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    近年来，对风景名胜区破坏行为处理力度偏“软”，成为管理部门的心头之痛。昨日，建设部召开全国电视电话会，宣布《风景名胜区条例》（以下简称《条例》）颁布并于今年12月1日起实施，之后云南省召开相关会议，将加大对省内12个国家级风景名胜区和53个省级风景名胜区的保护、规划以及对破坏行为的严厉查处。

    《条例》中突出了资源和环境保护的要求，造成破坏的行为将加大处罚力度。对于严重破坏景观、植被、地形地貌活动的，将由风景名胜区管理机构责令恢复原状或限期拆除，并处50万元以上100万元以下的罚款。《条例》的实施，将有望遏制对风景名胜区的破坏。

　　将加快风景名胜区规划的编制

    风景名胜资源是珍贵的、不可再生的重要资源。作为风景名胜区大省，云南是风景名胜区保护管理的热点地区之一。

    省建设厅厅长冯志成昨日介绍，云南省现有12个国家级风景名胜区，分别是：路南石林风景名胜区，大理风景名胜区，西双版纳风景名胜区，三江并流风景名胜区，昆明滇池风景名胜区，丽江玉龙雪山风景名胜区，腾冲地热火山风景名胜区，大盈江风景名胜区，九乡风景名胜区，建水风景名胜区，丘北普者黑风景名胜区，沪西阿庐古洞风景名胜区。目前已完成总体规划编制（或修编）并得到国务院批准的有3个，已完成总体规划编制（或修编）正在报批过程中的有6个，还有3个景区未完成景区的规划编制（或修编）工作，这与《条例》规定的“风景名胜区应当自设立之日起两年内编制完成总体规划”的要求有差距，为此，云南省将加快风景名胜区规划的编制。

    风景名胜区不能交给企业管理

    依据《条例》规定，风景名胜区经营权的转让方式中，有4条底线不能突破：一是政府的行政管理职能不能有任何削弱，更不能做任何的转移。风景名胜区不能交给企业管理。第二，绝不能在核心景区推行任何实质性的经营权转让。第三，对已经开发、成熟的景点以及其他重要的景点，不允许转让其经营权。第四，风景名胜区的大门票不能让公司垄断，或者捆绑上市。在符合规划和项目特许经营有关条件的前提下，经过政府有关部门批准并签订协议，可在特许经营费的缴纳和其他政策方面实行优惠政策。对于在风景名胜区内从事经营的当地原住居民和农民，各地应该制定相应的优惠政策。

    据悉，今年底前云南省开展综合执法检查。省建设厅组织全省范围的风景名胜区综合执法检查。在今年11月份开展《条例》专题宣传月活动，使风景名胜区保护深入人心。

　　新闻助读

    由于现行《风景名胜区管理暂行条例》存在处罚条款不明确、处罚力度不够的问题，影片《无极》剧组因拍摄过程中对香格里拉生态环境造成破坏引起社会广泛关注。8月，《无极》剧组仅被处以区区9万元罚款，让各方面惊讶。随着新条例的出台实施，对类似行为处罚依据不足、处罚力度不够的局面将在很大程度上得到改变，风景名胜区的资源环境也将得到更有力的保护。