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新时代 七乡大地涌春潮 新文山 壮乡苗岭吐芳华

2018年03月30日 08:48:17 来源: 云南日报

  六十年风雨沧桑,一甲子岁月轮回。1958年4月1日,经国务院批准,文山壮族苗族自治州成立。建州60年来,在党中央、国务院的关怀支持下,在省委、省政府的正确领导下,在党的民族政策光辉照耀下,文山州传承弘扬“老山精神”“西畴精神”,砥砺奋进,自强不息,走过了沧桑巨变、灿烂辉煌的不凡历程,从一个昔日贫穷落后的边疆少数民族地区,逐步发展成为一个经济兴旺、社会进步、文化繁荣、民族团结、边疆稳固、人民安居乐业的民族自治州。

  面朝大海,春暖花开,站在新的历史起点,363万文山各族人民乘着新时代的浩荡东风,尽情在七乡大地描绘幸福美丽的时代画卷!

  发展文山——项目建设强后劲

  围绕基础设施、民生工程、脱贫攻坚等重点领域,加强项目建设,培育支柱产业,改善环境条件,增强发展后劲,全州城乡面貌和人民生活发生了深刻的历史性巨变。

  立体交通逐步形成。2004年砚平高速公路建成通车,结束了州域不通高速公路的历史;2006年普者黑机场建成通航,全州各族人民蓝天梦圆;2008年富宁港启动建设,使文山乃至云南走向大海迈出坚实一步;2016年云桂铁路全线建成通车,实现了从“路无寸铁”到“一步高铁”的跨越,文山由此进入高铁时代。同年,自筹资金建设的平文高速公路建成通车,结束了州府不通高速公路的历史。至2017年,全州境内共有公路16236.8公里,其中高速公路445.6公里、一级公路73.2公里、二级公路756.4公里;云桂高铁文山段累计发送和到达旅客542万人次,提前实现2020年目标;普者黑机场累计完成运输起降12492架次,训练飞行22795架次,旅客吞吐量814597人次,货邮吞吐量1329.4吨。目前,城市轨道交通现代有轨电车示范项目4号线开工建设,全州第一条有轨电车开通指日可待;文山至马关、广南至那洒、文山至麻栗坡3条高速公路建设加快推进,至2020年全州有望实现县县通高速目标。随着“水陆空铁”综合交通一体化逐步形成,文山正由昔日封闭落后的偏远边疆转身为云南对外开放的重要前沿。

  水利建设成效显著。至2017年,全州完成水利固定资产投资302亿元,建成水库433件,总库容6.25亿立方米,总供水量9.35亿立方米,有效灌溉面积243.39万亩,是建州时的15倍;建成“五小水利”工程49.29万件,全面解决和巩固提升了219万农村人口和7.27万农村学校师生饮水安全问题,农村集中供水率达到了82%。这些星罗棋布、镶嵌在壮乡苗岭大地上的水利工程,在灌溉、供水、抗旱、防洪、发电、环保、旅游等方面发挥着显著的作用。

  能源信息快速发展。全州初步形成以水电、煤炭、风电、光伏发电、燃气互为补充的综合能源保障体系,形成了云南省“西电东送”“云电送越”的重要通道和全省能源消纳的重要增长点。至2017年,全州共建成投运500千伏变电站2座,110千伏变电站39座,形成了以500千伏砚山变和500千伏富宁变为中心的220千伏环网、局部以多回链式进行供电的结构;电力装机215.49万千瓦,发电量89.35亿千瓦时。同时,随着“宽带中国”示范城市的创建,至2017年,全州共建设开通各类无线移动通信基站16140个,其中4G基站8991个;传输光缆线路长度超过9.78万公里,州到省的出口带宽扩容达到840G;全州962个行政村和社区已全部实现光纤宽带和4G网络覆盖。

  产业培育由弱变强。一产变特。形成了以三七、烤烟、辣椒等为重点支柱的骨干产业。至2017年,全州农业总产值达到278.05亿元,比1958年的2.05亿元增长134.6倍;全州龙头企业数量达到223户,省级龙头企业42户,企业销售收入142.08亿元,带动农户增收28.74亿元;全州农民专业合作社总数达到4567个,家庭农场386个,创建培育了17个国家级、98个省级、171个州级示范社。二产变优。认真贯彻落实“工业强州”战略,以大项目带动大发展,培育发展大企业大集团,一批大项目迅速崛起,陆续建成云冶年产80万吨氧化铝、云锡年产10万吨锌60吨铟、云南华联锌铟公司年采矿210万吨、安徽海螺日产9000吨水泥熟料生产线等项目。至2017年,全州完成工业总产值661.7亿元,比1958年3665万元增长1805.5倍。同时,园区建设快速推进,园区集聚效应明显。全州共建成工业园区11个,其中文山三七产业园区、马塘工业园区、砚山工业园区被评为省级重点工业园区,三一重工、美泰、金鼎、富士康、云南白药、天士力等一批大企业、大集团相继入园发展。目前累计入园发展企业258户,从业人员45662人;实现增加值180.7亿元,实现利税75.5亿元。三产变强。第三产业从小到大,已经发展成为国民经济产业结构中的重要组成部分和拉动经济发展的新引擎。到2017年底,二产与三产的占比为36∶43.8,呈现出了“三二一”的良好发展态势。

  开放文山——封闭末端成前沿

  在“对内搞活、对外开放”的方针指引下,文山州委、州政府带领全州干部群众立足州情,解放思想,大胆探索,不断深化改革,积极扩大开放,抢抓发展机遇,经济和社会事业持续快速发展,文山已从过去的封闭末端走向开放前沿。

  区域合作不断加强。文山是云南的东大门,承东接西、连南达北,素有“滇桂走廊”和“中国面向南亚东南亚大门”之称。60年来,文山州不断深化与周边地区及越南的交流合作,作好沿边开放和转身向海两篇文章,积极服务和主动融入国家“一带一路”、云南“辐射中心”建设,主动参与珠三角、北部湾、滇中城市经济圈等区域合作,对外开放格局和层次不断提升,文山正逐步成为云南省区域经济合作的桥梁和纽带。为了加大“走出去”招商力度,州党政主要领导带队赴北京、上海、广东、深圳等地开展招商,组织参加昆交会、南博会、广交会等重大招商活动,积极开展沪文对口帮扶,促成一批三七加工、生物制药、新能源、旅游度假等项目的合作。至2017年,全州累计实施国内合作项目376个,累计到位资金417亿元。

  民营经济快速发展。相继出台了一系列鼓励和支持民营企业发展的政策措施,全州民营经济蓬勃发展。至2017年底,全州民营经济户数达14.44万户,全州民营经济实现增加值415.79亿元,高于GDP增速0.2个百分点,占GDP比重达到51.4%,比1998年增加了404.64亿元,增长37.3倍。民营经济真正成为“半壁江山”。

  对外开放不断扩大。天保、都龙、田蓬口岸基础设施建设不断完善,通关便利化水平显著提高,边境经济合作区建设进一步加快,边贸进出口商品结构实现了从单一到多元化转变,2017年全州进出口贸易总额达5.35亿美元,进出口贸易总额占地区生产总值的比重大幅提高。在实施建设面向南亚东南亚辐射中心、“一带一路”和沿边金融综合改革试验区等建设过程中,文山州利用与越南地缘相近、人缘相亲、商缘相通、文缘相融的优势,成功举办中越(文山)国际商贸旅游交易会、驻华外交官魅力云南行文山推介会等活动,不断提升了对外开放的广度和深度。今天的文山,正以崭新的面貌走向世界。

  和谐文山——民族团结固边防

  始终把发展民族经济、加强民族团结、维护边疆稳定作为做好各项工作的基础和前提,牢固树立“三个离不开”的思想,“四个意识”“五个认同”深入人心,全州呈现出民族团结、社会稳定、宗教和顺、边疆安宁、边防巩固、经济快速发展的良好局面。

  狠抓少数民族干部人才的培养。坚持把培养选拔少数民族干部和人才作为管长远、管根本的大事,少数民族干部和人才队伍不断壮大,少数民族干部占全州干部总数的43.2%。少数民族干部在引领民族地区发展,维护民族地区和谐稳定中发挥了重要作用,成为了全州发展的中坚力量。

  狠抓民族团结进步示范区创建。在砚山县平远地区和麻栗坡县老山片区开展民族团结进步创建活动取得丰硕成果的基础上,州第八次党代会提出要把文山州建设成为全国边疆民族团结进步模范自治州,扎实推进“民族经济发展、民族文化繁荣、民族教育振兴、民族干部培养、民族法治建设、民族关系和谐”六项重点创建工程,坚持民族团结进步示范工作的开展进机关、进企业、进社区、进农村、进学校、进军营、进宗教活动场所,把民族团结进步创建工作持续推向深入。

  狠抓民族经济基础的发展。始终围绕经济社会发展这个中心,着力推动少数民族和民族地区经济社会发展。党的十八大以来,争取各类项目资金17280万元,创建民族团结进步示范县2个、民族团结进步示范乡镇15个、民族团结进步示范村91个、民族特色村40个、民族团结进步示范社区6个、民族团结示范户1800户,其中国家民委命名的中国少数民族特色村寨7个,全国民族团结进步创建活动单位1个。

  狠抓民族文化的传承保护。出台《文山州加快建设民族文化强州的实施意见》,坚持把少数民族传统文化的挖掘、保护、传承、利用和发展作为一大战略,着力抓好少数民族传统文化项目的实施,有效抢救、保护了一批面临失传、损毁和濒危的民族文化遗产,积极打造民族文化精品工程,着眼于“讲好文山故事”,致力打造“文山三七、坡芽歌书、老山精神、地母文化”等民族文化品牌,仅最近几年就创作了舞台剧(节)目680多个,演出3800余场次,获得国际比赛金奖一个,全国比赛奖项7个,省级比赛奖项27个。

  狠抓民族教育和卫生事业的发展。全州各级各类学校有少数民族学生43万多人,占在校学生总数的62.11%,创建了123所省级民族团结进步示范学校,确保民族教育与全州教育同步发展。卫生事业健康发展,不断扩大医疗保险参保覆盖面。全州城乡医疗保险参保人数达346万人,做到了应保尽保。

  狠抓民族地区的团结稳定。建立健全民族团结宣传教育工作机制,在“法制宣传月”“民族团结宣传月”“宪法宣传周”等活动期间,利用广播、电视、板报、宣传车、法律咨询、文艺节目、法律知识竞赛等形式开展宣传教育。制定了《云南省文山壮族苗族自治州自治条例》和《文山州人民政府贯彻〈云南省文山壮族苗族自治州自治条例〉实施办法》,开创了全国30个民族自治州人民政府贯彻本州内《自治条例》的先河。此外,还先后制定和出台了《水资源管理条例》《普者黑景区保护条例》《三七发展条例》等8部条例,为全州科学发展、协调发展和社会政治稳定,提供了有力的法律保障。

  狠抓民族和谐相处的机制建设。坚持每年召开两次全州民族宗教关系暨团结稳定形势分析会议,做到一周一分析,一月一排查,一事一化解;健全民族宗教政策法规贯彻落实情况督查制度,健全民族宗教关系监测监管体系,完善涉及民族宗教因素矛盾纠纷排查调处机制、突发事件应急处置机制和多部门联动的综合治理机制。各项工作的开展始终围绕民族团结这个主题,社会主义新型民族关系不断得到巩固,全州涌现了一批民族团结进步的先进典型,有1个模范集体和3个模范个人受到国务院的表彰;4个模范集体和6个模范个人受到云南省的表彰;60个模范集体和100个模范个人受到州委的表彰。

  腾飞文山——党的建设是保证

  充分发挥党委“总揽全局、协调各方”的领导核心作用,全面推进党的思想、组织、作风和制度建设,不断提高党的领导水平和执政能力,为自治州的经济腾飞与社会进步提供坚强保证和不竭动力。

  思想理论建设不断加强。始终强化思想建党,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装广大党员干部,依托各级党校、干部学院和党性教育、理想信念教育基地,深入开展党性教育和理想信念教育,党员干部思想教育实现常态化。认真贯彻落实党委(党组)意识形态工作责任制,大力培育和践行社会主义核心价值观,用心用情讲好文山故事,旗帜鲜明做好舆论引导,筑牢广大党员干部群众团结奋斗的共同思想基础。

  干部队伍建设不断优化。到2017年底,全州各类干部总数达到19156人,其中少数民族干部8180人,占干部总数的42.7%;各类专业技术人员中少数民族占38%。加强和改进干部教育培训工作,坚持“补钙”与“补能”并重,不断拓宽培训渠道,与全国知名院校合作,大力开展干部精准培训和大规模培训,全州党政干部参加脱产学习培训率达100%,各级干部思想政治与专业能力素质得到大幅提升。

  基层组织建设不断夯实。到2017年底,全州建设基层组织活动场所9678个,有效解决了基层组织活动无阵地问题。全州962个村民委员会建立村民会议或者村民代表会议制度,81个社区居民委员会建立居民代表大会制度,社区成立协商议事委员会;全州962个村民委员会和15957个村民小组制定了村规民约或村民自治章程,81个城市社区普遍制定了居民公约或居民自治章程。村(居)委员会选举工作制度化、规范化水平不断提升,村(居)民参选率达到90%以上。全州共有城乡社区综合服务设施360个,其中社区服务中心1个,社区服务站359个,从业人员达2520人。

  民主法治建设不断完善。始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,加强法治文山、平安文山建设,切实维护社会和谐稳定。重视并加强人大组织建设,州、县(市)、乡镇三级人大组织机构健全完善,先后制定了《文山壮族苗族自治州条例》及一批适应文山经济社会发展的地方性法规,加强对行政机关、司法机关等权力机关的监督,保障依法行政、阳光行政。支持政协牢牢把握团结、民主两大主题,认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能,积极促进文山和谐社会建设。团结各方力量为自治州建设发展建功立业,民主党派、工商联、无党派人士作用得到巩固和发挥,爱国统一战线不断发展壮大。充分发挥工会、共青团、妇联组织的桥梁和纽带作用,广大工人、青年、妇女在生产一线积极发挥主力军作用。积极开展“双拥”工作,深化军民融合发展,军政军民和谐关系更加密切。

  党风廉政建设不断深入。始终坚持严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任,强化“第一责任人”和“一岗双责”意识。严格贯彻落实中央八项规定精神及其实施细则和省委、州委实施方法,推进作风建设常态化、长效化。坚持把制度建设作为党要管党、从严治党的治本之策,不断健全完善党的思想建设制度、组织建设制度、作风建设制度、反腐倡廉建设制度,健全完善权力运行制约、监督机制和廉政风险防控机制,切实做到用制度管权、管事、管人,着力营造了风清气正的政治生态和干事创业的从政环境。

  生态文山——城乡建设新面貌

  牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念,深入实施“七彩云南文山保护行动”和“森林文山”建设,一幅山青水净、地绿天蓝、生态灵秀、人民富裕的美丽画卷,正在文山大地徐徐展开。

  坚持绿色发展,不断增强生态文明意识。建立由州长挂帅的生态文明建设领导小组,编制实施《文山州生态文明建设规划(2015—2025年)》,出台了一系列政策性指导文件,加强顶层设计,进一步细化和明确工作目标、职责任务。广泛开展生态文明建设宣传活动,鼓励公众积极参与,提高各族群众特别是各级领导干部的生态文明意识,绿色发展正成为文山各族干部群众的自觉追求。到2017年底,已创建省级生态乡(镇)42个、州级生态村227个;参加义务植树人数累计达535.25万人次,义务植树3014.8万株。

  优化国土空间,建设天蓝地绿的宜居文山。截至2017年底,全州共有国家、省、州级自然保护区8个,面积141万亩,占全州总面积的3%;完成石漠化综合治理面积177万亩,探索出了“山顶戴帽子、山腰系带子、山脚搭台子、平地铺毯子、入户建池子、村庄移位子”的石漠化治理“六子登科”模式;“十五”以来,共投入林业生态项目资金35亿元,全州森林覆盖率达50.8%,森林蓄积量6018万立方米,生态文明建设成效显著,林业在扶贫攻坚中带动77.49万人增收致富。

  发展生态经济,推动产业培育向绿色转型。大力发展生态型、优质高效型现代农业,三七、烤烟、辣椒、甘蔗、木本油料等具有文山高原特色的农业现代产业培育壮大。妥善处理好旅游开发与环境保护的关系,强化自然保护区、湿地、草场、水源地、江河湖泊、喀斯特溶洞等保护,合理布局生态旅游基础设施,旅游业发展与生态环境保护协调推进。充分发挥资源优势,加大水电、风电、光伏发电、生物质能发电等新能源建设力度,大力发展绿色能源。“十二五”期间,全州单位GDP能耗累计下降率达18.52%,超额完成了“十二五”节能降耗下降12%的目标,累计淘汰落后和过剩产能47.8万吨。

  强化环境治理,建设山清水秀的美丽文山。2017年文山市城市空气质量优良天数比例为99.18%,其余7县空气质量达二级标准;国家、省考核地表水优良水体比例达100%;县级以上集中饮用水水源地水质达标率为97.2%;乡(镇)政府和村委会驻地实现免费公厕全覆盖,12458个自然村实现垃圾有效治理,城市污水、生活垃圾无害化处理率分别达到88%、95%;设立各级河(湖)长4242名,实现全州境内所有河流、湖泊全覆盖,“河长制”体系全面建立。

  小康文山——并肩走向新时代

  文山州是云南脱贫攻坚的主战场之一,全州8个县(市)都是国家级贫困县。党的十八大以后,文山脱贫攻坚战取得了阶段性成效,到2017年末全州贫困人口减少到29.56万人,贫困发生率下降到9.36%。

  创新工作机制,形成脱贫攻坚合力。按照“领导力量向脱贫攻坚集中、干部力量向脱贫一线集结、党员能人向脱贫战线靠拢、资源要素向脱贫领域聚集、社会爱心向贫困地区覆盖”的要求,整合涉农资金,发放精准扶贫贷款,真正把有限的扶贫资源,配置到最急需的地方和最贫困的人群。用好结对帮扶机制,国家、省、州、县(市)挂钩帮扶单位和上海市对口扶贫全部建立起协作关系。全面落实“州级领导挂包县(市)、县(市)级领导挂包乡(镇)、乡(镇)领导挂包村委会”“州县(市)单位挂包村委会、干部职工挂包贫困户”的责任制,做到了结对帮扶全覆盖。大力培育扶持农业龙头企业和农民合作社,探索推广“龙头企业+基地+贫困户”“农民合作社+基地+贫困户”“党支部+合作社+基地+贫困户”等模式,完善利益联结机制,引导农民通过土地、资金、劳动力等要素入股形式参与产业化经营模式。实行动态管理,强化考核问责机制,对减贫成效、精准识别、精准帮扶、资金使用等情况进行督查,严肃查处扶贫领域的形式主义,从而保障了扶贫资源聚焦、基层基础强化、责任落地落实。

  夯实基础设施,筑牢精准脱贫根基。坚持以集中连片特困地区、革命老区、民族地区、边境地区为重点,相继实施了大批交通、水利、能源等重点工程项目。截至2017年底,实现全州行政村公路硬化,让群众“进得来、出得去、行得通、走得畅”;实施农村重点水利工程、农村饮水安全工程项目,有效解决农村群众饮水安全问题;实施农村小型农田水利项目、烟水工程,农业生产综合能力不断增强;实施重点能源工程建设输电工程项目,改造提升农村电网;实施农村污水处理、垃圾处理等环境综合治理,农村人居环境得到不断改善,农民的幸福感不断增强。

  发展特色产业,促进长期稳定脱贫。坚持把发展产业作为脱贫攻坚的根本途径,大力培育新型农业经营主体,采取直接帮扶、委托帮扶、股份合作等方式,推进龙头企业带动脱贫、合作社拉动脱贫、经济能人引导脱贫,三七、烤烟、辣椒、甘蔗、畜牧业、木本油料、茶叶、蔬菜、水果、八宝米、地道药材等特色优势产业加快发展,乡村旅游业和农村电商产业蓬勃发展。通过产业扶贫,带动1/3以上贫困人口脱贫,基本实现了“不愁吃、不愁穿、住不愁”目标。 2017年,文山市实现电商网络交易17亿元,位居云南省首位;西畴县被国家评为“全国精准扶贫旅游示范区”,丘北县仙人洞村成为“云南旅游脱贫第一村”。加强美丽乡村建设,广南县董堡乡大牡路村2016年被评为中国美丽乡村44个特色民俗村之一。

  加强技能扶贫,提升精准脱贫能力。以培育发展产业、促进农民增收为目标,根据实际需要,开展大规模的农村实用技术培训,着力培育了一大批有文化、懂技术、善经营、会管理的新型农民,为推进农业产业快速发展、促进农民增收、助推精准扶贫脱贫,提供人才支撑,一大批劳务输出人员已成为农村脱贫致富的领头雁。

  强化健康扶贫,解决因病致贫返贫。按照“保是重点、治是关键、防是根本、提是支撑、协同发力”的要求,重点从“提高保真水平、优化医疗服务、加强疾病防控、提升服务能力”入手,建立健全贫困人口综合医疗保障体系,努力让贫困人口“看得起病、看得好病、看得上病、少生病”,确保小康路上没有一个贫困户因健康问题而掉队。

  抓实民生兜底,提高幸福指数。加大教育、医疗、社保的投入力度,教育扶贫向深推进、易地搬迁温暖民间、农村危房改造深得民心、医疗扶贫惠及更多群众、社会保障体系日臻完善……民之所呼、政之所向,一件件落地见效的民生实事补齐民生短板、提升农村公共服务,让农村群众共享改革发展成果,把人民群众的希望变成美好生活现实。实现了教育、医疗、住房安全“三保障”,贫困群众的获得感、幸福感显著增强。记者 张登海 黄鹏)

[责任编辑: 刘馨蔚 ]
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