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普洱市扎实推进地方立法工作

2017年03月16日 10:14:03 来源: 普洱日报

   新修订的立法法赋予设区的市在城市建设与管理、环境保护、历史文化保护方面享有立法权,对地方立法体制作出重大调整。省十二届人大常委会第28次会议于2016年7月28日批准普洱市为我省第二批获得立法权的市。市委、市人大常委会、市人民政府高度重视,采取有效措施,积极稳妥扎实推进地方立法各项准备工作,一年来,主要做了以下工作:

  一、稳步推进地方立法准备工作

  1.设立立法机构。通过向市委请示汇报,市委批准同意设立市人民代表大会法制委员会作为立法机构。市三届人大四次会议依法选举产生了市人大法制委员会,完善设立市人大常委会法制(内务司法)工作委员会作为立法工作机构,调整配备了法制(内司)工委及立法科、规范性文件备案审查科相关人员。2.财政预算确保地方立法工作所需经费。3.积极参加立法培训。常委会先后3次派分管副主任和法制委、法制(内司)工委4位同志参加了省人大常委会召开的州市立法工作培训会及全国人大法工委在北京举办的第五期立法法培训班。4.深入开展立法调研和考察学习。由常委会分管副主任带队,组织市人大法制委、常委会法制(内司)工委、农工委、市政府法制办、林业局、农业局、茶咖局、文体局等相关部门专业人员先后两次到玉溪、版纳、临沧及景谷、墨江、澜沧、江城、宁洱、景东、镇沅等地开展立法调研。并于9月12日召开普洱市地方立法立项调研座谈会,广泛听取各方意见。5.加强地方立法工作机制制度建设。在学习借鉴外地经验的基础上,结合普洱市的实际,起草制定了市人大及其常委会地方性法规制定办法(试行)及市人大常委会地方性法规立项办法、立法评估办法、立法咨询专家库管理办法、规范性文件备案审查程序规定和各委员会审议地方性法规案工作程序和审议时限的规定、市人大常委会党组向市委请示报告立法工作办法等七项立法工作制度。6.建立了市人大常委会地方立法咨询专家库。力求通过积极借助外脑,充分发挥立法专家智库的重要作用。实现科学立法、民主立法,切实提高立法质量。7.公开征集立法项目。通过在《普洱日报》、普洱电视台和普洱人民广播电台上发布公告,并向市人大及其常委会各委(室),市政府相关部门和各县(区)人大常委会发出通知,公开征集立法建议项目。目前,已征集到立法建议项目30余件,项目涉及古茶树保护管理、野生动物损害赔偿、水资源管理、城市交通管理、农村生态环境综合整治、历史文化、文物保护和非物质文化遗产保护等内容。

  二、制定2017年立法工作计划

  根据市委、市政府领导的要求,加大对古茶树林保护立法工作力度、尽快制定普洱市古茶资源保护条例的批示指示精神。市人大常委会通过开展立法立项调研、考察学习、召开立法立项座谈会,广泛听取各方面意见,提出2017年立法计划,即制定《普洱市古茶资源保护条例(草案)》(讨论稿),提交市人大常委会主任会议讨论通过,并报经市委审核批准。市人大常委会于2017年2月6日召开由市人大相关委(室)和市政府相关部门领导及部分专家咨询委员会成员参加的《普洱市古茶资源保护条例(草案)》起草工作座谈会。市人民政府及时组成条例草案起草班子,着手该条例的起草工作。

  将《普洱市古茶资源保护条例(草案)》列为普洱市制定的第一部地方性法规主要理由是:1.制定《普洱市古茶资源保护条例(草案)》是继承和传扬自然文化遗产和农耕文化遗产,进行种质创新,提升茶叶品质,促进茶产业发展的必然要求。普洱市古茶树资源十分丰富,有71064公顷野生茶树居群和12123公顷古茶山。是珍贵的自然遗产和农耕文化遗产,具有不可再生性、替代性和遗传多样性。近年来,随着“天赐普洱·世界茶源”城市品牌逐步打响,普洱茶的知名度逐渐提升,古茶树茶叶产品价格稳步提高,一些地方出现过渡采摘、管理不善等问题,古茶资源遭受破坏的程度日趋严重。加强古茶资源保护,妥善解决在古茶资源保护和开发利用中存在的突出矛盾和问题,在国家、省现行法律法规允许的范围内,制定出台符合普洱实际的条例,对普洱古茶资源依法进行保护十分必要。2.制定《普洱市古茶资源保护条例(草案)》是普洱市坚持“生态立市、绿色发展”,争当生态文明建设排头兵的具体体现。我们要紧紧抓住建设国家绿色经济试验示范区这一机遇,坚持以科技为支撑,以企业为依托,以民间组织和村民自觉保护为基础,以古茶山为重点,保护与开发并重,优化布局,科学规划,建立古茶资源保护区和保护点,保护古茶资源正常的繁衍生息。3.制定《普洱市古茶资源保护条例(草案)》是用好“普洱”无形资产,擦亮“普洱茶”金字招牌的重大举措。普洱是中国最大的普洱茶主产区和贸易集散地,茶产业在全市经济社会发展和脱贫攻坚中具有举足轻重的地位。但产业小、散、弱和品牌杂乱无章等问题依然存在,严重制约了茶产业的健康有序发展,我们应采取切实有效措施,对在保护和合理开发利用普洱茶资源,构建茶产业标准化生产格局,不断提升普洱茶品质,维护良好的市场经济秩序,充分挖掘历史文化资源等方面需要规范的内容,用法规的形式加以固定规范和引导发展是恰逢其时的一项重大举措。4.为了保护和合理开发普洱市古茶资源,市委高度重视,市政府及相关部门和各县(区)做了大量工作。2005年市政府组织了614人的古茶树资源普查队,经过两年的普查工作,基本摸清了全市十个县(区)136万亩古茶园和野生茶树居群以及古茶树种质资源的种类、分布范围及利用价值,为保护普洱市古茶资源提供了系统化和科学化的基础资料;2013年原市茶业局下发了《关于加强普洱市古茶树保护管理工作的通知》;澜沧制定了《澜沧拉祜族自治县古茶树保护条例》;市政府成立了景迈山保护管理局;各县(区)也相应出台了古茶树资源保护与管理措施。以上举措对加强古茶树资源保护和管理起到了积极作用,同时,为制定《普洱市古茶资源保护条例(草案)》奠定了坚实基础。(通讯员 张绍琼)

[责任编辑: 马一文 ]
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