新华社２１日受权播发的２００６年中央"一号文件"提出，要坚持"多予少取放活"的方针，重点在"多予"上下功夫，加快建立以工促农、以城带乡的长效机制。

    这份题为《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》的文件说，要调整国民收入分配格局，国家财政支出、预

    算内固定资产投资和信贷投放，要按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断增加对农业和农村的投入。

    专家指出，中国实现由农业哺育工业到工业反哺农业的政策转变，其实质是要处理好对农民"取"与"予"的关系，要改变农业和农村经济在资源配置与国民收入分配中的不利地位，加大公共财政的支农力度。这份中央"一号文件"提出，要扩大公共财政覆盖农村的范围，建立健全财政支农资金稳定增长机制。２００６年，国家财政支农资金增量要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年，并逐步形成新农村建设稳定的资金来源。

    文件明确表示，要把国家对基础设施建设投入的重点转向农村。

    文件提出，提高耕地占用税税率，新增税收应主要用于"三农"。抓紧制定将土地出让金一部分收入用于农业土地开发的管理和监督办法，依法严格收缴土地出让金和新增建设用地有偿使用费，土地出让金用于农业土地开发的部分和新增建设用地有偿使用费安排的土地开发整理项目，都要将小型农田水利设施建设作为重要内容，建设标准农田。

    "三农"问题专家指出，从土地出让金中提取一定比例用于农业是增加中国农业投入的一条现实可行的重要渠道。近年来，"以地生财"成了各级地方政府筹集城镇建设资金的重要途径，农村、农业和农民获益甚少。为了给农民进城就业创造更多机会，文件提出，要加快建立有利于逐步改变城乡二元结构的体制，实行城乡劳动者平等就业的制度，建立健全与经济发展水平相适应的多种形式的农村社会保障制度。

    文件说，要充分发挥市场配置资源的基础性作用，推进征地、户籍等制度改革，逐步形成城乡统一的要素市场，增强农村经济发展活力。（完）