日前，云南省旅游业提出“二次创业”的响亮口号，并以开发精品景区景点为主要投向，加大各方投入。但对在整个旅游产业中处于市场最前沿、目前在整个产业链中处于“龙头”地位的旅行社行业却在资金扶持上不见“动静”，为此，日前刚刚成立的云南省旅游业协会旅行社分会的几位副会长接受了本报记者专访，表达了他们为云南省旅游业“二次创业”作更大贡献的迫切心情，并对云南省旅游业“二次创业”提出了系列意见和建议。

    云南省旅游业协会旅行社分会会长周新民分析目前国内旅游业发展形势时认为，旅游业是我国市场化程度较高的产业之一，市场经济的客观规律之一就是产品开发、生产、销售必须要以消费者需求为导向。而未来的云南省旅游市场，还将以国内游客为主要消费者。众所周知，目前我国普通民众的生活水平、消费能力，还远没有达到能普遍有钱、有闲“度假”的程度，未来几年，国内旅游的消费行为还将会是以“会展旅游、观光游览为主，休闲度假为辅”的模式，这就使得我们在外部还缺少足够的“休闲度假”市场客源发展的空间。

    从昆明景区景点的整个布局、层次来看，其实还有很多吸引人观光游览的潜力可挖。虽然石林、西山、金殿、大观楼等传统老牌景点已经被“喜新厌旧成性”的游客所熟知，再开发的价值有限，但正在炒卖的高尔夫球系列、民族村、世博园等第二代景点又接踵而上，正在开发的轿子雪山、环滇旅游圈、郑和公园、徐霞客纪念馆等一系列新景区景点，完全有可能在未来一段时间内成为“顶梁柱”。结合昆明目前旅游景区景点层次、分布、格局，未来几年，昆明市旅游业发展，应该仍是以“会展旅游、观光游览为主、休闲度假为辅”。无论是夏威夷、马尔代夫、巴黎还是其他世界旅游胜地，都是以其各具特色的浪漫气息令人神往，比如沙滩上的泳装美女养人眼球、阳光海浪静谧氛围中卸下劳碌、古老街区小巷一段不期而遇的浪漫……这些休闲度假胜地，是有主题、有特色、能让不同人满足内心渴望的浪漫之都。但回头审视，我们的城市建设还是一个处处亟待规范、时时需要整治的环境，我们除了有优越的自然条件之外，还缺少一种与外界完全不同但与“人心”的渴望息息相通的东西。这种东西就是文化、就是有别于其他任何一个城市、任何一个地区的特质。

    周会长认为，“二次创业”投资热浪中，各级政府都很“偏心”，资金都往景区景点的改造、开发上大幅度倾斜，而对处于旅游市场最前沿的销售主力——旅行社行业的发展扶持却受到了不该受到的“冷遇”。

    云南省旅游业有着其他任何一个省区都无法比拟的资源优势，云南优越的自然条件，造就了多样化的、集各种气候特征为一体的自然景观，单在昆明，南边有石林奇观，北边有轿子雪山。但资源优势要完全转化为市场竞争优势，其中最重要的一环就是营销。

    旅游行业中处于市场最前沿的销售队伍就是旅行社行业，在市场经济中，销售在整个产业链中处于最关键的位置，大多产业、企业，决策层都会在资金、机制上给予销售部门相当大的倾斜，因为只有这样，才能让销售队伍放手在市场上拼搏，从而为企业赢来更大市场份额。周会长认为，目前各级政府对景区景点改造、建设的“大手笔”很必要也很及时，但在对这些“硬件”进行升级模式的同时，也应该对营销环节、营销队伍这个“软件”进行激励激活，使整个产业软硬件配套上档次，确保整个产业更加顺畅地运行。

    周会长在分析目前云南省旅行社行业发展时认为，2004年，整个云南省旅行社行业的产值（官方统计数据）仅36.9亿元左右，这个数字，与“旅游大省”的背景极不协调，使整个云南省旅行社行业蒙羞的同时，也值得刚刚成立不久的云南省旅游业协会旅行社分会全体会员单位深思。

    周会长认为，目前的云南省旅行社行业，不乏为云南旅游业发展潜心尽力的仁人志士，也不乏“做大、做强、做优、做专”的雄心壮志，但最缺乏的，是各级政府对旅行社行业的重视和扶持。他说，让旅行社行业同仁觉得备感委屈的，一是政府部门对旅行社的意见、建议重视程度不够，在诸多重大决策过程中，听取他们这些多年来在旅游一线市场上摸爬滚打、有着丰富市场经验和深入见解的老旅游人的意见和建议还不够多；二是各级政府在“大投入”搞旅游“二次创业”过程中，没见到对旅行社行业有资金扶持的“动静”。

    周会长坦言，云南旅行社行业有潜力、有信心、有决心在政府激励机制到位、落实“扶大、扶强、扶优、扶专”的四扶原则，在投放（借贷）一个亿绩效激励资金的情况下，三年内，打造100个上亿营收的旅行社企业，使云南省旅行社行业的总产值达到100亿元以上，就能拉动相关产值500亿元。他分析说，如果政府现在能出台一个扶持激励政策，对各大小旅行社一视同仁，只要你一年内能创造1个亿的产值，就给予100万元的贴息贷款，就给予企业10万元的奖励，就给企业领导1万元奖金奖励，以全省有100家旅行社达到这一目标估算，政府就能以一个亿的奖励基金，收获100多亿元的旅行社产值，按1：5的拉动消费，就能为云南省旅游业带来不低于500亿元的相关产值。相信在这一强有力的激励措施下，云南省旅行社行业不但能三军用命上阵拼搏，还能利用扶持激励机制，有效促使“小、散、弱、差”的旅行社自觉整合，以最小的投入得到最大的效果，减少国家税金因瞒报或少报营业收入造成的“跑、冒、滴、漏”现象，这对制止旅游市场目前的价格混乱、促使行业内以市场规律自觉规范有着很大作用。

    据了解，２００４年，云南省旅游总收入３６９．３亿元人民币，比上年增长２０．４％；接待国内游客６０１０．６万人次，国内旅游收入３３４．０８亿元人民币，分别比上年同期增长１６．３％、２０．１％；接待入境游客１１０．１万人次，旅游外汇收入４．２２亿美元，分别比上年同期增长１０．１％、２４．１％。旅游业占ＧＤＰ的比重为５．９％。今年预计云南省旅游总收入将突破４００亿元人民币，接待入境游客１４０万人次，实现旅游外汇收入５．１亿美元。

    云南省旅游业协会旅行社分会会长周新民：刚刚成立不久的云南省旅游业协会旅行社分会，不仅是一个担负着行业内各企业沟通交流、为全省各旅行社企业服务的机构，而且在肩上已被压上了加快发展云南省旅游业与业内同仁一起实现“倍增计划”、“二次创业”的重任。

    在我任职的五年内，会用经营企业的理念来经营协会，不会没有具体工作任务、没有具体考核指标，或者未能发挥协会应有功能、不履行协会义务。因为旅行社行业本身与其他行业（如酒店、景点等）关系密切，经营好坏直接关系其他行业企业经营成绩，甚至影响整个产业的全面发展，所以，我这个首任会长，决不能当成维持会长；我们这个协会，要为旅行社企业、为云南省旅游业发展办好事、办实事。

    云南省旅游业协会旅行社分会秘书长关振明：日前，旅游主管部门针对目前云南省旅行社行业中企业小、散、差、弱，无序竞争现象严重、市场价格混乱、难于规范监管的不利局面，提出了“3年内减少近半旅行社企业”的构想。

    云南省目前有大小旅行社422家，但多数实力不强，在这422家旅行社中，当“排头兵”的前22位企业产值2004年达16.47亿元，占全省旅行社行业总产值34.55亿元的47.6%；这22家旅行社全年实现利润1295.67万元，占全省旅行社行业利润总额2115.82万元的61.2%。可见“扶大、扶强、扶优、扶专”的必要性和紧迫性。如果政府每年投入千万元对旅行社绩效进行有效激励，不仅能发挥旅行社企业的市场开拓、产品销售积极性，还能在客观上推进行业内按市场规律自行整合，利用市场这只“无形的手”的巨大力量，从而达到为了奖励、为了业绩努力自律、规范市场、形成联盟、实现“做大、做强、做优、做专”的发展目标，有效杜绝目前旅行社企业经营过程中的“跑、冒、滴、漏”现象。

    云南省旅游业协会旅行社分会副会长张黎明：在市场经济大潮中，“市场营销”是每个行业、每个企业、每个经理人都应该思考的首要问题。旅游产业重在营销的特点尤其明显：目前的旅游市场，已经完全是买方市场，谁拥有了客源，谁就能控制产业发展的制高点。

    旅行社行业应该是旅游产业的龙头、是市场营销的主力，政府部门的经济研究机构，应该重新认识旅游产业链中各关联行业的战略地位，在吃、住、行、游、娱、购六大要素中牵住牛鼻子、紧紧扣住云南省旅游业发展关系中最重要的环节，用科学的发展观、按市场规律调整规划，制订出适合云南省旅游业发展的政策和措施。

    云南省旅游业协会旅行社分会副会长梁秋玲：云南省创造性地提出了 “云南大旅游”的宏伟蓝图，其中不乏大手笔、大措施、大概念，在“大营销”环节中，最重要的是动员全省人民积极行动起来，自觉自愿去宣传云南、营销云南，人人来为云南旅游“二次创业”做贡献。（完）