交通部网站挂出的一则最新通知，使燃油税明年推出的希望再次化为泡影。据悉，《关于印发２００７年度全国公路养路费票据式样的通知》已下发到了全国各地的养路费征收部门，要求认真做好公路养路费征收管理工作。

    北京市养路费征稽处的有关人士称，目前他们已经接到交通部下发的通知，并同时下发了２００７年度公路养路费票据式样及缴讫证，包括年度、季度、月度３种票面。记者还从广东、天津、上海等地的交管部门了解到，继续征收养路费的工作也都已摆上其近期的工作日程。

    再次遇堵

    “如果还是沿着原来的那个改革思路去观察，燃油税明年开征实施的可行性很小。”国务院发展研究中心的财税专家倪红日日前接受采访时认为，交通部门的上述举措意味着，此前曾扰攘多时的“用燃油税取代养路费”的税改思路再次遇堵。

    国家财政部财科所所长贾康此前也一直呼吁尽快开征燃油税。但面对交通部门业已下发的续征养路费通知，他也认为，短期内开征燃油税的希望不大。

    “现在还不能排除这样一种可能，就是养路费提前征收，今后实施燃油税时再将这些养路费返还。”即便认为如此考量有其合理性，但是，中国汽车工业协会市场贸易委员会秘书长张伯顺同时又觉得，这种做法无疑会增加税务成本，“说到底，从现实来看，既然养路费又开始继续征收，那么近期实施燃油税的可能性就确实很小了。”

    十年博弈

    １９９４年，我国正式提出开征燃油税。时至１９９７年，全国人大在其通过的《公路法》中明确提出，要以“燃油附加费来代替养路费”。此后，“何时开征燃油税”一直是社会各界关注的焦点话题之一。

    经历了近十年的研讨和争议，燃油税缘何始终犹抱琵琶半遮面？对此，包括贾康在内的不少财税专家都表示，燃油税迟迟不能出台的原因之一，就是国际油价持续上涨。于是，各界似乎形成这样一个潜在的共识只要油价回落，那么推出燃油税便是“顺风顺水”之事。

    近两个月来，国际原油价格一路回落，一度跌破每桶６０美元的价格。和今年７月中旬７８美元的高位相比，国际油价总体上已跌去了２０％以上。

    “当前国际油价处于低位，为实行燃油税改革迎来了良机。”在中国社科院工业经济研究所产业室副研究员刘戒骄看来，几年前的价格在当时看来比较高，在现在来看却是比较低的。如果当时出台，效果会好一些，造成的波动和冲击相对来说都会小一点。

    利益求衡

    此外，多位业内人士告诉记者，燃油税迟迟没有出台的另一个原因在于利益的分配税务部门和公路部门的利益分配、中央和地方的利益分配，还涉及农用车、工程用车以及部队用车等问题难以协调解决。

    据了解，现有的路桥收费是由公路监管部门来收取，所收费用相当一部分会进入地方财政；而改征燃油税后，这笔钱将上缴国家财政。

    “燃油税的事情已经交给财政部主管，何时出台，应该由财政部来决定。因此，什么时候是最好的时机，也应该由财政部说了算。”国家发改委能源研究所副所长韩文科表示，如何调整中央政府与地方政府利益格局问题，确实是一大难点。张伯顺也认为，油价高低不是能否实施的关键，关键在于国家各部委之间的利益是否能达成平衡。（翟文涛）