“以租代征”严查严办

    规避农用地转用和土地征收审批，通过出租（承租）、承包等方式非法占用农地开展工商企业项目，这是全市将重点查处的“以租代征”行为。到年底，全市各级国土资源管理部门要逐一清查“以租代征”违法违规问题，四种问题依法办理：

    一是有的乡镇政府和村级组织擅自占用农地，搞“标准厂房”和配套设施向社会出租。

    二是有的村级组织与外来投资者以“合作经营”方式或名义擅自占用农地搞非农建设。

    三是有的乡镇政府和村级组织，利用“旧村改造”多盖住宅向社会出售或出租。

    四是有的村级组织擅自占用农地，兴建住宅向社会出售或者是“以租代售”。

    记者从会上获悉，昆明市单位和个人“以租代征”将追究非法占地法律责任；擅自批准“以租代征”的政府机关人员，将追究非法批地法律责任。

    “工业基地”严禁滥扩

    在这次百日行动中，违反土地利用总体规划扩大工业用地规模也是整治重点，现有已审核公告的开发区擅自突破国土资源部核定的四至范围，违反土地利用总体规划圈占土地的行为将严肃查处。全市将具体查处以“工业基地”、“工业集中区”、“产业聚集区”等名义，违反土地利用总体规划圈占土地进行工业开发的行为。

    大会通报，在新一轮土地利用总体规划批准之前，全市各地区一律不得在规划范围之外，以“开发区（园区）”、“工业集中区”、“产业聚集区”等各种名义非法调整规划。

    “未批先用”清理整治

    清理整治“未批先用”行为，重点是清查城市批次建设用地未依法办理建设用地审批手续，先行征地、供地、施工建设的违法违规行为，清查单独选址建设项目未批先建的行为。

    截止今年12月底，全市各县（市）区要查清事实、分析原因、明确责任，再区分不同情况，分类做出处理。在此基础上，还要研究提出进一步改革和完善建设用地报批程序的新办法和好建议。

    “重点区域”严防死守

    市国土资源局副局长周兴舜表示，由于受土地执法过程发现难、查处难、执行难等客观因素影响，目前昆明市土地违法违规行为易发态势还没有从根本上遏制。从当前违法案件发生的特点看，经济发展和城市化进程较快的地区、旅游热点地区、主要交通干道沿线和城郊结合部等地区成为“重点区域”，土地违法违规行为呈上升趋势。

    周兴舜说，这些区域“以租代征”、“未批先用”、“边报边用”等土地违法行为屡禁不止，部分地区在招商引资过程中低价出让土地、土地闲置、重点建设项目违法违规用地等现象还不同程度存在，是开展执法百日行动要严防死守的区域。

    昆明市土地总面积2.1万平方公里，其中山地、丘陵占88%，平地占10%，湖泊占2%，人均耕地面积仅1.22亩。“人口多、耕地少，山地多、平地少，荒地劣地多、良田好地少，宜垦耕地后备资源不足、建设用地供给矛盾突出，这是当前昆明市土地资源的现状”， 周兴舜说。

    如果不及时制止和有效遏制土地违法违规行为，“十一五”期间全市耕地保有量要控制在35万公顷以上的“红线”将难守住，这将严重危及昆明市的粮食安全，同时滋生更多失地农民，引发大量上访，影响社会稳定。

    市百日行动领导小组同时成立，市国土资源局党组书记、局长褚中志担任组长，这一专门领导机构将牵头组织全市执法行动有序开展。（肖宇辉）