一个规划投资额达65亿元的大型煤电一体化项目为何两年来推进速度十分缓慢？为何当地民众对投资方的诚意和实力屡屡表示怀疑？为何投资方、当地政府、煤矿企业3方谈了20多次几乎没有达成任何实质性协议？在大力引进外来投资的云南，这一切显得十分的反常。记者24日、25日来到处于舆论关注风口浪尖的弥勒县实地调查采访。

    观点交锋

    矿区村民：投资方缺乏诚意和实力

    矿区所在村民小组负责人杨明辉和赵纯光表示，与国能公司及东送集团接触的近两年时间里，逐渐发现对方的投资诚意和实力都不是当初宣传的那样。

    国能公司注册资本仅3000万元，其母公司东送集团注册资本也才1.8亿元，虽然注册资本与投资能力没有必然关联，但面对高达65亿元的巨额投资，其实力还是多少让当地民众不太放心，特别是在以352万元收购东风煤矿，有82万元的尾款没有及时付清的情况下。

    另外，截至2006年年底的勘查，西梭白的褐煤资源储量约为1.6亿吨。按照国能公司2×60万千瓦火力发电机组的设计，年需褐煤约500万吨。加上目前红河州现有的4家电厂和煤化工企业，对西梭白的褐煤需量每年已达600万吨，即使不考虑发电量增加导致褐煤需求增加，要满足生产供应，每年对西梭白的褐煤开采量必须达到1100万吨以上，以此开采速度，可能在15年左右就会资源耗尽。而国能公司规划投资65亿元，以火电项目的投资回报率测算，在15年时间里几乎不可能收回投资。因此，国能公司的投资诚意值得怀疑。

    国能公司：我们很有诚意更有实力

    国能公司总经理杨大平说，收购东风煤矿之所以有尾款没有及时付清，是因为收购后才发现原来的矿主有30多万元的税收还未缴清，所以在不解决遗留问题的前提下，是有意不付清尾款的，最近已经把这事情解决好了。国能公司从一开始就不是想来弥勒收购几个矿，挖煤卖钱的，这可以从收购东风煤矿后至今的9个月时间没有从东风煤矿挖一车煤卖钱为证。国能公司的想法是，先把煤矿资源整合到公司名下，以此为基础向国家发改委上报煤电一体化项目。如果煤的问题不解决，煤电一体化从何谈起？

    对于投资诚意，东送集团还向记者出示了2006年10月由西南电力设计院制作的《弥勒县煤电一体项目新建工程初步可行性研究报告》，报告内容翔实，据说花费了上百万元。

    杨大平还透露，之前当地政府承诺承担五七村的搬迁费用，由于迟迟不能到位，国能公司已经内部决定，以公司的名义出这几千万元的搬迁费用。这也是国能公司想快速推进此项目的诚意之一。“在这里耗了快两年时间了，已经花了几千万元做前期工作，没有诚意，谁想这样耗？哪个企业能这样耗？”

    25日，记者在弥勒采访期间，恰逢东送集团、大唐发电等企业的主要负责人来弥勒与当地政府商谈项目推进事宜。据东送集团相关负责人介绍，大唐发电是中国五大发电公司之一，之所以引他们进来，就是想形成合力，除了东送集团的实力外，还以大唐发电的整体技术优势、资金优势等，对弥勒煤电一体化项目进行推动。

    这位负责人还透露，在当天的商谈中，由于弥勒县政府又想引进一家化工企业进入夸竹片区本来就紧张的煤炭资源，这是他们很难接受的。“如果不行，我们可能就不在弥勒投资了。”

    事件起源　

    富煤吸引外来资本

    据了解，在弥勒县城南约18公里的新哨镇夸竹矿区，原本有西梭白、夸竹和东风3个煤矿，探明资源量约7.9亿吨，整个矿区整合扩界后面积可达3.5平方公里，全部可露天开采，且具备建设90万吨/年以上煤矿的条件。

    良好的开采条件、巨大的资源储备、暂时无大企业入主等背景吸引了广州东送集团有限公司（以下简称“东送集团”）的注意，在云南省政府招商引资的背景下，决意弥勒新哨投资煤电项目。并成立了云南国能煤电有限公司（以下简称“国能公司”）专门负责投资整合这一矿区，规划投资65亿元，建设装机容量2×60万千瓦的坑口电站，进行煤电一体化建设。

    如此大规划投资额，自然博得弥勒当地政府高度重视。有知情人士透露，由于整合夸竹片区需要整体搬迁五七村，花费约4400万元，当地政府曾许诺承担这一笔费用，以支持东送集团的投资整合。在2007年，根据国家关于关停小煤矿的相关政策要求，设计生产能力为3万吨/年的夸竹和东风煤矿都将被关停，但为支持东送集团的投资，经过多方协调，2007年6月东风煤矿被国能公司收购并保留下来，为国能公司下一步整合留下了平台。而夸竹煤矿被关闭，剩下一个设计产能为6万吨/年的西梭白煤矿，最后与国能公司谈整合、收购。

    整合不顺

    两个方案均被否决

    2007年10月29日,弥勒县煤炭资源整合领导小组召集新哨镇政府、国能公司等相关部门及负责人进行商议，会议确定了两个整合方案：一是以东风煤矿为主体，把夸竹和西梭白煤矿整合在东风煤矿名下，即国能公司名下，2007年11月10日之前国能公司要与夸竹和西梭白煤矿谈判，完成《煤矿转让协议》、《整合协议》的签订；二是如果在2007年11月10日前达不成协议，县人民政府将把夸竹煤矿、东风煤矿整合在西梭白煤矿名下，以西梭白为整合主体继续上报整合方案。

    西梭白、夸竹煤矿所属西梭白村民小组负责人杨明辉、五七村民小组负责人赵纯光表示，夸竹矿区上煤电一体是省政府既定项目，作为老百姓当然要支持，但收购必须满足两个基本条件。第一，村子整体搬迁的费用必须有人来承担，五七村2006年搬迁花费4400多万元，旧村补偿费用1200多万元。其二，煤矿是村民的经济命脉，全村人之前自筹资金搬迁、收购煤矿，都花费不少，在未来很长一段时间都需要靠煤矿的生产获利来回补，东送集团和国能公司收购价太低。

    东送集团方面表示，在10天的时间内，要完成与两家煤矿的谈判，时间太紧了。而且，对方开出了高达7亿多元的整体收购价，实在太高了，因此没有接受。

    2007年8月，因为电煤供应紧张，被关闭的夸竹煤矿被合并到西梭白煤矿名下，作为“西梭白煤矿二工矿区”开采。西梭白方面认为，按照省政府关于煤炭资源整合实施方案的151号文件，应该坚持“以优整劣、以大并小”的原则。东风煤矿的产能仅3万吨/年，而合并后的西梭白煤矿设计产能已经达到9万吨/年。

    对此，国能公司总经理杨大平认为，“以优整劣、以大并小”指的是以大企业、大集团来兼并小煤矿，整合矿产资源，做大做强，这才是政策的根本所旨。

    由于双方在收购价格和政策理解方面存在巨大差异，当地政府撮合的两个方案都没有被当事双方接受。

    再次波折

    新方案尚悬而未决

    2007年11月9日，在双方协商未果的情况下，弥勒县委和政府再次撮合双方，提出了新方案：坚持新哨镇夸竹片区只保留一个采矿权，在对夸竹片区煤炭资源进行深加工开发（煤电一体化、煤化工）的前提下，暂将夸竹片区煤炭资源统一整合至国能公司名下，现有合法煤矿更名为国能公司分矿后可继续开采和生产，但不得越界开采、非法开采，夸竹片区煤炭资源整合方案按照省、州要求及时上报；在整合方案上报后，应尽快按照“政府引导、市场运作”和“公平、公正、合理”的原则对夸竹片区煤炭资源进行实质性整合；资源勘探及划定后，某化工公司可作为分矿进行开采。国能公司今后若不按协议约定进行煤炭资源深加工开发，县政府有权依照协议约定收回采矿权。

    相关人士表示，这个方案等于强行将西梭白煤矿并入国能公司名下，方便向上报送整合方案，但却没有解决之前国能公司认为西梭白煤矿要价太高的问题。同时，由于某化工公司介入，对原本紧缺的煤矿资源也要分一杯羹，这是国能公司和东送集团不愿看到的。因此，这个方案也可能难以实施。

    求证未果

    65亿投资迷局难解

    2007年11月15日,弥勒县政府以一周前的决议，向红河州上报了整合方案。但4个月过去了，记者昨日从云南省国土资源厅矿产资源开发管理处了解到，目前还没有收到该方案的上报材料。有知情人士向记者透露，该方案其实在红河州内都没有通过。但记者没有得到相关部门的证实。

    对于弥勒县政府方面下一步的打算，为何又要再引进一家需要用煤的化工企业来分享煤炭资源，记者25日曾准备采访负责此方面工作的副县长刘兴标，但记者通过弥勒县委宣传部和县政府综合科、督办科与刘副县长联系，均被拒绝。

    弥勒65亿元的煤电一体化投资仍是迷局。(黄 华)