云南旅游市场的不规范现象成为阻碍云南旅游快速发展的硬伤。年初，云南省旅游局制订并实施了《云南省旅行社和从业人员管理暂行办法》及《云南省旅行社门市部管理暂行办法》（以下简称两办法），其目的就是要配合云南旅游二次创业，铁腕锻造一个云南诚信旅游的新形象。在昨日举行的昆明地区国际旅行社工作会议上，省旅游局再次强调了铁腕治乱。

    无授权书视为非法

    据云南省旅游局副局长徐光佑介绍，下一步省旅游局将继续对旅行社从业人员备案制度、合同签订等方面进行全面推进。同时抬高旅行社从业人员的准入门槛，将旅游从业者学历限制在高中以上，从而提高云南旅游从业人员的整体素质。

    此外，关于法定代表人授权的问题，旅行社经理以及从事旅行社业务的员工要对其进行授权，部门经理还要授权书，今后授权书就类同于旅行社从业者的身份证，在检查中如发现没有授权书的将一律被视为非法经营旅行社业务，按照相关条例，最高可处罚５万元。

    小旅行社抵触两办法

    两办法的实施对旅行社经营过程难以监控、业务人员素质较难提高、旅行社对门市部疏于管理等问题有极大的规范作用。昆明市旅游局局长施丛峰说，针对两办法的执行，昆明市旅游局于３月２０日开始组成专项检查组，用１０天时间检查了昆明市１５５家旅行社，当中存在的最主要问题体现在从业者档案没有建立，一些旅行社甚至不知道建立档案应当保留的材料是什么；同时存在一些旅行社没有对主要业务骨干人员发放聘书、旅行社在员工培训、管理制度方面不完善、没有为员工购买５险等情况。

    据了解，两办法是一项挑战和打破旅行社旧有模式的新举措。然而，云南旅行社行业多年来呈现出的“小散乱弱”，导致部分旅行社担忧在执行两办法后自身企业人员流失、成本增加，从而使企业陷入经营危机，因此对两办法执行不免产生一定消极情绪。

    业内人士认为，为旅行社从业者建立档案是规范旅行社从业人员经营行为的前提，现阶段势在必行。 （秦明豫）