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云南:促进民营经济健康发展

2017年11月01日 08:41:12 来源: 云南日报

  

  本报美编 刘一飞 画

  背景

  省委、省政府日前召开促进民营经济健康发展大会,出台了《关于促进民营经济健康发展10条措施》《关于进一步改善民营经济发展法治环境10条措施》《关于构建“亲”“清”新型政商关系的实施意见》等系列政策措施,着力破解制约云南省民营经济发展的突出困难和问题,促进全省民营经济健康发展。

  话题

  这些政策有哪些重大突破和亮点?能否打破长期阻挡民营企业发展的“玻璃门”,带来实实在在的“改革红利”?民营经济如何补齐短板,创新求变,迎接“春天”?这些问题备受社会各界关注。

  破困局 多项政策举措助推民营经济健康发展

  民营经济是推动地方经济发展的重要力量,民营经济活则全局活,民营经济兴则全局兴。省委、省政府十分重视民营经济的发展,2013年起,每3年召开一次高规格的全省加快民营经济发展大会,2015年起,每年出台支持民营经济发展的政策措施。2016年,全省民营经济占GDP比重达46.9%,拉动全省经济增长4.6个百分点,对全省经济增长的贡献率达52.9%,民营经济地位举足轻重。

  然而,在经济新常态下,一些长期积累的制约民营经济发展的深层次矛盾逐步显现,近两年民营经济增速放缓,民间投资首次出现负增长。发展总量不足、结构欠优、竞争力不强、发展环境不宽松、政商关系不清等突出问题,严重制约着云南省民营经济的发展,引起了社会的广泛关注。

  “今年3个政策文件一并出台,打出助力民营经济发展的政策‘组合拳’,彰显了省委、省政府大力发展民营经济的决心和信心。”省工商联副主席夏云东表示,“双10条”有针对性、含金量高,可以有效缓解对民营企业支持力度不够、资源不匹配的问题,对优化营商环境,深化“放管服”改革,提振民营企业发展信心,理清新型政商关系,规范政商交流往来,推动民营经济发展具有重要意义。

  开药方 营造良好环境提振民营企业发展信心

  3项政策措施相互呼应,互为支撑,形成了支持民营经济发展的政策合力,既是对已有政策的有效衔接,也是结合云南省实际的创新与突破。

  具体来看,《促进民营经济健康发展10条措施》从聚焦民间投资下滑、融资难突出、创新驱动不足、企业家素质有待提升等方面,提出了有针对性的措施。在加大对创新型、科技型民营企业支持力度方面,提出加大财税、融资、人才支持,首次提出鼓励事业单位专业技术人员兼职创新、在职创办企业,进一步传导创新驱动的决心;进一步强调放宽市场准入、加快国有资本与民营资本融合发展、降低企业成本、首台套重大技术装备奖励、上水平上台阶企业奖励等,与已出台的政策形成了有效衔接;为破解企业融资难,首次建立首期规模为30亿元的云南省中小微企业贷款风险补偿资金池,切实加大对民营、中小企业的金融支持;将提升民营企业家素质提升到更高的层次,强调从加大培训力度、表彰先进、加强非公党建等方面培养造就优秀民营企业家队伍;对构建“亲”“清”新型政商关系、加强民营经济工作组织领导等方面提出新要求。

  “改善民营经济发展法治环境的10条措施是首次出台,向社会发出强烈信号,民营经济的发展,将进一步从政策驱动上升到法治保障,其中依法保护产权、清偿政府欠款尤为引人注目。”夏云东表示。

  《改善民营经济发展法治环境10条措施》聚焦当前云南省民营经济发展中存在的法规制度不够完善,一些执法部门随意执法、消极执法、执法不公,侵害民营企业合法权益,一些地方和部门践诺守信意识差,对民营企业保护力度不够,部分民营企业守法诚信的意识和自我保护能力不足等问题,从健全法规制度、改进行政执法、加强司法保护、依法保护产权、促进公平竞争、规范履约行为、清偿政府欠款、强化依法治企、鼓励行业自律、严肃追究责任10个方面提出具体措施,要求执法部门寓执法于服务中,将促进民营经济发展作为自己的主要工作目标,司法部门要强化平等保护、依法保护的意识,民营企业要将自己的经营行为纳入法治轨道,通过全面改善民营经济的法治环境,进一步增强民营经济的发展活力。

  在依法保护产权方面,对中央出台的《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》作出了积极回应,并提出要实行司法确认与各调解组织主持下达成调解协议的无缝对接,及时有效地化解涉民企纠纷。在清偿政府欠款方面,提出开展“地方政府偿还欠款计划行动”,分类处置政府与民营企业的债权债务纠纷。

  《构建“亲”“清”新型政商关系的意见》针对云南省政商不清、“清”而不“亲”、营商环境不优的问题,重点着眼规范机关单位及工作人员,尤其是领导干部与非公有制企业及其负责人的交往行为,明确列出“负面清单”,规定了“政”的8条红线,“商”的6条红线,对利益冲突回避做出规定,为政商交往提供了具体的指引。此外,还从严查处违法违纪行为、畅通信访举报投诉渠道、健全企业激励惩戒机制、推动形成工作合力四个方面提出要求,让政商交往有章可循,共同推动形成健康政治生态、构建公正市场环境、营造良好社会风气、造就良好发展生态。

  抓机遇 贯彻会议精神推动政策落实落细落地

  当前,我国经济稳中向好的态势明显,全面深化改革已经进入深水区,加上“一带一路”、长江经济带、孟中印缅经济走廊建设等重大战略在云南省交汇叠加,为民营经济带来了难得的发展机遇。

  省工商联相关人士表示,民营经济健康发展正当其时,要不断解放思想,转变观念,大力弘扬“跨越发展、争创一流、比学赶超、奋勇争先”的精神,从靠关系背景向靠法制环境转变,从找市长向靠找市场转变,从靠政策向靠创新转变,练好内功,顺势而为,认清市场经济发展的新方向,抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇,走创新驱动的发展之路,用权力“减法”换市场活力的加法,实现“弯道超车”。

  “省工商联作为党和政府联系非公有制经济人士的桥梁纽带、政府管理和服务非公有制经济的助手,将认真贯彻落实促进民营经济健康发展大会精神,积极推动政策有效落实,加大政策宣传,开展第三方评估和教育培训,引导非公有制经济人士遵纪守法办企业、光明正大搞经营,倡导非公有制经济人士积极履行社会责任,不断推动民营经济健康发展。”夏云东说。(记者 段晓瑞)

[责任编辑: 石光良 ]
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