云南民族大学校长 甄朝党
2006年1月4日，省委、省政府召开"加快云南民族大学改革与发展座谈会"。丹增副书记，高峰副省长听取了学校关于改革发展工作的情况汇报后，宣布云南民族大学为2006年全省高校改革试点工作单位，并代表省委、省政府对加快云南民族大学改革与发展工作作了重要讲话，省民委、教育厅、发改委、财政厅、人事厅等部门的领导表示支持民族大学加快改革和发展。半年以来，我校党委、行政积极贯彻落实省委省政府的指示精神，把"改革与发展"作为2006年的重点工作，按照"边学习、边调研、边做方案、边改革"的工作方略，首先成立了由党委书记和校长任组长的学校改革试点工作领导小组，并组成专门的办公室，统筹改革试点工作。1－3月，在全校范围内组织传达学习省委、省政府有关要求，起草形成《云南民族大学改革试点工作方案》(草案)；4－5月，论证修改、定稿上报改革试点工作方案，明确了改革试点工作的指导思想、原则、目标、重点和步骤。在组织学习、拟定方案的同时，按"成熟一项进行一项"的原则，积极稳妥、健康有序地推进学校改革试点各项工作。到目前为止，整体改革试点工作正向深度和广度展开。
一、改革试点工作的基本思路
理念决定发展，思路决定出路。学校这次实施改革试点工作，首要的是确定了科学合理的改革发展思路。
一是创新思路。学校改革坚持以科学发展观为指导，将创新作为学校改革发展的灵魂与动力，创新教育思想和办学理念，并按中央建立创新型国家和高等教育法应培养创新型人才的要求，推进教学、科研、管理、服务的不断创新，真正以创新精神推动学校的改革与发展，用创新培养造就高层次创新型人才、产出更多的科学技术成果。
二是动力思路。学校改革工作必须坚持群众观点、群众路线，以改革发展调动全校师生的积极性、创造性，最大限度地挖掘学校发展特别是全校各族师生参与改革、促进发展的强大动力，推动学校的更大发展。
三是机制思路。学校改革必须以改革内部管理体制，形成科学有效的运行机制为重要切入点，建立健全内部管理体制，形成充满活力的运行机制；在完善体制机制的基础上，整合各类教育资源，强化和建立各种平台，促进教学、科研和社会服务事业的新发展。
四是校风思路。学校改革发展必须创建优良的校风，以和谐、进取的氛围促进全校师生团结进取，思改革、谋发展，内聚动力，外树形象；加强校园文化建设，形成团结、进取、科学、民主、宽松、开放、和谐的校园环境和舆论氛围。
二、改革试点工作的指导思想、基本目标、重点工作和主要措施
根据省委、省政府要求，学校进一步研究明确了学校的定位、特色优势和发展方向；提出了改革试点工作要遵循"以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，贯彻执行党的教育方针、民族政策和高等教育法，按照省委、省政府加快云南民族大学改革与发展的要求，以科学发展观统领改革发展，以创建国内一流、国际知名的综合性教学研究型民族大学为目标，以'四大基地'、新校区和博士授权单位三项建设为重点，解放思想，深化改革，创新体制和机制，强化特色与优势，增强办学实力，全面提高人才培养、科研创新和服务社会的质量与水平，办各民族人民满意的高等教育，为振兴高等教育和民族事业，促进经济社会发展作出更大贡献"的指导思想。根据改革的指导思想，确定了改革的基本目标、重点工作和主要措施。
改革的目标有近期目标和远期目标。近期目标是今年内力争在四个方面取得成效，一是创新人才培养模式，出台若干新举措，进一步提高教学质量，在加强国际教育与合作方面取得新进展；二是加强重点学科和特色学科建设，搭建以基地建设为主的平台，学科建设与科研体制改革有实质性进展；三是深化管理体制和运行机制改革，体制机制有所创新，调整和制订规章制度并组织实施；四是校风建设取得初步成效。远期目标是今后5年，通过改革发展，建立新体制、形成新机制，使四大基地建设取得显著成效；争取实现"十一五"规划目标。
改革的重点工作是基地建设。丹增副书记提出云南民族大学的特色应该充分彰显在"民族"二字上，要建成民族人才培养基地、民族文化传承基地、民族艺术研习基地、民族理论与政策研究咨询基地等四大基地。遵照省委的要求，我校将"四大基地"建设作为改革和发展的重点，并将建成十个子基地作为支撑平台，如中国-东盟语言文化人才培养基地、云南省民族预科教育基地、云南省民族干部教育培训基地、高等职业教育示范基地、云南民族文化产业研发基地、云南民族传统医药研发基地、云南少数民族传统体育教学科研基地、云南民族高等教育国际合作交流基地、民族艺术研习基地、民族理论与政策研究咨询基地、妇女／性别研究基地等。建设的主要措施：一是教学创新。以创新人才培养模式为导向，制定并实施多元化人才培养模式改革方案；对少数民族语言人才培养采取与地州市政府合作办学的订单式培养模式;科学设置课程体系和结构，加强建设高水平的、科学的通识课程，不断更新教学内容和大量采用现代教学手段；加强重点专业、精品课程建设；加强实验室和实践环节建设。二是科研创新。以学科建设为龙头，以团队建设为核心，以产出高水平学术成果为目标，坚持走学术兴校、科技强校之路。加强对教学科研单位及其人员科研工作的量化考核；加大科研奖励力度；以争取博士授权单位为目标，进一步加大对重点学科的投入力度，对拟申报博士点的5个学科，本年度每个学科投入50万元，加以重点建设。三是管理创新。健全民主管理、科学决策体制，充分发挥教授治学作用；涉及教职工利益和全局的重大事项提交教代会讨论，听取意见。扩大学院人、财、物的自主权。深化干部人事分配制度改革，强化量化考核，实施全员聘用，改革绩效分配，向重点单位和有较大贡献的人员倾斜。
三、改革试点工作的初步成效
我校改革试点工作虽然起步较晚，但有省委、省政府的统一领导与部署，在省教育改革与发展工作领导小组和省级各有关部门的指导、支持与帮助下，整个改革试点工作思路清晰、方向明确、重点突出、措施有力、特色明显，改革工作积极稳妥、迅速有力、健康有序，既有声势，又有实效，目前已经取得了一些初步的实际成绩与效果。
（一）统一了思想，强化了校风
自我校被省委、省政府确定为云南省高校改革试点工作单位以来，在全校范围内，学校多次召开各级别、多类型的动员会议，组织教职工认真学习省委、省政府领导关于我校教育改革的讲话精神，引导全体教职工深入探讨我校改革发展之路，力求全校上下对改革的重大问题取得共识。学校的改革与发展必须靠改革的思路深入人心，大家充分认识到学校加快改革发展的必要性、重要性和紧迫性。省委、省政府关于我校改革试点工作的决策和要求，符合高等教育发展要求，符合云南各族人民的需要，符合学校自身发展的需要，是我校发展所面临的重大机遇。通过广泛动员，全校师生员工统一了思想，振奋了精神，坚定了改革发展的信心，群策群力思改革谋发展的趋向得到进一步强化。
校风建设取得明显效果，一是重事业、讲发展、树正气的良好风气不断形成；二是各级党政领导班子和全校各族师生讲团结、讲协调、讲包容的风气占据主导地位，团结、进取、科学、民主、宽松、开放、和谐的校园环境和舆论氛围逐渐形成；三是教职工的注意力较快地转移到提高工作实绩和提高学历、职称、知识结构与能力水平上，更加积极主动地投身到学校改革发展的实际中，更加注重自身创造的价值和对学校的贡献；四是学生提高综合素养和综合能力的积极性有了增强；学术氛围更加浓厚，学术思想更加活跃。今年3－6月份，全校共举办各类学术讲座45场次，主讲者中许多人是国内外知名学者，如中国人民大学郑杭生教授、北京大学贺卫方教授、中国社科院徐友渔教授、清华大学秦晖教授、北京航空大学韩德强教授、美国弗吉尼亚大学Mike Smith教授等；五是创建省级文明单位的工作取得重要进展，大学文化内核逐渐加重。
（二）建立和完善规章制度，进一步理顺了关系
调整和新制订了一些规章制度，并组织实施，进一步理顺了关系，强化了职责，加大了激励措施，广泛调动了教职工教学科研和管理工作的积极性。修订了《云南民族大学岗位人员学年履职考核办法》、《云南民族大学教学岗位人员履职考核实施办法》、《云南民族大学科研岗位人员履职考核实施办法》和《云南民族大学院处级干部学年岗位履职考核实施办法》，制订了《云南民族大学学院、部门聘党务行政、教辅岗位人员履职考核实施办法》等人事管理文件，提高了工作效率；制订了《云南民族大学学术道德规范》，加强学校的学术道德建设；重新修订了《云南民族大学科研奖励条例》、《云南民族大学知识产权管理办法》，进一步加大了对高级别项目、高层次学术成果和发明专利的奖励力度；正在修订绩效工资分配办法和院处级干部管理改革等2个文件。
（三）推进四大基地建设，做强民族特色
根据丹增副书记的要求，学校把"四大基地"建设作为改革工作的重中之重，投入了极大精力，取得了一些成绩：
在民族文化传承基地建设上，着力打造具有学科优势和民族特色的子基地。在这半年的时间内，已启动民族传统医药研发基地建设，积极申报争取"民族药资源化学实验室"为教育部重点实验室并将达到预期目的，与清华大学、西安交大、昆药集团等单位联合，启动了民族医药的开发研制工作；积极开展彝族古籍数字化建设等工作，加大民族博物馆建设，努力在发掘、抢救、保护、传承云南民族文化遗产发挥重要作用。学校已获准在斯里兰卡创办孔子学院，在越南创办孔子学院也在积极商谈之中，对外汉语教学和宣扬中华文化工作有了新突破。经过与摩尔多瓦总统会谈，也确定该国一所大学与我校合作，并将派大学生来我校学习民族文化。
在民族人才培养基地建设上，国家外语非通用语种本科人才培养基地的申报已通过专家论证，学校新设的柬埔寨语今年开始招生，为国家实施面向东南亚的发展战略培养专门人才；教育部己确定我校为中央财政支持奖励建设职业教育实训基地建设的院校；新增了中国科学院昆明植物研究所和丽江东巴文化研究院两个校级实践教学基地，化学实验教学中心被评审批准为首批省级实验教学示范中心；进一步创新了人才培养模式，学校外语学院在教学过程中即遵循外语教学的一般规律，又积极探索研究民族院校外语教学的特点，在实践中提炼形成了"1＋1"英语教学模式，2006年英语专业八级考试创学校历史最好成绩。
在民族理论与政策的研究咨询基地建设上，成立了云南民族大学民族研究中心，聘请国内外著名民族学家、考古学家汪宁生教授为民族研究首席科学家，并确定恢复出版原来在国内外就很有学术影响的《民族学报》，推进民族理论和民族政策研究基地建设；经全国妇联和中国妇女研究会批准的"全国妇女／性别研究基地"挂牌成立，少数民族妇女研究基地建设工作正式启动；今年我校国家社科基金项目被批准立项9项，其中一般项目7项，西部项目2项，立项数比往年大幅度增加，创我校历史最好成绩；哲社版学报被评为全国高校十佳文科学报、中国人文社会科学学报全国三十佳社科学报，该刊的民族社会学专栏被评为百种特色栏目，学报自然科学版的影响因子等几项重要指标上升，位列全国民族院校自然科学学报第二名，科研水平的提升将进一步发挥学校作为民族理论与政策研究咨询基地的重要作用。
在民族艺术研习基地建设上，艺术类人才培养积极推行"本土化教学"，与中美文化交流中心和福特基金会合作办学；张文俊副教授成功地研制开发了彝族古老的民间吹奏乐器阿乌，先后获得过省、州级科技成果奖，"全国第十三届发明博览会"发明银奖，并获得五项国家专利，同时被国家知识产权局评为中国优秀专利，相继受到中央电视台，省、州、市电视台，《人民日报》、《中国市场经济报》等各大新闻媒体的采访报道。其业绩已载入《中国专利发明人大全》；岩坤老师获得了全国第六届"群星杯"创作银奖、表演银奖，岩都获得全国推新人大奖赛"十佳"称号；学生李云勇、杨斌获得全国首届中华国际艺术交流选拔赛舞蹈组合三等奖；舞蹈专业16名学生全国推新人大奖赛中获得云南赛区一等奖；在2005年中国国际旅游交易会开幕式、2005年中国少数民族文学"骏马奖"闭幕式和2005年首届中国西部文化产业博览会开幕式等的文艺演出中是主要的编排和演出参与者；在我院舞蹈教师黄大广编排、指导的三人舞《苦荞苦·苦荞甜》荣获第二届中国舞蹈节暨第五届舞蹈荷花奖舞蹈大赛"十佳编导"和"民舞新蕊"两项大奖；杨智勇、王四代两位教授分别获云南省文艺"四个一批人才奖"杰出贡献奖和贡献奖；付波老师编创并主演的《水·随想》获得中国青少年艺术大赛第七届桃李杯舞蹈比赛表演三等奖，创作优秀奖，对民族艺术资源的开发、利用和保护工作得到进一步加强。
（四）深化了体制改革，规范了管理运行机制
在改革中，我校很注重内部管理体制改革。在学校层级，规范决策和管理体制，适当调整学校党政机构设置和职能划分，强化民主管理、科学决策机制，充分发挥教授和教职工的决策知情权和参与权。已制订《教授委员会章程》。在学院层级，深化探索校院两级管理体制改革，实现了学校职能部门管理重心的重要转变，学院的组织权、人事权、经费使用权、分配权得到进一步扩大和落实，办学积极性得到新的提高；在加强师资队伍建设方面，进一步优化了职称结构比，提高了高职称人员的比例，修订引进人才的办法和程序，加大了引进高层次人才力度；在财务方面，实行了学院经费总额动态包干制度，经费使用效益实行项目管理与目标量化考核，加强了对学院的宏观管理调控与监督；在人事考核方面，改进了年度考核办法，修订《云南民族大学全员岗位履职考核办法》，对教学、科研、教辅和管理岗位的工作进行量化考核；在分配制度方面，按照"按劳分配，优劳优酬"的原则，正在修订《云南民族大学绩效津贴分配方案》，意在稳定队伍，调动教职工积极性；在公务用车改革方面迈出了新步子，使学校降低了费用支出、减少了浪费、让广大教职工得到实惠。
学校管理体制机制的改革，增强了学校发展的动力，调动了全校教职工的积极性，使大家在改革发展中有了紧迫感，鼓舞了全校师生员工的进取精神。全校各族师生在新的改革发展中振奋精神，坚定信心，统一思想，提高认识，群策群力，献计献策，形成了思改革、谋发展、求创新、重实绩、讲贡献的热潮，使整个改革发展体现出奋发有为、生机勃勃的良好态势。
四、改革试点工作的几点体会
半年多的改革试点工作，我们取得了初步成效，推进了学校发展。主要经验与体会是：
（一）省委、省政府加强领导、统一领导、统筹规划、高校互动，是推进全省教育改革与发展的重要前提与保障。自实施全省教育改革以来，省委、省政府在抓好地方教育改革试点的同时，大力推动高校的改革与发展。做到统一领导，统筹策划，统一部署，加强指导，充分发挥了政府办教育的主体作用，为全省教育的改革与发展提供了坚强的思想、组织、经费保障。省教育改革与发展工作领导小组和省教育厅、省民委、发改委、财政厅、人事厅等上级主管单位对学校改革试点工作给予了大力的关怀与指导，帮助学校解决了一系列办学中遇到的难点与问题，为学校加快改革与发展铺平了道路。学校高度重视，顺势而谋，科学筹划，凝聚人心，开拓创新，奋发有为、坚定不移地趁势推进学校教育的改革与发展。省委、省政府创造的重视教育的良好氛围、促进教育发展的强大推进力和学校整合资源、凝聚力量、深化改革、创新发展形成的内部巨大动力，保证了我校教育改革试点工作的强势与顺利推进。
（二）坚持以科学发展观为指导，以人为本，科学发展，提升质量，争创一流，是高校改革与发展的目标与要求。教育改革中思想观念是先导。树立科学的发展观、先进的教育思想和办学理念，深刻认识新形势下高等教育的办学规律和审视现代大学的功能使命和作用，是办好高等院校的思想认识基础。推进学校改革试点工作，我校始终注意坚持教育以育人为本，以学生为主体；办学以人才为主体，以教师为主导，努力以提高人才培养质量和办学水平为根本目标，以发展为办学兴校之第一要务，用科学发展观统领改革发展的全局，统筹规模、质量、结构和效益的关系，不断深化办学思路，不断创新超越自我，不断推进民族教育事业的全面、协调和可持续发展，办人民满意的高等教育。
（三）整合资源，扬优显特，使优势成为强校之基，特色成为立校之本，是高校改革与发展的关键。"民族"这个特色和优势是我校作为民族大学的立校之本和强校之基。我校还具有综合性普通高校的优势。推进改革试点工作，我校始终坚持以特色求发展的思想，在办学理念、办学定位、基地建设、专业设置、服务面向等方面，都较为集中突出地体现了面向云南与南亚、东南亚和其他国家和地区的地域优势和面向云南26个世居民族的特色，继续发挥我校学科门类齐全、办学类型与层次多样化的综合性优势，突出民族类学科人无我有、人有我强、人才集聚的特色，并依靠55年的办学文化积淀在学科建设、专业发展、师资建设、人才培养、科学研究、服务社会等方面实施倾斜政策、加大经费支持，倾力攻坚，强势发展。
（四）创新体制，建立新机制，激发学校活力，是学校教育改革与发展的重点。科学合理的管理体制和运行机制，是建立现代大学制度的效率要求。本次改革试点工作，我校抓住机遇、顺势而谋，将改革陈旧过时的内部管理体制与效益低下的运行机制为重要切入点，在涉及教学科研体制、机构设置、干部人事制度、分配制度、后勤管理体制等涵盖范围广的各个方面改革创新、建章立制，不断健全完善了适应现代高等教育发展需求的内部管理体制和科学高效的运行机制，降低了运行成本，减少了浪费，发挥了资源优势，激发了办学活力，调动了各族师生的积极性、创造性，使改革试点工作取得了初步成效。
（五）一校一战略，一项一策略是学校改革的基本战略战术。针对高等教育国际化的深刻变化和高等院校肩负的重大责任与使命，结合改革试点工作，制定了符合云南民族大学实际、体现民族大学特色与优势的发展战略与改革方案，既体现高等教育的普遍性，又兼顾民族院校的办学的特殊性，达到了一校一战略的要求；针对本次改革试点各项主要工作，确定发展目标，采取科学合理的实施办法，制定有效的保障措施，一项工作一项方案，条件成熟一项推进一项，逐步全面展开，使整个改革不断向深度和广度延伸。
（六）统一思想，群策群力，是改革有序推进的基本工作经验。本次改革试点工作，根据我校实际，通过广泛的宣传动员，力求全校上下对改革的重大问题取得共识，科学和实际地定位学校发展目标，理清改革思路，确定改革重点。一段时间以来，大家积极参与改革，支持改革，群策群力做好改革试点工作，全校各族师生投身改革发展的良好风气逐渐形成，对顺利推进改革试点工作、有力促进学校发展起到了重要作用。
我校改革试点工作积极稳妥、健康有序地推进，虽然已取得了明显的初步成效，但由于时间较短，许多改革工作正在进行之中，成果富有全面成效需要一个过程。加之我们对改革与发展在解放思想、统一认识、把握规律、改革创新等方面还有一定客观局限性，改革与发展的潜能与效益尚未完全体现出来。为更好地推进我校改革发展工作，使改革试点向纵深发展，进一步体现出显著的成效，我们在进一步研究部署自身工作的同时，特提出如下建议：一是希望省委、省政府和省教育改革与发展领导小组坚持加强统筹、指导与协调，省级有关方面继续积极主动发挥作用，给我校更多指导与帮助，形成合力，协同推进我校的改革与发展；二是全省教育系统和相关部门应进一步解放思想，转变观念，积极落实省委、省政府已经确定的有关高校改革与发展的相关政策、措施、决策，进一步依法落实高校的办学自主权，制定切合云南省情的科学合理的高等教育促进政策，进一步健全有利高等教育改革与发展的制度环境，真正促进云南高等教育的更大发展。三是真正落实国家和政府抓教育、办教育的主体思想，在今后的经费支持上给予我校更大倾斜与支持。
