记者 浦超
近年来，我国原油供应日趋紧张，而我国石油进口最主要的通道--马六甲海峡的航运安全问题日趋严重，被称为"马六甲困局"。为了破局，中国经济学家、研究国际关系的学者以及政府有关部门近年来就避开马六甲海峡的石油运输替代通道进行了研究，形成了"克拉地峡"和"中缅石油管道"两套方案。
对于破解困局，两套方案谁是"上上签"？尽管我国政府至今仍未明确表态，但云南方面则力推"中缅石油管道"。
泰国克拉地峡方案有致命弱点
开凿克拉运河的方案由来已久。拟议中的克拉运河贯穿泰国南部的克拉地峡，长约120公里。运河建成后，轮船可经此从安达曼海进入泰国湾，使太平洋与印度洋间的航程至少缩短约1200公里，大型轮船可节省2至5天时间，每趟航程预计可节省近30万美元。支持者认为，开凿克拉运河不仅是破解"马六甲困局"最彻底的解决方案，而且将改变欧亚贸易路线，使中国对欧洲、非洲贸易航程缩短，安全性提高。
同样作为石油进口大国，日本对开凿克拉运河的热情是最高的。有专家提出，如果中国积极回应日本，可以降低中国在开凿克拉运河上的经济成本和风险。同时，与日韩这两个美国盟国的能源合作，将会使美国利用石油安全问题对我国进行牵制时投鼠忌器。
然而，该方案却遭受一片反对之声。反对者认为，运河的投入与收益不成比例，运河工期长达10至15年，需耗资200多亿美元，这是中国无法承受的，运河的成本至少需要140年才能收回。反对者还提出，很难保证恐怖分子将来不会袭击经过克拉运河的轮船。
运河方案无法继续，泰国政府在第五届中国石油商贸大会上提出了修建贯穿克拉地峡的输油管道的方案。输油管道长260公里，预计投资6亿美元，可在两年之内完成。泰国方面认为中日韩从中东、非洲进口的石油经此运输，每桶可降低2美元。有专家提出，该方案要求石油重复装卸，还要在克拉地峡的两端修建大型码头，很不合算。
有分析人士认为，克拉地峡方案最致命的缺陷是不能避开美国的威胁。产生"马六甲困局"最关键的原因是美国的威胁，破解这一困局的基本要求就是要尽量减少美国军事力量的威胁。但无论是开凿运河，还是修建输油管道，从避开美国威胁这个关键因素看，它们与马六甲海峡几乎一样。一旦中美之间因台湾问题发生军事冲突，美军可以轻易地封锁克拉运河或强行终止克拉地峡输油管道的运输，因为美国在此附近有驻军。
中缅石油管道是上上签？
克拉地峡两套方案搁浅后，"修建中缅石油管道"方案应运而生。2004年年，云南大学国际关系学院能源问题专家李晨阳、瞿健文、吴磊等三人提出了修建中缅石油管道方案，真正破解"马六甲"困局。
中缅石油管道的走向为：把来自中东和非洲的石油，经远洋油轮从印度洋运至缅甸实兑港输送上岸，再通过长达900公里的输油管线经过缅甸曼德勒、云南瑞丽，直达昆明。它的作用是，把中国从中东及非洲采购的石油，直接从印度洋经缅甸过境，进入中国。与通过马六甲海峡将原油运抵湛江和宁波的"太平洋线路"相比，要近1200多公里，比运到广州近1000多海里，而且也安全得多。长远看，中国还可以沿中缅石油管道修建公路和铁路，把实兑港开辟为中国西南地区出口南亚、西亚、欧洲和非洲的货物中转站。
同时，中缅石油管道有利于巩固和发展中缅睦邻友好关系。管道建设将顺带解决缅甸石油进口和基础设施建设等问题。两国的睦邻关系是石油管道安全的重要保证。
石油管道还重点考虑了港口、气候和沿途地形等自然条件。缅甸实兑港是深水港，能建停泊20万吨级油轮的码头，而且新建实兑深水港仅须投资几千万美元。中缅石油管道所经地区气候温和，自然灾害较少。从云南瑞丽出境经曼德勒到实兑港全长约900公里，其中的400多公里已通铁路。中缅输油管道可以选择沿铁路和已经勘测好的路线修建，不仅省事，能大量节约经费，而且安全。
按照专家的方案，在云南兴建大型炼油厂可以解决石油到昆明后的问题，这样，云南将成为我国石油战略储备的重要基地。
这一方案究竟是不是破解"马六甲"困局的最好选择？有专家提出质疑，首先，中缅石油管道难以完全摆脱美国的潜在干扰，只是相对泰国克拉地峡方案更安全。其次，修建这一管道会影响到中国与新、泰、马、印尼等国家的关系。但李晨阳等专家认为，相对而言，中国选择从缅甸转运石油，对马六甲海峡两岸国家的影响是最小的。
中缅石油管道能否修建是个未知数
中缅石油管道方案得到了国内各界的一致认可，被公认为是破解"马六甲困局"的最佳选择，云南省和中石油、中石化都迫切希望国家能早日通过该方案。一些人大代表也在两会上提出了尽快对中缅石油管道建设项目立项的建议。
据消息灵通人士透露，2005年7月，国家发改委与缅甸能源部已签定了中缅原油管道合作备忘录；在第二次大湄公河次区域合作会议上，缅甸政府又提出加快与中国能源合作进程。目前，中石油、中石化正在就该项目开展预可行性研究工作，但项目仍未取得实质性进展。
记者通过调查了解到，西南地区至今仍未发现大的油田，是我国唯一没有大中型原油加工企业的地区。长期以来，广大西南省区匮乏石油提炼能力，主要依靠华南、西北等炼油厂提供成品油，输送距离长、成本高，特别是云南处于全国成品油供应的末梢。近年来西南地区成品油消费呈上升趋势，如果2010年以前按照年均增长8%的速度测算，2010年到2015年按照年均增长6%的速度测算，则到2010年西南五省市成品油需求量将达到2256万吨，供应缺口达2181万吨。据对西南成品油的市场分析，西南地区2010年前暂时没有炼厂新增生产能力，供需缺口很大。如果石油管道进入云南，原油可以就地加工，能够解决炼油过于集中东部、运距大、成本高的问题。在云南布局石油炼化基地，减轻其他炼油企业供应西南地区成品油的压力，将供油末梢变前沿，依托云南放射状向西南供应成品油。
全国两会期间，云南代表团曾就该方案提出了早日开工建设、把云南建成我国新兴石油炼化基地，并列入国家"十一五"规划及国家能源中长期发展规划等建议。
有分析人士推测说，"中缅石油管道"事关多个国家的利益，如何处理和协调这些关系是个考验。由于中缅石油管道对新加坡贸易及越南、印度石油供应都会产生影响，涉及国家利益，因此十分敏感。如何处理这些复杂的关系，也将是修建"中缅油管"不得不面临的现实问题。在做出是否修建中缅石油管道一事上，我国政府面临两难选择。
但有媒体报道称，中缅石油管道已纳入国家"十一五"能源发展规划，目前已经正式敲定。中石化和中石油的具体项目实施方案已上报国家发改委能源局。有关人士还预测，这个总投资额高达数十亿美元的项目将于今年破土动工。
事实上，中央一直未对该方案有明确表态。同时，今年以来，以美国为首的西方国家对中缅能源合作开发多有微词。中缅石油管道能否获批仍是个悬念，何时破土动工，更是个未知数。（完）
