新华网云南频道１０月４日电（记者　陈鹏）一个程序合法的尼泊尔７日游计划日前被昆明边防检查站突然"封杀"，１０名热衷自助旅游的年轻人为此气愤不已，准备对边检提起行政复议甚至行政诉讼。由此引出耐人寻味的两难：边检的"凭空拦截"站得住脚吗？个人如何科学安排黄金周出境游？

    凭什么不让我们走？！

    ９月３０日下午６点，杨志峰、李涛、张建文等１０名昆明游客在昆明机场办理好登机手续，顺利通过安检及边检，进入候机厅等待泰航飞曼谷的航班，之后，一个令人激动的尼泊尔７日游将从曼谷展开。但出乎意料，１０个人对旖旎的尼泊风光尔仅仅憧憬了不到十分钟，就被边检人员通知返回边检区。

    "我隐约感到事情可能不妙，但我万万没想到边检最终注销了我们的合法签证！我们计划了整整一年的尼泊尔旅游就这样突然夭折……"杨志峰说。

    短暂的交涉非但没起任何作用，反而让边检人员不耐烦地通知已经在昆明机场等候了２０分钟的泰航赶紧起飞。１０名游客情绪激动，要求边检做出合理解释。６个小时之后的深夜１２点，边防检查站下达了阻止出境决定书，其理由是"通过不正当渠道获取尼泊尔入境旅游签证"。

    边检怀疑杨志峰有组织"黑团"的嫌疑，并善意劝告这１０名游客：３人以上的团队出境游最好以某个具备出入境资质的旅行社为依托，否则无法出境。

    但１０名游客坚持认为自己的一切证件均合法有效，边检没有理由封杀。他们旅游尼泊尔的计划早在去年底就开始酝酿，但目前云南没有一家旅行社开辟有尼泊尔旅游线路，国内也鲜有旅行社涉足，因此他们决定自助旅游。通过网络查询，他们于９月中旬向尼泊尔大使馆寄出了资料，申请旅游签证。很快，仅一周时间就顺利拿到了签证――没有任何麻烦，没有任何问题，"我们具备出境旅游的所有条件！"杨志峰说。他为此制订了一个详细的出行计划。

    "边检凭什么不让我们走？"杨志峰感到匪夷所思。依托旅行社出游的建议偏偏是他们最不愿意接受的，"那意味着费用的大幅增加，更不符合我们自助旅游的宗旨。"

    特殊时期，特殊对待

    记者随后联系上了昆明边防检查机场站站长李小平，他表示将积极应对１０名游客提起的行政复议，同时颇为无奈地解释：国庆５５周年是特殊时期，国家旅游局及公安部门要求边检必须加强出入境管理。

    李小平介绍，边检封杀这个"特殊"团队主要有３方面考虑：首先，从出行安排上看，他们选择从昆明飞往曼谷，再从曼谷飞加德满都。而如果从西藏直接处境前往尼泊尔更经济划算，为什么偏偏选择从泰国出发？――这种异国转机无疑加大了"安全隐患"及"旅游目的的不可预测性"。

    其次，国家旅游局明文规定，旅游签证一般要求由国内具有出境游资质的旅行社代办，换言之，出境游最好由旅行社办理，尤其３人以上散客团队；国家不提倡人数较多的个人自由出境游，以免出现滞留或非法偷渡。同时，尼泊尔境内博彩业较发达、存在安全隐患，阻止出境也是为游客安全着想。

    李小平说："这是出于特殊时期的特殊考虑，宁可从严也不从宽，否则一旦出事，后果不堪设想。"

    专家建议出境游须谨慎

    没有什么比一个期待已久的宏伟的计划被摧毁更让人沮丧的了。阻止出境通知书让１０个年轻人愤懑不已，其中３名女孩当场大哭不止……他们坚决表示要为这次的惨重损失讨一个说法。

    杨志峰认为，边检至今没有出具相关的法律文书和法律依据，更没有充分听取当事人意见认真复核。尤其让他们想不通的是，曾经在２００２年旅游交易会上出尽风头的尼泊尔早已对中国游客敞开怀抱，在出境游日趋个性和自由的今天，出游尼泊尔却无法实现，这或许会让尼泊尔这条冷线更冷，也会摧毁很多自助游爱好者对异域风情的热烈向往，越来越多的个人出境游是否会因此止步不前？最让他们难以理解的是，从前他们曾经以同样的方式非常方便地集体出游泰国、越南和柬埔寨，为什么偏偏尼泊尔不行？边检的放行或拦截是不是具有极大的随意性？如果此次拦截是合理的，那么从前的放行是否是不合法的？

    业内专家就此发表了看法。昆明铁路旅行社副总肖卫认为，目前个人出境游将是大势所趋，旅游业的迅猛发展也将使中国游客的出行目的与出游方式越来越多元和丰富。但出境旅游在我国善不发达，尤其是一些未经开发的旅游目的地；出于特殊时期安全或不可预知的因素，游客应对边检的突然"封杀"予以理解，针对越来越活跃的出境旅游，其实无论旅游部门还是公安部门都在做出积极调整，尺度也在根据实际情况日渐宽松，但要像发达国家一样在一夜之间彻底放开既是不可能的，在现有条件下也是不现实的。他认为目前的当务之急是出台详细的出境游法规，完善旅游市场的管理，从护照申请环节就扼杀"黑团"；边检对目的地不具有太多安全隐患的、手续合法的自助出境游也该给予充分尊重。

    云南省旅游局质监所所长杨许云建议，黄金周期间的出境游仍需谨慎考虑到方方面面――目的地是否可行、计划是否周密、对该国国情是否了解；当然，游客最好委托具备资质的旅行社组织出游，因为旅行社对当地风俗、风险防范、突发事件等等方面更有经验，往往能让出游者事半功倍，同时避免被边检封杀的尴尬。（完）