第一，基于对中国旅游业发展前景的充分信心。

    第二，基于旅游业发展突破地域和行政区域的自身的产业特点规律要求。

    第三，基于对泛珠三角区域特点和优势的理解。

    在国家几个大的区域，大家共同认识到泛珠三角区域是一个发展跨度比较大，包括东中西部的差异性合作区域。这种差异性对于旅游合作却正好形成很强的互补性。在这个区域中，有中国和亚洲最活跃的客源地；亦有中国和亚洲成长性最好的旅游目的地。所以在这个区域内各地的资源挖掘大大加深，各自的特色鲜明突出；这个区域内各地的客源都在加倍成长。这个区域内的旅游合作，既有整体上目的地与客源地的双边交往，又有点对点的多边互动旅游交往，还在形成若干精品旅游线路带动的线状旅游交往，各种旅游交往共同形成一个互补互促，交往活跃的旅游区域。

    第四，基于区域合作带来的整体发展的局面将为旅游创造更好的条件。

    我们正在建设和继续建设无障碍旅游区，但是区域内航线的联通、路网的形成、旅游线路的打通、精品线路的形成都是建设基础设施无障碍的根本性举措。随着泛珠三角区域经济合作的深化，交通建设规划的形成和纳入国家规划，泛珠三角的旅游市场一体化程度将会加快加深，泛珠三角各方都会在旅游发展上受益，这个区域将成为我国旅游业发展最充分的区域，成为产业带动作用发挥最好的区域，产业互动作用发挥最好的区域。旅游合作将为泛珠三角整体区域合作产生更加积极的推动作用，基点也是旅游业发展对经济社会发展极为显著的多方面带动功能。其一，泛珠三角协调发展、合作发展具有深厚潜力和广阔前景，而旅游业是其先导。旅游加强人的沟通，这对经济和发展程度差异较大的泛珠区域是重要的粘合剂、毛细血管，是重要的纽带和桥梁。其二，旅游业在促进差异区域各种资源的交流交换时，更有利于资金、项目和利益向资源方流动，有利于人流向工业化程度低的区域流动，这是与其他产业规律不同的逆向流动，在促进交流和优势转化方面，有特殊的优势作用。实践中，在一些合作区域中开发建设工业项目上竞争的多，但是在旅游项目上竞合的多。第三，对于区域内外的基础设施建设是很好的促进。全国三大城市之外的城市航线相当部分是旅游包机带动的航线；相信区域内的合作对公路网络的建设有相当大的促进。这是这个地区区域协调发展需要解决的原因之一。第四，泛珠三角的旅游合作，各方面都有较好的基础，有可能比其他产业来得快，结出更加奉硕的成果。

    因此，国家旅游局赞同《泛珠三角区域旅游合作指导性意见》中提出的全方位旅游合作的意见精神，希望泛珠地区的旅游合作成为国家区域旅游发展中的成功范例。

    建议从几个方面深化和研究：第一，要继续完善无障碍旅游。各地政府共同行动，深化无障碍旅游，在道路建设、交通管理、游客救援、信息服务、问题处理等环节全面合作，形成互信共联的区域旅游市场。

    第二，支持和引导企业之间的紧密联系，鼓励百家企业百条透明线路这个的市场合作深入。

    第三，在资金和资源开发之间作更多的项目推介工作。这个方面的合作空间潜力非常巨大，要做深入的专业的工作。我们总结中国28年的发展，都不能否认，泛珠三角地区曾经以港澳的转口贸易优势、广深珠的民、营企业、湘赣云贵川的劳动力，形成了世界上最大的加工贸易区，创造了史无前例的发展奇迹。发展的现阶段，珠三角地区企业再投资、产业转移是趋势，但是产业转移不希望是加工工业的简单区域转移，而是在泛珠三角共同发展的大战略下，实现历史意义上的梯度推进，吸引更多的资金、资源发展农业和服务业，顺应这个趋势，将会产生新的发展奇迹。最后一个问题是关于制定泛珠三角区域规划的工作，建议再做技术研究。现在国家旅游局主持的区域规划，主要是能有形成共同品牌、形成共同目的地的区域的旅游规划。对于泛珠三角这样一个特殊性质而且包括范围很广的区域，特别是还有港、澳两个特别行政区在内，如何进行整体规划，在技术上还不是很清晰。建议“9+2”联合深入研究，提出进一步切实可行的工作意见。（完）