城市发展面临的水患隐痛

    昆明市气象局数据显示，７月１日的１１３.６毫米降雨量突破了历史上同日降雨量纪录，为历史第三极值；而半个月前的６月１４日，昆明刚刚经历过一场暴雨，迄今还没有从“涝伤”中缓过劲来。

    许多市民发出感慨：过去昆明一雨便成冬，如今却是一雨便淹城。到底什么原因？哪儿出了问题？

    昆明市防汛办综合处处长王明书告诉记者，６月至８月是昆明雨季，极易引起内涝，而薄弱的防洪基础设施“难辞其咎”，这次的淹水点８０％以上管网已经沿用数十年甚至近百年，年久失修，在短时强暴雨的袭击之下实在不堪重负。

    同时，这些管网设施不配套，管径标高不统一。“比如说，先建的小区管道直径可能是８０厘米，后开发的小区可能只修了直径６０厘米的管道——先建小区的水漫过来，新小区６０厘米管道怎么排？”王明书说。

    昆明市排水设施管理公司总经理马跃基总结的原因有三：一、城市排水能力、排水管网建设和布局都有局限。二、主城区的排水系统仍是雨污合流，一个管道承担两个功能，雨水、污水都要排，河道也是两个功能并用，但日益狭窄老迈的河道泄洪能力不足时必然沿着管网倒灌。三、昆明多数河道存在“瓶颈”，行洪能力偏低。“还有的居民随意往河里倒垃圾，造成河道堵塞。拿机场来说，下游河道因堵塞抬高２０公分，上游机场附近水位就可能抬升１米。”马跃基说。

    王明书说：“现在的城市全是钢筋混凝土，雨水渗不下去就只能指望河道了，但是河道的能力太有限了。如果要让河道肩负重担，就必须做‘大手术’。”昆明市防汛办曾将市内３５条入滇池河道按节污、防洪、景观等几项必备的综合功能进行了整修匡算，需要７０亿元。“７０个亿啊！需要财政逐步安排解决。”王明书说。

经过一夜的大雨，昆明高新区全淹，汽车水中游泳。

　　拿什么向水患宣战？

    内涝，并不止于一个昆明。

    ２００６年，台风“碧利斯”就掀开了城市防涝软肋，福建、湖南、广东、浙江、广西等省区的城市出现不同程度的内涝；２００７年７月，一场特大暴雨使重庆主城区多处积涝，４９个场镇进水受淹；近期一场特大暴雨在济南造成重大人员伤亡和财产损失；北京、杭州、西安等城市也一度成为内涝频发的“名城”……

    记者调查发现，这些城市与昆明这场严重水患的原因如出一辙：城市发展的脚步越走越快，但城市防洪排涝的基础设施建设明显滞后，加之极端天气的不断骚扰，水患因此越来越难以避免。

    深究昆明防洪排涝体系薄弱的背后，记者发现的是“多头管理”的沉疴。目前昆明市排水管网约２０００公里，其中昆明排水公司负责的仅４００多公里；排水设施这同一本“账”竟有７个市、区级的“管家”来管，防洪指导、工程建设、行政执法等等职能分属不同部门，各部门交叉管理、分工不明。记者调查中，涉及管网管理的滇管局、排水公司、区水务局都在互相推诿、彼此埋怨，而负责审批管网建设的昆明市规划局局长周峰越说，审批的前置环节由建设局把关，与规划没什么关系；市建设局的答复更干脆：这是滇管局的责任……

    业内专家普遍认为，当前水务一体化改革已迫在眉睫，所有涉水行业等都应由一个部门管理，以便于协作、提高效率；北京、上海、广州等城市水务一体化改革已经取得的成功经验，其他城市理应借鉴。

    他说，必须依法从源头上整治管网设计、建设的混乱状况。管网的规划、验收必须有排水、防汛部门参与，“按照我国防洪法规定，防汛排水建设，任何部门都要征求防汛部门的意见！但现在任何一个开发商来建小区，防汛部门根本不知道他的防洪排水设施怎么搞。这是有法不依！”

    昆明市滇管局排水管理处一位不愿透露姓名的工作人员表示，作为城市规划部门，在审批地产项目时应该对管网排水设施严格把关，“但现实是，在开发商与政府部门种种利益纠葛下，规划审批就睁一只眼闭一只眼了。排水系统在城市建设中其实很受‘歧视’，你怎么指望它们能统一、高效、稳定地发挥排水防涝功能？”

    王明书说，一个大中型城市的河道防汛最起码要按照不低于１００年一遇的洪涝标准设防。但现在，昆明的河道防汛标准或许连５年一遇都达不到，“比如青岛，至今仍然使用着１００多年前德国人的防洪排水系统而安然无恙，为什么老外就有超前的规划魄力而我们没有？一个城市的执政者应该具备勇气和智慧，规划时应有前瞻性，要舍得花大力气搞基本设施建设，才能从根本上解决城市的排水问题。”

    据昆明市气象局的最新预报，５日至６日还将有一次暴雨天气。春城还会变成水城吗？“当然会！”王明书一阵苦笑，“淹城很正常，不淹反而不正常了——在现有状态下，防汛防涝绝不可能一蹴而就。” (完)