中共石林彝族自治县县长 李忠德
这次全县"五创"工作动员大会，是在昆明市全面启动"四创"工作，石林申报世界自然遗产即将表决的重要时刻，县委、县政府决定召开的一次十分重要的会议。主要任务是安排部署创建国家园林县城、国家卫生城市、国家环保模范城市和省级平安县、昆明市文明县城等"五创"工作，动员全县各级各部门广大干部群众，紧紧围绕"五创"工作目标，统一思想，明确目标，落实责任，齐心协力，扎实工作，积极投身到各项创建工作中来，加快建设经济繁荣、环境优美、社会文明、城乡和谐的新石林，为打造国际旅游胜地迈出坚实步伐。刚才，文炜书记就开展"五创"工作作了全面深入动员，希望大家深入领会，切实抓好贯彻落实。下面，我讲四点意见：
一、深化认识，统一眼光，打牢开展"五创"工作的思想基础
近三年来，我们在加快经济发展的同时，强力创建世界旅游品牌，积极推进精神文明建设和城市化进程，努力构建和谐石林，着力推进打造国际旅游胜地的进程，使我县城市环境和形象明显改观，群众精神面貌发生了很大变化。但是，与省内外先进县市相比、与现阶段城市化的要求相比、与当前和今后一个时期我县经济社会发展的任务相比，我们在城市形象、城市管理、城市文明程度、城乡一体化、县域经济社会发展综合优势等方面还有较大差距。如何缩小这个差距，县委、县政府决定以"五创"为标志，全面提升城市建设水平、城市管理水平、城市文明程度、市民文明程度和社会和谐程度。开展"五创"正是县委、县政府立足当前、着眼长远、审时度势、谋划全局而作出的重大决策。全县上下必须充分认识开展"五创"工作的重要意义，把思想统一到县委、县政府的决策部署上来，切实增强工作的紧迫感和责任感，扎扎实实地推进创建工作开展。
首先，实施"五创"是落实科学发展观，建设和谐美好石林的需要。建设和谐美好石林，就是要实现民生改善、平安稳定、家园美好、文明进步的目标，"五创"内容丰富、辐射力强、影响力大，各项要求充分反映了和谐美好的本质，覆盖经济、政治、社会、文化的方方面面，充分体现了科学发展的丰富内涵，绝不是哪一个部门、哪一单位能够单独完成的，所以，建设和谐美好石林，不仅要体现在经济上，更重要的是体现在社会的方方面面，物质极大丰富了，精神文明、道德水平也要相应提高。既要经济发展，也要道德提升。我们实施"五创"，就是要按照科学发展观的要求，一方面加快经济发展，另一方面统筹经济和社会各项事业发展，全方位打造优良的发展环境，争创综合优势，做到既要"金山银山"，又要"碧水青山"。可以说，开展"五创"工作，就是为了实现三个文明的和谐发展，就是为了全面建设小康社会，这是贯彻落实科学发展观的具体体现。在县第十次党代会上，我们提出了"旅游立县、粮烟稳县、工业富县、生态美县"的目标任务，这和"五创"的目标任务是一致的，目的是通过"五创"，使石林跟上全省先进县市的发展步伐。要实现确定的目标任务，既要争取在经济发展上率先，更要力争在三个文明协调发展上率先，这是我们谋求长远发展、跨越式发展的战略选择。许多城市的创建经验说明，做好创建工作，城市可以树形象，百姓可以得实惠，企业可以增商机，政府可以立诚信。因此，我们必须从大局出发，把"五创"与推进经济建设、城市建设、精神文明、社会文明建设紧密结合起来，与当前工作紧密结合起来，找准结合点，探索新途径，真正推进我县三个文明建设全面协调发展。
其次，实施"五创"是提升城市形象，改善投资环境，增强区域竞争力的需要。"五创"创什么，形式上是创品牌，本质上是创环境。随着经济全球化步伐的加快，投资环境的优劣正日愈成为一个地区、一个城市能否在激烈的市场竞争中赢得主动、抢占先机的决定性因素。我们要加快发展经济，必须搭建平台，平台搭建好了，外资才能来。去年以来，我们深入研究了旅游发达地区的城市建设趋势，他们的城市建设已经好于石林、优于石林，还在搞"两城"、"三城"、"五城"、甚至"六城"创建，我们不搞行吗？当前，石林正处于一个适应新形势、迎接新挑战、争创新优势、赢得新发展的关键时期，能否乘势而上，再创佳绩，关键取决于我们的投资环境和区域竞争力。现在中外客商选择一个地方进行投资，不仅仅要看你的政策是否优惠，还要看你的社会是否文明，管理是否有序，工作是否高效，环境是否优美。优美舒适的城市环境，朝气蓬勃的城市形象，文明开化的市民素养，再加上独具魅力的旅游品牌、文化品牌等，对投资者来说是一种最有力的广告，决定着一个地区、一个城市开放的程度、层次和水平。好的环境对外是形象，是名片；对内是繁荣，是效益。就我们石林来说，旅游品牌是世界级的，文化品牌是国家级的，但城市却是县级的，既没有品，更没有牌，这两三年来治理了一段巴江，改造了一片旧城，开发了一片新城，才在昆明市有了一点影响，但天下第一奇观的自然石林与社会主义新农村的县城之间的搭配，是一种极品与土特产的搭配，这样一个现实，正是我们与发达地区之间最大的差距。因此，开展"五创"，是我们提高城市品位，提升城市形象，争创综合优势，改善投资环境的一项重要举措，是加快全县经济社会快速健康发展的必然选择。
第三，实施"五创"是改善人居环境，提高人民群众物质和精神生活质量的需要。我们党的宗旨是全心全意为人民服务，我们发展经济的根本目的是不断满足人民群众日益增长的物质和文化生活需求。开展"五创"，把石林建设成基础设施完备、社会管理有序、环境整洁优美、生活舒适健康的城市，进一步提高人民群众的生活质量，是我们党委政府、各个部门、各级组织义不容辞的责任。现在，随着社会经济的发展和人民生活水平的提高，广大群众对生活质量和生活环境的要求也越来越高，对道路交通、邮电通讯、教育卫生等设施建设，对文化体育、娱乐休闲、旅游观光等生活消费，对园林绿化、大气、水质等方面的环境质量，都提出了新的更高的要求。近几年，我们在县城、石林片区实施了一系列的改造、开发，开展了省级卫生县城、省级灭鼠先进县城等一系列创建活动，启动的时候广大干部群众是捏了一把汗的，甚至一部分干部群众是持反对态度的，但效果、效益出来后，广大群众就接受了，就积极拥护、主动参与了，最根本的原因是适应了人民群众的需求。而以国家园林县城、国家卫生县城、国家环保模范城市三个"国字号"为龙头的"五创"，其标准和要求远比单项创建要高，必将有助于大大提高我们石林的老百姓的生活质量，有助于推动先进的思想观念、健康的生活方式和优秀的精神文明产品在城乡传播。因此，我们一定要以"五创"为契机，求真务实，真抓实干，切实解决目前我们在提升城市综合水平、改善人居环境中存在的突出问题，提高人民生活质量，最大限度地满足人民群众需求，使创建的成果惠及于民。
第四，实施"五创"是政府转变职能，强化管理，改进服务，推进工作的客观需要。"五创"是改善人居环境，提高居民生活质量的民心工程，也是石林走向全国、迈向世界提高知名度和美誉度的重要途径。这对我们的经济和社会发展都有好处，全县各级干部都要有清醒的认识。创建夺牌绝不是我们的最终目的，而是我们强化管理、改进服务、推动工作的一种有效手段。县委、县政府之所以对"五创"工作高度重视，就是因为"五创"是一个很好的载体，它可以系统地推动并检验我们的各项管理和服务工作。通过"五创"，我们不仅可以强化各项管理，改进各项公共服务，而且可以改善投资环境，促进经济发展。因此，我们绝不能简单地把"五创"看作是争几项荣誉、拿几块牌子，而要把它作为提高城市文明程度和综合竞争力的基础工作去做；也不能把它作为一项孤立的活动、一般性的工作来对待，而要作为统揽全县三个文明建设的重要工程来抓；更不能作为形式主义、花架子的"形象工程"，而要作为可以给人民群众带来实惠的"民心工程"来抓。各级各部门都要从实践"三个代表"重要思想、切实履行职责的高度出发，积极投身到"五创"工作中来。
二、实事求是，客观分析，明确"五创"工作的优势和不足
近几年来，通过全县上下的共同努力，旅游品牌创建取得了重大突破，经济发展进入了稳定增长期，城市化推进取得了初步成效，精神文明建设蓬勃开展，平安建设迈上了新台阶，为"五创"奠定了坚实的基础。主要表现在：
一是领导基础好。目前，创建世界一流景区、打造国际旅游胜地已成为全县各级干部和广大群众为之奋斗的共同目标，申遗环境整治锻炼了干部，提高了执行力，积累了创建工作的领导经验，增强了各级干部迎接挑战、加快发展的信心。"五创"是一项综合系统工程，县委、县政府象重视申遗一样高度重视，专题召开了县委中心学习组学习研讨会研讨"五创"工作，并多次召开会议研究创建实施方案，成立了高规格的"五创"工作领导小组和指挥部，即将出台"五创"工作实施方案文件。今天，我们召开如此高规格的"五创"动员大会，县级领导、各乡镇各部门的主要领导都出席了会议，也充分体现了对这项工作的高度重视。
二是物质基础实。经过五十年的发展，石林县已经具备了推进跨越式发展的坚实基础；近几年来，县委、县政府牢固树立科学发展观，坚持实施旅游立县、粮烟稳县、工业富县、生态美县战略，统筹城乡协调发展，综合经济实力显著增强，列为了全省县域经济发展试点县，在全市处于第二板块的中游，正努力跟进第一板块，我们有能力把县城建设得更好，把人民的文明素质提升得更高。目前，世界自然遗产的桂冠即将握在我们手中，一批旅游、城建、交通、水利、电力等重点基础设施建设项目正紧张推进，这些项目建成后，必将推动我县经济进入快速增长期，经济效益将大幅增长，经济实力将更加雄厚。这些，都为我们开展"五创"工作提供了坚实的物质基础。
三是工作基础好。经过这几年的不懈努力，我县城市建设已形成一定的规模和水准，列为了全省县城建设试点县，而且我县在申报世界地质公园、世界自然遗产以及省级卫生县城、市级平安县等的创建工作中，形成了一系列行之有效的机制和做法，这都给我们开展"五创"工作积累了丰富的经验。此外，通过近几年的努力，我们的基础设施正日趋完善，市容市貌已有所改观，市场秩序、交通秩序正逐步规范，公共卫生正日益好转，生态环境正不断优化，这些成果都是我们多年努力所积累起来的，也是人民群众有目共睹的，他们是满意和拥护的。我们已经是省级卫生县城、市级平安县、全省县城建设试点县、全省文化产业发展特色县，这是"五创"的重要基础。因此，我们只要咬定目标，坚定信心，齐心协力，狠抓落实，"五创"目标任务是完全可以实现的。
但是，对照创建标准，我县的差距还是十分明显的。据统计，"五创"共有测评标准202项，具体指标1000多个，其中：国家园林县城共有基本指标7个大项51个小项（省级园林县城共有7个大项46个小项）；国家卫生城市共有11个大项62个小项；国家环保模范城市共有4个大项32个小项；省级平安县共有24个大项；昆明市文明县城共有10个大项33个小项。
目前，我县创建国家园林县城需要分两步走，第一步是今年创建为省级园林县城，目前有20项指标未达标，对照国家园林县城的标准有27项未达标；创建国家卫生县城有28项未达标；创建国家环保模范城市需分两步走，第一步是今年到2009年必须在云南省环境综合整治定量考核中连续3年在前5名，离这一目标还有7项未达标，离创建国家环保模范城市的标准还有20项未达标；创建省级平安县还有12个项指标需要通过努力才达标；创建昆明市文明县城必须在今年内进入全市文明县城创建工作先进行列，2008年才具备申报资格，离这一目标还有9项未达标，离明年创建还有21项未达标。累计起来，未达标的项目有96项左右，占总测评标准指标的47.5%。归纳起来讲，差距主要表现在五个方面：
（一）城市公用基础设施有待进一步完善。城市污水处理厂还未建成，污水集纳体系管网普及率不高；城市生活垃圾处理仍以填埋为主，无害化处理率不高；城市防汛设施有待于进一步健全，部分路段和地带仍存在排水不畅的问题；城区公厕数量偏少，且布局不甚合理；公用停车场数量不足、部分路段未安装路灯等。
（二）城市环境质量有待进一步提升。县城护城河淤积严重，水体污染严重，水质较差；县城规划区的石材厂尚未搬迁，一些企业能耗、水耗偏高，不能保证污染物稳定达标排放；建筑扬尘、机动车尾气及烟尘排放等管理尚须进一步加强；背街小巷环境卫生较差；户外广告设置不规范；建筑噪声扰民现象时有发生。
（三）城市绿化建设有待进一步加强。城市绿地系统规划尚未编制完成，绿化建设缺乏完整和系统的理论指导；绿线控制及绿色图章制度落实不力，小区绿化建设严重滞后；背街小巷的绿化、机关的绿化总体上还比较差；绿化管理相对滞后，缺苗断档、修剪不及时等问题突出。
（四）市民素质有待进一步提高。广大市民讲普通话、文明用语及礼仪、礼貌、礼节的普及率不高；文明行业、文明村镇、文明单位、文明社区参创率较低，特别是城区乱扔杂物、横穿马路、随地吐痰、乱贴乱画、乱搭乱建等不文明现象仍时有发生；破坏公用设施的违法行为不同程度存在，在个别地方还比较严重。
（五）平安创建发展不平衡。一些部门没有因地制宜地确定目标任务，制定工作方案，细化创建措施，层层落实责任制，创建成效不明显；村委会（社区）、村民小组等基层创建组织领导机构整体合力不强，存在"唱独角戏"的现象，没有充分发挥创建机构应有的组织、协调、指挥作用，影响了创建工作的进度；各级各部门的平安创建宣传发动工作力度还不够，群众参与创建活动的自觉性、主动性还需进一步增强；开拓创新不够，创建工作的亮点不多、特色不突出。
以上这些问题，是"五创"工作中面临的突出问题，务必要高度重视，集中精力，采取有效措施，在创建过程中认真加以解决。
三、明确目标，突出重点，稳步推进，确保"五创"工作取得明显成效
"五创"是一项复杂的、有机的系统工程，创建指标内容多、起点高、要求严，许多指标相互关联、互为条件，涉及的指标几乎覆盖了经济社会的方方面面，就目前我们的现状看，还有将近一半的测评指标没有达标，已经达标的也还需要长期巩固，所以，我们一定要认真对照创建标准，实事求是摸清底数，主攻薄弱环节，务求工作实效，确保按计划、分阶段完成各项创建任务。
（一）目标要明确
一是总体目标。从我县的实际来讲，这"五创"都成功了，要达到的应该是这样一个目标，就是"打造国际旅游胜地"，这个总体目标的核心是"胜地"，性质是"旅游"方面的胜地，级别是"国际"级的旅游胜地。"五创"涉及的细项指标大概有1000多个，几乎每一个都与"打造国际旅游胜地"有关，所以，"五创"的总体目标定位为：创建国家园林县城、国家卫生县城、国家环保模范城市、省级平安县和市级文明县城，为打造国际旅游胜地奠定坚实的基础。
二是年度工作目标。五项创建工作今年同时启动，但实现创建目标有年度、进度之分，要严格按照创建考核标准和程序要求，科学谋划，严谨计划，确保每年迈出一小步、三年迈出一大步。今年工作的目标是"一国三省一市"，即确保创建为国家卫生县城、省级园林县城，进入全省环境综合整治定量考核前5名，进入省级平安县行列，进入全市文明县城创建工作先进行列；2008年的目标是"两确保两提高一进入"即确保国家卫生县城、省级平安县通过复审，提高省级园林县城创建成果和在全省环境综合整治定量考核名次，进入昆明市文明县城行列；2009年的目标是"三保两达标"，即确保国家卫生县城、省级平安县和昆明市文明县城通过复审，园林县城和环保模范城市指标达到国家级的标准；2010年的目标是"三保两进入"，即确保国家卫生县城、省级平安县、昆明市文明县城通过复审，进入国家园林县城和国家环保模范城市行列。
三是具体指标。五个方面的创建共性的具体指标很多，但要求的标准不完全一致，这就会造成对同一项工作提出不同的标准的情况发生，如何解决、统一这个问题，今天明确，就是必须以共性指标的上限标准作为统一的标准，这样，工作起来各项创建工作之间的指标才不会打架，有利于瞄准同一目标齐抓共管同一项工作。对共性指标统一标准这个问题，动员大会结束后，请县"五创"办牵头，涉及的五个方面的牵头单位参加共同研究，及时统一到一个水平线上。
（二）重点要突出
对照创建标准，针对存在的不足和突出问题，当前和今后一个时期，要重点实施好七项综合工程：
1.实施城市建设提速工程，提升城市品位。按照大手笔谋划、大力度建设、大气魄运作的要求，掀起开发建设的新高潮，努力打造适宜人居、创业、发展的优良环境。一是坚持以规划为龙头，按照生态旅游城市定位，体现与世界一流景区、国际旅游胜地相匹配的原则，修编县城总体规划等一批重要规划。二是积极创造条件启动鹿阜古镇保护与开发工作，积极推进县城东城区二期开发和西城区开发，尽快开工建设县党政机关办公用房、财政综合业务用房、天奇电力小区、巴江俪岛等一批重点工程，实施巴江污染治理三期工程、彩色喷泉、石林南路巴江桥环岛、石林岔口广场景观改造。继续推进县城特色化改造，加大县城绿化、亮化力度。
2.实施城市环境综合整治工程，提升城市管理水平。主要突出三个方面的整治。一是开展环境卫生专项整治。坚持条块结合，突击整治与经常性管理结合，集中力量对主次干道两旁及背街小巷的环境卫生进行专项整治。全面落实"门前三包"制度，彻底清理卫生死角，突出抓好城市出入口通道和城乡结合部的环境卫生整治，有效解决"脏、乱、差"问题。加大城区主干道清扫力度，实施全天候保洁，不断提高机械化清扫率；组织开展"清洁家园、净化小区"活动，重点清理住宅小区内的生活垃圾，全面实施垃圾袋装化。二是开展市容市貌专项整治。加大对占道经营、乱设摊点、店外经营、户外广告和违法建筑等综合整治的力度，彻底清理乱贴乱画、乱扯乱挂、乱扔乱倒、乱堆乱放、乱搭乱建行为；大力整顿交通秩序，实行严管重罚，重点治理横穿马路、乱闯红灯、乱停乱放、酒后驾驶等违章行为；加强农贸、建材等各类市场的管理，做到划行归市、秩序井然。三是开展除害防病专项整治。认真组织开展拉网式大检查，切实抓好辖区内除"四害"工作，特别要抓好食品、饮用水、公共场所、窗口单位卫生和传染病防治工作，强化卫生许可证复核、从业人员培训和健康体检工作，进一步健全疾病预防控制体系、突发卫生事件医疗救治体系、重大疫情信息网络体系，增强快速反应能力。同时，加强卫生宣传和全民健康教育工作，突出抓好社区、学校、医院、机关、市场、企事业单位和特种行业的健康教育工作，大力宣传和普及健康防病及行业卫生管理知识。
3.实施绿色家园建设工程，提高园林绿化水平。以实现"城在林中、林在城中，城绿相依"为目标，重点抓好四个方面：一是加强城市绿化建设指导。要高标准、高水平规划设计，尽快修编城市绿地系统规划和植物物种多样性保护规划，为绿化建设提供完整、系统的理论指导，提高园林绿化工作的科学性、规范性。二是加快城市绿化立法进程，尽快出台县城绿化管理办法、异地绿化补偿费收取标准、绿色图章制度等相关规定和制度。三是围绕城区增绿，大搞绿化建设。通过规划造绿、拆违造绿、见缝插绿、拆墙透绿、垂直挂绿等方式，加强小区、庭院、城区主干道、巴江周围等区域的绿化建设，抓好城市出入口的道路绿化工作。开展"园林单位"、"园林小区"创建评比活动，加强绿化管理，保证苗木成活率和绿化效果。四是严格绿化审批手续。积极推行绿线控制和绿色图章制度。城市所有建设工程都必须严格遵守城市绿线制度，修路、盖楼都要留出绿化带，在开工之前都要办理绿化审批手续，加盖"绿色图章"，绿化建设要与工程建设同步规划、同步施工、同步检查验收。
4.实施碧水蓝天净气工程，改善城市环境质量。以打造天蓝、水清、气净的生态城市为目标，着重做好四个方面的工作。一是抓好水污染防治工作。尽快建成污水处理厂；加大监管力度，保证各工业企业污水治理设施的正常运转，污水达标排放；对不能稳定达标的企业，实行污染治理再提高工程，对整改后仍不能达标排放的企业，坚决予以关停、关闭；加强主要饮用水水源和河流的水质监测监控，提高辖区水环境质量。二是抓好大气污染防治工作。加强对机动车尾气、建筑扬尘、工业粉尘的防治，进一步降低空气中颗粒物浓度，提高大气环境质量。三是抓好噪声污染防治工作。严格实行噪声排放申报登记制度，特别要加大建筑噪声治理，防止噪声扰民现象的发生。四是大力发展循环经济。搞好环境管理体系认证工作，促进环境管理由末端治理向全过程控制转变；推行清洁生产，提高资源综合利用率，不断降低物耗、能耗水平；发展区域循环经济，推动产业循环式组合、企业循环式生产、资源循环式利用；同时，要编制生态工业集中区的生态建设规划，对进入生态工业集中区的项目要严格把关，确保实现生态、高效的目标。
5.实施平安石林工程，促进社会更加稳定。重点要抓好三个方面：一是进一步健全多元化矛盾纠纷解决机制，及时妥善化解矛盾纠纷，特别是加大对容易引发群体性事件的矛盾纠纷的排查调处力度，防止因排查有疏漏，调处不及时，导致矛盾纠纷激化引发重大案（事）件。二是加强道路交通、消防、矿山、重大工程项目建设等领域的安全生产监管，大力开展专项整治和安全大检查，及时消除不安全隐患，有效预防和减少重特大安全事故。三是加强治安打防控体系建设，坚持严打方针不动摇，深入开展严打斗争和治安整治工作，严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪和"两抢一盗"等多发性侵财犯罪，有效惩治违法犯罪分子，增强人民群众的安全感。对农村突出治安问题，要坚持什么方式有效就采取什么方式的工作思路，及时进行整治解决，确保农村治安秩序良好，促进新农村建设。巩固和扩大"无邪教乡镇"、"无毒县"创建成果；加大"四五"依法治县和"五五"普法工作力度，提高公民的法制意识，预防和减少违法犯罪。
6.实施文明石林工程，提高城乡文明程度。提升市民素质是创建文明城市的重要内容，"五创"的工作成效与市民素质密切相关。我们要把全民素质教育贯穿创建工作的始终，将"建文明城"与"做文明人"有机结合，努力提高市民的文明程度。一是以开展社会主义荣辱观教育为契机，大力加强公民思想道德建设。引导全县广大干部群众树立社会荣辱观，在全社会营造"知荣辱、树新风、促和谐"的文明风尚。深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，在全社会大力学习倡导爱国守法、明理诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的公民基本道德规范，积极推进未成年人思想道德建设，努力构建学校、家庭、社会齐抓共管的教育网络；大力弘扬社会公德、职业道德和家庭美德，提升市民文明素质。二是积极开展诚信教育，打造诚信石林。广泛开展"诚信进社区"、"诚信进家庭"、"诚信进机关"、"诚信进窗口"、"诚信进企业"等活动，在窗口单位和执法部门深入开展"服务'五创'，奉献社会"主题教育活动，加强职业素质、道德、技能、纪律教育，推行优质规范服务。三是积极开展群众性精神文明创建活动。广泛开展"文明行业"、"文明窗口"、"文明单位"、"文明社区"、"文明村镇"、"文明家庭"等基础创建活动，组织开展"'五创'先锋"、"十大女杰"、"十佳市民"等评选活动，深入开展学习型社会、学习型城市、学习型机关、学习型家庭等创建活动，营造积极向上的良好风尚。
7.实施乡镇助"五创"工程，形成全县上下抓"五创"的氛围。"五创"的主战场、主阵地在城区，各乡镇要以推进社会主义新农村建设为契机，按照城乡一体化的要求，上下联动，整体推进，扩大创建成果。要重点做好两方面的工作：一是抓好达标工作。"五创"许多指标涉及到乡镇，各乡镇要对照创建标准，认真抓好精神文明、环保、卫生、绿化等创建工作措施落实，确保各项创建任务达标验收。二是抓好村容村貌整治工作，各乡镇要结合社会主义新农村建设，以村镇规划为龙头，以"五通、四有、三改"为重点，开展村庄环境"四清四化"整治活动，深化"四创"（创建文明村、十星级文明户、和谐村组、和谐家庭）活动，不断完善基础设施配套，加大管理力度，切实解决村镇"脏乱差"等老大难问题，使村镇长期保持井然有序、清洁优美的环境。特别是县城区周边的石林、路美邑、板桥等乡镇，要采取切实有效措施，加强城乡结合部的整治，主动融入城市，呼应支持城区创建工作。
（三）特色要明显
"五创"涉及的200多项1000多个指标，都有明确的定性定量标准，这是个及格线，是个目标，辩证的看，指标是个死的东西，代表的是层次、级别问题，我们要确保，但创建工作也是个活的东西，必须在创建工作中开拓创新，把一些死的东西弄活，搞出特色，在达到及格的前提下出特色、成亮点，比如规划设计，要有我们石林的特色，有新意、有亮点，千万不要照搬照抄；体制机制上，要学习借鉴外地的先进经验，做到既科学、实用，又利于调动各方面的积极性，达到投资少、见效快的目的。
四、加强领导，落实责任，为"五创"提供有力保障
"五创"工作是一项复杂的系统工程，任务重，标准高，要求严，只有举全县之力，精心组织，周密安排，狠抓落实，才能取得创建成效。全县各级各部门一定要把"五创"工作摆上重要议事日程，迅速行动起来，全面动员，全民参与，全力以赴，确保如期实现各项创建目标。
一要加强领导。为加强对"五创"工作的领导，县委、县政府成立了"五创"工作领导小组，下设五个指挥部，具体承担整个创建工作的组织、协调、指导、督查工作。在创建具体工作上，由张忠贵副县长负责国家园林县城的创建工作，牵头单位为县建设局；由徐梅芬副县长负责国家卫生城市的创建工作，牵头单位为县卫生局；由张忠贵副县长负责国家环保模范城市的创建工作，牵头单位为县环保局；由县委常委、县委政法委书记李兴国负责省级平安县创建工作，牵头单位为县委政法委；由县委常委、县委宣传部部长李福军负责昆明市文明县城的创建工作，牵头单位为县委宣传部。今后，领导小组办公室、各个指挥部抽调的人员必须集中办公，所需人员由县组织、人事部门负责统一调配，各有关部门、有关单位、有关乡镇要积极支持配合，不得推托。各牵头单位、协作单位要迅速成立相应的创建领导班子和工作机构，制订创建计划，明确创建任务，组织足够力量，扎扎实实地抓好创建工作。要认真落实"一把手"创建工作责任制，层层分解工作任务，一级一级抓好落实。
二要形成合力。"五创"关联度大，整体联动十分重要。全县上下要进一步树立全局观念，各负其责，协同作战。宣传部门要把"五创"列入宣传工作重点，制定科学的宣传计划和方案，采取各种形式扩大宣传。县广播电台、电视台要开辟专题、专栏、专版，对"五创"工作的目的意义及主要工作措施进行大力宣传，大张旗鼓地表扬先进典型，曝光鞭策落后典型，最大限度地调动广大干部群众参与创建的积极性。各指挥部要实行例会制度，定期研究部署创建工作，及时解决遇到的新情况、新问题。各创建主要职能部门要认真履行职责，全力完成下达的创建工作任务。对于涉及多个部门的问题，牵头部门领导要亲自出面协调，严禁推诿、扯皮。全县各行各业和各单位要认真组织开展本系统、本单位的创建工作，做到保质保量，不拖后腿。工会、共青团、妇联等人民团体要积极发挥作用，充分发动广大群众参与创建，广泛开展共建活动。通过采取多项措施，努力在全县上下形成齐抓共管、全民参与"五创"的良好氛围。
三要严格督查。县委办、县政府办、县监察局、县"五创"办要形成联合督查力量，严格按照各项创建工作的目标任务及时间、质量要求，采取多种形式进行全面跟踪督促检查，要经常查、反复查、重点查，发现问题，及时提出整改意见，及时予以通报。督查工作要敢于碰硬，不徇私情、不留情面。严格实行重大问题报告制、责任追究制、督查通报制，定期对创建工作的进展情况进行通报。对妨碍创建工作或工作不力影响创建进度的行为及时进行公开曝光，同时严肃追究相关人员的责任。
四要转变作风。"五创"是一项复杂的系统工程，时间紧迫，任务艰巨，责任重大，涉及社会的方方面面，决定了它既是一场攻坚战，也是一场持久战，更是一场作风战，为此，全县各级各部门一定要转变作风，狠抓落实，坚决打赢三个战：第一个是攻坚战，指标多、内容全、要求严的特点决定了"五创"是一场攻坚战，各级各部门要奋勇争先，不拖后腿，更不能掉队。第二个是持久战，"五创"只有起点，没有终点，必须一战接着一战打，一年接着一年干，一块牌子接着一块牌子拿。创建是阶段性工作，巩固、提高才是根本。第三个是作风战，"五创"的过程，实际上也是考验和锤炼干部作风的过程，要高标准、严要求落实到"五创"的每一个环节、每一项任务、每一个子目标中去。
同志们，"五创"是一项事关我县经济和社会发展大局的重大的综合性工程，既是机遇，也是挑战，既是压力，也是动力，更是对各级干部的一次严峻考验，全县上下一定要牢固树立科学发展观和正确的政绩观，以争创一流的进取精神、求真务实的工作作风，同心同德，攻坚克难，奋力拼搏，务求必胜，确保夺取"五创"工作的全面胜利，为加快建设和谐美好石林和打造国际旅游胜地而努力奋斗！
