新华社记者王研、杨牧源

    今年４月底，昆明市内的道路临时停车收费被一家名叫"驿通"的公司垄断，呈现出的诸多问题引起了许多市民的不满。而该公司与交警之间的"神秘"联系，更引发了人们的诸多猜测。

    占道收费：多方利益的博奕

    资料表明，昆明市一环、二环内临时占道停车收取的费用，每年至少超过５０００万元。以前，这项费用由办事处、居委会、小区物管、派出所等收取。但今年４月１９日，交警部门重新设置了道路停车泊位。４月２５日开始，一家名叫"驿通"的公司开始统一收取停车费，并逐渐向二环推进。以前的３元停车费提高到了５元，以前的"停车１５分钟内不收费"变成"一停车就收费"。众多矛盾由此滋生。

    许先生是某事业单位的职工。由于院子小，公车和职工私车常停在单位门口："门口是条死路，很宽敞，这样停放并不影响交通。"可今年４月底驿通公司却开始收费，公车私车一律收２０元一天。许多职工因为收费太高只好不再开车，非常不便："私人的也就算了，可单位的车也要交钱。我不明白，驿通是家什么性质的公司？凭什么把公家的钱交给他们？"

    永昌小区的杨女士更冤。６月２９日，她突然收到了一张罚款２００元的罚单，理由是违规停车。她莫名其妙："我们小区的居民多年来一直是这样停的。"原来，永昌小区多年前获得合法的手续批准后，便在小区道路内设置了一些临时停车点，居民们办理月票停车，非常方便。可驿通公司进驻后，小区的内部道路被划上了黄线，并且每小时收费４元，每天１６元，每晚只到１１：３０。杨女士问："这么贵谁停的起？谁又放心停一夜？正式手续批准的停车位不能停，谁告诉我该停哪儿？"

    在昆明菱角塘小区记者看到，交警划定的泊位只停了几辆车，大部分车都停在黄线以外。收费员说，许多车主都说自己给小区交了月票、年票，为此经常发生争执，有些路段只好暂时不收费。管理方春苑物管公司春晖管理处主任杨云川质疑："收费高不说，道路不是驿通公司公司建设的，他凭什么来收费？"高级律师苏建明分析，按照"谁投资谁所有谁收益"的原则，在小区道路上收费要征得业主所有权人的同意。

    矛盾越来越激化，在昆明的一些小区，驿通公司的收费员不得不撤了出来。采访中记者发现，永昌小区、菱角塘小区收取停车费都经过了有关主管部门如市建设局、发改委的批准。这引起了人们的疑问："驿通"到底是家什么公司？为什么它能够让小区失去原有的收费权力？

    驿通公司：神秘莫测的面纱

    记者在昆明市工商局查询得知，昆明驿通停车管理有限公司是由昆明市公安局机动车驾驶员考试中心、昆明市道路安全协会两个法人股东出资成立的有限责任公司，其中社团法人昆明市道路安全协会出资８５％。驿通公司副总经理卢进说："驿通公司是由国资委委托成立的，属国有性质。"刘胡乐律师事务所的万立律师分析，驿通公司的股东一个是事业法人，一个是社会团体法人，社团法人的资金来源多元化，并不能就此肯定它是全国资公司。

    记者试图采访对驿通公司情况较为了解的昆明市国资委产权管理处处长李辉，但没能成功。根据云南电视台此前的采访录像，他曾介绍说成立驿通公司是昆明市政府的决策，是针对近几年市内交通拥挤、道路停靠和管理不规范的混乱状态，制定的综合整治措施之一，从国有资产的层面讲，驿通公司的监管单位是国资委，但从行业主管看，应是交警部门管理。可高级律师苏建明却分析，从驿通公司的２个股东看，国资委根本不管社团，也"看不出来国资委会管理这样一个投资多元化的公司"。

    那么，到底谁来监管驿通公司，收取的停车费又归向何处了呢？卢进强调，这些钱是国有资产，没有明确的收益管理办法前，除了发工资和必要开支，其余的都不能动，具体的收益管理办法正在拟定。但苏建明律师认为，驿通公司的利润按公司法规定应分给股东，即昆明市公安局机动车驾驶员考试中心和昆明市道路安全协会。万立律师则认为，相应的办法还没制定就开始收钱，容易在资金管理方面出现问题。

    无论驿通公司是何方神圣，许多群众心存疑虑是肯定的。永昌社区服务中心主任李星光说，驿通公司收费经常发生争吵，一吵架就有交警出现，说他们来参与管理："群众都糊涂了－－到底是交警整治交通，还是驿通公司在收费，或是交警和驿通公司联合收费？"而且，驿通公司收费人员都统一着装，其袖标中居然印有"昆明市公安局交通警察支队"的字样。更让人费解的是驿通公司"先上车后补票"的行为，因为卢进承认，公司至今还没有办齐收费所需的手续："公司是受政府之托收费的，相关手续正在补办"。

    不言自明：谁得到了好处

    驿通公司和国资委都曾提及，统一收费是为了配合昆明市的交通整治。交警划定的道路临时泊位全部是单向的，且通过价格杠杆让车辆进入地下停车场，能缓解交通。事实又怎样呢？

    记者在昆明市兴华街看到，这条路有交警划定的１４个车位。旁边就是光大银行、如意大厦的地下停车场，共计１２０个停车位。但地下停车场的使用率不足５０％，路边车位却停满了车。在东寺街、昆华医院附近，记者都看到了相同的情况，而且这些地下停车场的收费都比道路临时泊位低。由此可见，高收费并不能将车辆"逼"进地下停车场。

    在菱角塘小区记者看到，道路一侧驿通公司管理的泊位内停着车，路的另一边则横向停了不少车，乱停乱放的情况依然存在。一些较为宽阔的路段，车主为省停车费，反倒加剧了乱停车的现象。永昌社区服务中心主任李星光说："小区里有几个容易堵车的点，驿通公司来后情况跟原来差不多。而其他已经规范的路段，驿通公司不来也一样规范。"

    看来，驿通公司的到来并不能缓解交通，给市民带来好处。相反，市民对驿通公司的收费牢骚满腹。"我就停车上了个厕所，回来收费员让交５元。"开出租车的李先生抱怨："哪有这种道理！我本来不想给，可又吵不过收费员。"市民王女士则说，自己有时回家拿东西、接朋友、甚至下个人时，都不敢停在泊位内："一停收费员就来吵吵要收钱，这肯定不合理嘛！我有时只好乱停。"永昌小区的杨女士则说："我面临的问题最实际。天天要回家，天天要停车。停在泊位吧，一个月下来要近５００元；不停吧，交警一个月罚２次也够呛了！"

    记者还发现，随着昆明市道路临时停车泊位的收费上涨，一些本来收费３元的停车场也调高了价格。苏建明律师分析，驿通公司的行为有一定的垄断性，因为目前没有第二家公司参与。如果这是政府行政许可形成的，就是行政垄断，使用的时候应该慎之又慎，否则很容易产生负面影响。

    无论如何，昆明市民并没有从这样的"交通整治"中获得好处。那么，到底谁分到了奶酪呢？（完）