新华社记者杨跃萍 邹峥
近年各级政府为解决低收入家庭住房困难而推出的廉租房被称为"民心工程"。但在廉租房实施过程中，有不少地方政府认为廉租房小区难建、难分配、难管理，畏难情绪阻碍了廉租房建设进程。云南省昆明市在克服廉租房"三难"问题方面作了积极探索，廉租住房实物配租充分体现便民、公开、公平原则，努力使廉租房小区真正成为低收入家庭的"幸福家园"。
由集中建设转向分散建设廉租房更加方便群众
去年昆明市政府投资１亿多元，在距离市中心约十公里的北郊建设了廉租房小区"幸福家园"，小区一、二期工程共建１６１４套带卧室、客厅、卫生间、厨房的配套房，由五华、盘龙、西山、官渡四城区房管部门按每月每平方米０．８３元的低廉租金配租给经审查符合租用条件的城镇住房困难的最低收入家庭（以下简称双困户）。目前已有近５００户双困户喜迁新居。
幸福家园住户张宝珍提起自家使用面积３８平方米的新居，直说"太满意了，感谢政府为我们做了一件大好事"。她说，"过去我们老两口租了一间城郊农民自建房，没有现在的客厅大，月租得２００多元，新房子水电、卫生设施齐全，条件好多了，费用还低，一大早阳光就照到卧室，暖洋洋的。"
张宝珍与丈夫靠政府发放的每人每月２１０元低保金度日。她算了算，"新房每月房租加水电费、物业管理费花费８０多元，我们还可剩下３００多元作生活费，比原来宽裕一些了。"
入住幸福家园的双困户一方面感谢政府为他们提供廉租房改善了居住条件，同时也发现小区附近生活设施不配套，一些住户反映出行难、子女上学难。记者在幸福家园小区遇到了中年妇女，她说，"住在这里什么都好，就是孩子上学不方便，乘公交车到市中心的学校得花一个多小时。"
廉租房小区广受人民群众欢迎，好事一定要办好。小区住户的呼声很快得到昆明市政府回应，目前市政府已督促公交公司开通了在幸福家园小区门口设立站点的公交路线，在市教育局协调下小区住户子女可免交借读费进入附近的两所小学和一所中学接受义务教育，目前已有部分住户孩子转学进入新学校。
同时，吸取幸福家园廉租房小区的经验教训，今年昆明市政府已明确把廉租房建设模式由各区集中统一建设改为"统一规划、合理布局、分散建设"，户均建筑面积为５０平方米的１６２５套廉租房建设指标被分解到了各区县，市里将投入１.８亿多元补助各区县建设廉租房。
昆明市房管局房改办副主任向浩介绍，目前昆明市二手房价格较高，大多数县区解决廉租房房源只能依靠新建廉租房小区。幸福家园廉租房小区反应出的最大问题为，四城区集中在一处大面积连片建设廉租房小区，一定程度上会给来自四区的困难户生活、再就业带来不便，而且由于城市土地资源紧缺，政府能划拨使用的大面积土地基本位于生活设施不配套的郊区，这容易使廉租房小区形成"孤岛"。
为避免廉租房小区成为"孤岛"，今年昆明市要求各区县建设廉租房要选址于基础设施好、配套设施完善、生活便利的地块，不超出建城区范围，以方便群众。据有关人士透露，目前昆明市地价最高的四城区初步选定的廉租房小区都位于交通方便、商业较繁华地段，附近都有居民小区。
廉租房小区物管标准不低于普通住宅小区
廉租房小区因集中聚居着低收入家庭，不少人担忧廉租房小区难管理，甚至担心它会沦为脏、乱、差的"城市角落"。但昆明幸福家园廉租房小区的经验证明，只要措施得力，廉租房就会真正成为低收入家庭的"幸福家园"。
幸福家园廉租房小区绿化面积比例达３５％，走进小区只看到一幢幢漂亮的七层楼间栽种着一棵棵婆娑的绿树，毛绒绒的绿草如地毯。小区物业管理由房产行政主管部门通过公开招标的方式，选择了具有资质的一家物业管理公司负责。记者在幸福家园了解到，小区物管与其他小区无异，保安、保洁员、管理人员等配备齐全。在小区内散步的赵金明老人告诉记者，"我们这里秩序井然，环境优美，邻里和睦相处，感觉很好。"
小区物业管理负责人杨建昌说，这里的住户大多雇三轮车搬家，因为家具不多没必要雇汽车。虽然大家经济拮据，但都按时交纳每月约２０元的物管费。物管公司向住户收取的物管费标准低于昆明其他小区，每月每平方米物管费仅０．３１元。为保证小区物管标准不低于其他小区，市政府决定将小区底层商业网点铺面租金收入纳入廉租住房租金专户管理，用于弥补廉租住房维修经费和物业管理费的不足。
有群众提出，政府今后建设、分配廉租房时，不宜向社会过分强调"这个小区是廉租房"，小区名称也应隐去"廉租房"字眼，否则可能会增加居住在廉租房内贫困户的思想压力。昆明市房管局房改办副主任向浩表示，将认真考虑这一建议。
幸福家园小区内房屋均是成品房，小区明确规定住户不得装修房子。昆明市房管局有关负责人解释，这是因为政府必须保证廉租房住户是城市最低收入住房困难家庭，如果住户装修房屋则表明他的经济收入应该超过了最低生活保障标准；同时这一规定也是为实施廉租房退出机制做准备，房管部门对廉租房住户实行动态管理，一旦住户后经济条件有改善、不适合租住廉租房条件，就得退租，因此住户没必要对房屋进行装修。
廉租房配租经过多重审核监督确保公开、公正
为确保廉租住房实物配租受益者是真正需要政府帮助的低收入住房困难家庭，昆明市尤其是五华区在实践中探索出一套保证公平、公正配租廉租房的办法。
五华区规定，由社区低保、社保"两保服务站"受理双困户廉租住房实物配租申请，经街道办事处组织派出所、两保事务所、两保服务站、社区居委会对申请人家庭的经济收入、住房状况进行审核后，区廉租住房管理处会同民政、公安、残联等部门对申请家庭住房状况和收入情况进行联审，并将审核结果在申请人户口所在地或居住地进行为期１５天的公示。如有群众对公示提出异议要进行复核，如不符合条件则向申请人发通知退出审批。公示无异议的进入各乡、街道办事处进行排序轮候、配租，对配租结果在新闻媒体上进行公布后，才与申请对象签订租赁协议。租赁协议明确规定，租赁期限为一年，期满后廉租住房管理处要对承租户进行复核，符合条件的才可续租。
昆明市房管局介绍，在五华区对幸福家园一期工程２５０套廉租房配租过程中，没有群众对分配结果提出异议。五华区的这套廉租住房实物配租申请办法，还为对廉租房实行动态管理打下了基础，接受申请的"两保站"对城镇低保对象实行动态管理，能够较准确地掌握廉租房申请人经济状况。
记者获悉，昆明市政府最近决定用３年时间解决四城区１５０００户、用５年时间解决全市１４个县市区２５０００户城镇最低收入家庭住房困难问题。除实物配租外，昆明市目前还正在酝酿对低收入住房困难家庭发放住房租金补贴及承租公有住房租金减免，双困户解决住房困难将有更多选择。（完）
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