第四，坚定不移地营造良好的发展环境。
良好的环境是生产力，良好的环境是竞争力。能否营造一个良好的发展环境，是思想是否解放、改革是否到位的试金石。在市场经济体制下，发展环境的好坏，直接关系资金、技术、人才的流向和资源配置。多年来，我省制定的招商引资和对外合作优惠政策并不少，为什么对外开放难、招商引资难的问题还那么突出？一个重要原因就是发展环境不宽松。突出表现在：行政审批事项过多，程序繁琐，效率低下；部门职能交叉，有权有利的事争着管，该承担责任的事不愿管；有的部门责任意识差，服务意识不强，衙门习气太重，吃拿卡要行为屡禁不止，优惠政策落实不到位。这些问题，说到底就是两条，一是党性不强，缺乏起码的职业道德，怕苦怕累怕麻烦，多一事不如少一事，得过且过混日子；二是红眼病在作怪，见不得别人赚钱，只要从中捞不到好处，就处心积虑拖着不办，想方设法设置障碍，挖空心思百般刁难。发展环境问题如果再不下决心整治，外地企业不愿来，本地企业也留不住，发展必然继续落后。
发展环境治理对云南至关重要，必须抓住问题、找准症结、细化措施、责任到人，一项一项、一个部门一个部门、一个地区一个地区认真整治。当前，要把推行行政问责制、首问责任制、限时办结制、服务承诺制“四项制度”，作为营造良好发展环境的突破口，进一步强化干部的责任意识、服务意识、公仆意识和依法履行职责的法治意识，坚决纠正和克服有令不行、有禁不止，独断专行、决策失误，滥用职权、违法行政，办事拖拉、推诿扯皮，不求进取、平庸无为，欺上瞒下、弄虚作假，态度冷漠、作风粗暴，铺张浪费、攀比享受，暗箱操作、逃避监督，监管不力、处置不当等问题。全省上下要牢固树立环境就是形象、就是资源，抓环境就是抓机遇、就是抓发展的意识，努力营造优惠透明、兑现落实的政策环境，高效务实、服务周到的政务环境，诚信守法、公平竞争的市场环境，安全舒畅、和谐稳定的社会环境。加大行政管理体制改革力度，合理设置机构，理顺工作职能，明确工作职责，规范办事程序。加快行政审批制度改革，明确责任、细化任务、简化程序、规定时限、跟踪问效，努力做到办事速度最快、办事环节最少、服务质量最优。加强和完善管人、管钱、管项目、管审批等重点部门的制度建设，防止不作为、乱作为现象。昆明市和红河州作为全省综合改革的试点，在深化各方面改革、营造发展环境方面加大了工作力度，迈出了可喜的步伐。尤其是昆明市，最近采取了一系列改革开放措施，收到了明显成效，老百姓反映办事情比原来好办多了，一些原来想走的企业也不走了，原来犹豫观望的企业也留下来了。希望昆明市再接再厉，大胆探索，为全省综合改革作出表率，提供经验。
第五，坚定不移地加快转变发展方式。
转变经济发展方式，关系发展理念的转变、发展道路的选择、发展模式的创新，是实现科学发展、和谐发展的关键举措，是衡量思想是否解放的重要标志。云南生产力发展的总体水平偏低，发展方式粗放的问题还没有从根本上得到解决。有的地方，不注重资源节约和环境保护，经济发展与能源资源供求矛盾尖锐，生态环境破坏严重，人民群众的生活环境恶化，生活质量下降。要解决这些矛盾和问题，只有毫不动摇地贯彻落实科学发展观，坚定不移地走科学发展这条路子，加快转变经济发展方式，提高发展的质量和效益。这是一项重大而紧迫的战略任务，务必高度重视、认真落实。
要按照党的十七大提出的“三个转变”的要求，把加快产业结构调整，发展特色优势产业作为我省转变经济发展方式的着力点，立足云南优势，突出特色，挖掘潜力，大力培育支柱产业和优势产业群。继续巩固提高烟草、矿产、电力产业和装备制造业，加快发展生物产业和旅游产业。烟草及其配套产业要继续上规模、调结构、增效益，进一步扩大优质烤烟种植规模，巩固提高老烟区，开发培育新烟区。电力产业要抓紧推进新项目开工，加快在建项目建设进度，特别要抓紧大型现代化煤矿建设，尽快缓解能源制约。过去我们对发展矿产业和重化工业是比较慎重的，尤其是国家把节能减排作为硬指标后，我们的要求更严格了。一些矿产企业和化工企业，浪费资源，破坏环境，不符合科学发展观的要求，我们理所当然要用经济的、法律的、行政的各种手段，进行限制甚至取缔。但这绝不意味着我们就不支持、不发展矿产业和重化工业。只要资源节约、排放达标、能耗先进，我们就要全力支持发展。最近，我先后到玉溪的大红山铁矿、曲靖的驰宏公司和保山的永昌铅锌公司调研，看到了令人欣喜的现象。这些企业通过引进世界先进技术，提高了技术装备水平，降低了能耗，减少了污染，提高了资源的综合利用率，厂区绿树成荫，环境优美。这３个企业的发展实践说明，不是不能发展矿产业和重化工业，而是不能发展浪费资源、污染环境的矿产业和重化工业。对于那些不浪费资源、不污染环境的企业，不仅不限制，反而要大力发展。要引进和培植大企业大集团，提高规模化、集约化水平，真正实现科学发展、集约发展、清洁发展、循环发展。装备制造业在云南有产业基础，有技术装备和人才优势，要进一步发展壮大。云南生物资源和旅游资源丰富。发展生物产业和旅游产业，符合科学发展观要求，符合国家宏观调控政策，符合云南省情特点，有利于缓解资源环境压力、提高资源利用效率，有利于扩大就业、增加群众收入。要把发展生物产业和旅游产业作为我省深入贯彻落实科学发展观的一个重要切入点，作为转变经济发展方式的一个重要立足点，作为实现经济又好又快发展的一个重要突破口，不断加大政策扶持力度，引进实力强大的企业集团，实施大项目带动战略，力争在现有基础上实现重大进展。发展生物产业，重点是抓原料基地建设、科技自主创新、龙头企业带动和产品市场开拓；发展旅游产业，重点是促进旅游与自然资源相结合，与民族文化相结合，与生态保护相结合，与群众就业和增收相结合，着力促进由观光为主向休闲度假康体为主转变，开发新产品，形成新业态，全力以赴推动旅游产业转型升级。同时，要大力发展现代物流、商贸服务、文化体育等服务业，发挥服务业带动经济社会发展的作用。我们要不遗余力地加大五大支柱产业的培育扶持力度，这一点丝毫也不会动摇。同时，只要我们解放思想、扩大开放，云南还会有更多新的经济增长点，会形成更多的支柱产业，云南的发展会更好更快。
深入贯彻落实科学发展观，必须处理好统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放的关系。对云南而言，最急迫的要求就是要把统筹城乡发展放在突出的位置，加快推进社会主义新农村建设，逐步缩小城乡差距。要切实加大对农业农村的投入力度，努力探索建立促进城乡统筹发展的公共财政制度，加快建立和完善保障“三农”投入的稳定增长机制，完善以工促农、以城带乡的长效机制。不断加强农业基础，强化农业科技支撑，提高农业装备水平，完善多元化农业技术推广体系。实行最严格的耕地保护制度，促进农村土地承包经营权依法流转。推进农业产业化发展和规模化经营，加快发展现代农业，大力繁荣农村经济。
第六，坚定不移地把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点。
造福百姓，改善民生，是科学发展观的核心内容，是构建和谐社会的本质要求，也是我们党的宗旨的体现。近几年来，我们在改革发展过程中，着力探索发展的协调性，调整财政支出结构，推进公共服务均等化，集中有限财力，下决心解决了一大批长期以来想解决而难于解决的教育、卫生、文化、就业、社会保障、群众住房、生态环境保护和扶贫攻坚等关系民生的突出问题，在边境一线实施“兴边富民”工程，在边疆实施解“五难”惠民工程，对人口较少民族特殊扶持，对乡镇卫生院进行改造，解决了全省行政村没有卫生室的问题，等等。这些措施，改善了民生，促进了人民群众安居乐业。但是，由于基础差、底子薄，财力有限，还有许多民生问题亟待解决，还需要我们付出长期艰苦努力。
我们一定要围绕不断满足人民群众的物质文化需求来解放思想，善于把握人民群众的新期待和新要求，始终把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，坚持维护群众利益高于一切，关心群众疾苦重于一切，解决群众困难先于一切，以更加有效的举措、更加务实的作风，扎扎实实地做好关系民生的每一项工作。在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，继续实施“民心工程”，着力解决就学、就业、就医、住房、养老等突出问题，切实把改革发展的成果更好地体现到提高人民生活水平和质量上，努力做到学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，使各族群众生活切实得到改善，生活质量切实得到提高，幸福感切实得到增强。教育是民生之基，必须坚持教育公益性质，加大财政对教育的投入力度。全面实施城乡免费义务教育，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量。继续优化教育资源配置，着力改善农村办学条件，促进义务教育均衡发展。健康是民生之本，要坚持公共医疗卫生的公益性质，加强农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设，健全城乡医疗救助体系，整顿药品生产和流通秩序，为群众提供更好的医药卫生服务。分配是民生之源，要深化收入分配制度改革，逐步提高扶贫、最低工资、企业退休人员养老金和失业保障金标准，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，及时完善和落实因基本生活必需品价格上涨对低收入群众的补助办法。保障是民生之安，要加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，推进基本养老保险省级统筹，探索建立农村养老保险制度。各级党委、政府和相关部门一定要把改善民生、造福百姓作为工作重点，把党中央、国务院和省委、省政府的要求及各项政策不打折扣地落到实处。
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