芋25万亩、花卉25万亩、中药材25万亩、水产养殖25万亩、家畜（肥猪、山羊和肉牛）1500万（头）只。全市要围绕实施"1231"工程，按照布局区域化、种植连片化、养殖规模化、生产标准化、经营集约化的现代农业发展方向，统筹规划，合理布局，建设十个特色高效产业基地。选准特色高效、市场风险小、需求量大的品种，采取分类指导，分类发展，围绕龙头企业建基地，对有龙头带动辐射的，要放手大胆发展种养基地；对市场前景好的品种，要加快建设规模化基地；对无龙头带动的，要先着力引进培育农业龙头企业，再围绕龙头企业需求发展特色产业基地。在合理轮作基础上，选择最适宜发展地区、最好的农田（地），调动农户积极性，集中零星分散的种植，发展区域化、大连片、高规格、高标准的产业化种植基地。充分发挥各地比较优势，以发展"一村一品"为重点，积极培育、发展壮大具有地方特色和区位优势的主导产业和主导产品，建成一批"一村一品''专业乡镇、专业村。市委、市政府对每年考核前11名的乡（镇、街道）、前50名的村委会（社区）给予表彰奖励，每个先进乡（镇）奖励2万元，每个先进村（社区）奖励5000元；对后10名的乡（镇、街道）给予通报，并对乡（镇、街道）主要领导给予诫勉。对连续两年受表彰，符合条件的（镇、街道）、村委会（社区）主要领导优先给予提拔使用。
（二）增加投入，加大扶持
按照"存量适度调整、增量重点倾斜"的原则，市、县级每年要在财政预算中安排扶持农业产业化专项资金，并根据同级财政增长情况逐年增加，加大对农业产业化经营的投入。从2008年起，市级财政每年安排不低于5000万元专项资金用于扶持发展农业产业化经营，其中：①安排3500万元用于扶持特色产业发展，其中农业安排1500万元，重点用于蔬菜、蚕桑、魔芋、花卉、中药材、水产养殖等特色经济作物的良种繁育、良法推广、科技培训、示范样板及基地建设等环节；林业安排1000万元，重点用于特色经济林、杉木林和水果的新品种新技术引进示范推广、种（果）苗补助、低产果园改造和技术培训；畜牧安排1000万元，重点用于良种扩繁、疫病防疫、饲养科技推广培训及规模化养殖补助等环节。②安排1500万元主要用于扶持农业龙头企业、农业招商引资、农产品市场开拓和品牌创建、"一村一品"创评活动以及扶持其他优势产业发展。
（三）强化基础，改善条件
以提高农田综合生产能力为重点，加大以农田水利为主的农业基础设施建设投入，着力改善农业产业化的硬条件和硬环境。统筹规划，分类建设，对坝区要按照高标准、大连片、园田化、山水田路统一规划的要求，高起点配套建设，做到埂直、路硬化、旱能浇、涝能排、交通便捷；对山区要加强以小水窖为主的"五小"水利建设，在已建成的300万亩基本烟（农）田基础上，全市用三年时间新建100万亩基本烟（农）田，结合"千村扶贫、百村整体推进"的"五小"水利工程辐射100万亩的高稳产农田。继续实施中低产田改造和土地整理（复垦）项目，建设旱涝保收、高产稳产的高标准农田。
（四）壮大龙头，做强品牌
依托本地优势特色产业基地，加大农业产业化经营外引内扶力度，按照"引进一批、发展一批、壮大一批"的要求，进一步改进服务，改善环境，对农业龙头企业在用地支持、税费优惠、金融支持、农产品运输"绿色通道"和重点龙头企业保护等方面，按照国家、省、市推进农业产业化经营的优惠扶持政策给予落实。加大招商引资力度，推进优势产品向优势企业集中，着力引进一批大而强的龙头企业，择优扶持壮大一批规模大、带动能力强的龙头企业。对新认定的国家、省、市级农业产业化重点龙头企业在项目申报、贴息补助等方面给予优先安排，获国家级的补助30万元、省级的补助20万元、市级的补助10万元。加强对市级以上重点龙头企业的动态管理，每年对认定的市级重点龙头企业运行情况进行监测评估，优胜劣汰，做到有进有出，不搞终身制。每个县（市）区都要有一批优势绿色产业精深加工龙头企业，把发展壮大龙头企业目标列入对各县（市）区的考核，力争到2010年各县（市）区培植1-2个辐射带动能力强、销售收入上亿元的农业龙头企业。大力实施农产品品牌战略，重点培育有市场占有率、有影响、有前景的品牌。市政府对获得国家有机农产品认证的每获得一个奖励10万元、获得国家绿色食品认证的每获得一个奖励5万元、获得国家无公害农产品认证的每获得一个奖励2万元；对获得自主知识产权或专利并形成生产力的，每获得一个奖励10万元；对经国家级认证，年产值超过1亿元的知名品牌奖励龙头企业50万元、年产值在5000万元至1亿元的奖励20万元，经省级认定年产值达5000万元以上的知名品牌，每认定一个奖励龙头企业10万元。
（五）注重科技，优化服务
财政部门进一步加大农业科技投入，把良种良法研发和推广的科技经费作为扶持特色产业的重点，依靠科技加快农业产业化发展。涉农部门进一步加大良种引进、繁育、试验和推广力度，加速产业发展的重点科技措施推广和普及，大幅度提高单产，大面积增加质量和效益。加快推进农业标准化示范区建设，以十个特色产业为重点，农业部门组织制定主要农产品生产技术规程，组织指导农户按标准化要求开展生产。加强农业科技服务体系建设，建立健全产前、产中、产后科技服务体系，市级以上重点龙头企业逐步建立科技研发体系。加大扶持力度，建成一批在西部地区或省内知名的优势特色产业的科技研发中心。鼓励科技人员进行技术开发、科技承包、领办、创办、协办农业龙头企业，将农科人员50%左右的工资作为"基薪"、50%的工资作为"浮薪"，把各级农科人员的收入、待遇、职称与推广发展农业产业化的成效挂钩，对推动农业产业化成效显著的给予重奖。今年在市、县农业系统直属事业单位选择一个单位，每个县选择一个乡（镇）先行改革试点，在总结成功经验的基础上明年初全面推开。
（六）加强培训，创新机制
各级政府要加强领导，形成"政府统筹、农业部门牵头、相关部门协作配合、社会广泛参与"的新型农民科技培训机制，积极争取，加大投入，通过实施"新型农民创业培植工程"、"农村富余劳动力转移就业培训工程"、"新型农民科技培训工程"、"农业远程培训工程"和"绿色证书工程"等五大工程，按照农户户均转移输出一个劳动力的目标，提高农民转岗就业能力的所需知识和技能，促进农村富余劳动力合理有序流动，从农村转移出来一部分农民。搞好生产、组织方式的创新，着力解决千变万化的大市场与千家万户小农经济的矛盾，在依法、自愿、有偿的前提下，推进土地合理流转，使土地向能人、大户和龙头企业流转。积极建立和完善各种专业协会，依托龙头企业建立协会，依托"大户"建立龙头企业型协会，依托"能人"建立大户型协会。进一步创新利益联结机制，不断完善农业产业化经营机制。引导龙头企业与农户建立"互利互惠、利益共享、共同发展"的利益联结机制，大力发展订单农业、合同农业，实行最低收购价保护制度，维护市场主体双方权益，风险共担、利益共享。龙头企业要建立合理的利润分配机制，在基本保护价的基础上，根据利润实现情况进行二次返利。鼓励龙头企业通过定向投入、定向服务、定向收购等方式，为农户提供种养技术、市场信息、生产资料和产品销售等多种服务，建立相对稳定的优质原料基地。在发展前景好的产业中建立农产品保险制度，鼓励并支持通过龙头企业资助农户参加农业保险，以减少自然灾害、市场波动带来的风险，切实保护农民利益。
（七）创新体制，加大支持
积极探索和完善政府与银行联手扶持农业产业化发展的合作模式，建立财政在农业产业化发展中融资担保的有效形式，为带动能力强的重点龙头企业、优势特色产业化项目和优质农产品基地建设提供担保，同时，建立财政贴息扶持资金制度，鼓励和支持银行大力支持农业产业化建设。鼓励和提倡农户之间、农户与龙头企业之间互相联保、担保，充分发挥小额信贷、扶贫贴息贷款在加快农业产业化进程中的作用。各级金融部门要认真落实金融服务"三农"的政策，加大对符合贷款条件的龙头企业的信贷支持力度；对流动资金需求量大，周转快的市级以上重点龙头企业，要合理确定贷款额度，实行特别授信；加大对农民专业合作组织、专业协会和专业大户的信贷支持力度。支持开展对生鲜农产品生产与流通的农业保险试点工作。
（八）完善机制，严格奖惩
按照"一个产业、一个布局规划、一套扶持政策、一套工作班子、一套考核奖惩办法"的要求，调整充实农业产业化经营领导小组及办公室，加大组织、协调、检查和指导力度。建立市级领导、职能部门、挂钩单位挂钩联系农业特色产业的目标责任制，制定农业特色产业考核奖励办法，实行年度量化考核奖惩。对提前实现年度任务的给予奖励，每提前实现一个产业考核目标的奖励有关县（市）区和市级牵头部门5-10万元，提前全面实现特色产业考核目标的奖励有关县（市）区50万元。没有完成特色产业基地建设年度目标任务的，对该产业的年度考核实行一票否决；没有实现特色产业年度发展目标的，给予通报批评，并与县（市）区、有关部门主要领导的考核挂钩。
