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《云南省乡村振兴战略规划(2018—2022年)》发布

2019年02月11日 11:44:25 来源: 云南日报

  注:1.本指标体系和规划中非特定称谓的“村”均指村民委员会和涉农居民委员会所辖地域。

  2.后续专栏中定量指标未说明年份的均为2022年目标值。

  近日,中共云南省委、云南省人民政府印发了《云南省乡村振兴战略规划(2018—2022年)》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。

  《云南省乡村振兴战略规划(2018—2022年)》主要内容如下。

  目录

  前 言

  第一章 规划背景

  一、重大意义

  二、振兴基础

  三、存在问题

  第二章 总体要求

  一、指导思想

  二、基本原则

  三、发展目标

  四、远景谋划

  第三章 优化城乡空间布局

  一、统筹城乡发展空间

  (一)强化空间用途管制

  (二)完善城乡布局结构

  (三)合理布局“两区一线”

  (四)推进城乡统一规划

  二、优化乡村发展布局

  (一)生产空间

  (二)生活空间

  (三)生态空间

  三、分类推进村庄发展

  (一)城郊融合型

  (二)集聚提升型

  (三)特色保护型

  (四)搬迁撤并型

  (五)守边固边型

  第四章 坚决打赢精准脱贫攻坚战

  一、精准施策推进全面攻坚

  (一)聚焦三年攻坚战

  (二)推进“十大行动”

  二、深入推进深度贫困地区脱贫攻坚

  (一)改善发展条件

  (二)解决特殊困难

  (三)加大政策倾斜

  三、强化脱贫攻坚保障

  (一)加大资金人才支持

  (二)凝聚脱贫攻坚力量

  (三)压实责任强化监督

  四、巩固脱贫攻坚成果

  (一)激发贫困人口内生动力

  (二)统筹衔接脱贫攻坚与乡村振兴

  (三)健全长效稳定脱贫机制

  第五章 加快推进高原特色农业现代化

  一、转变农业发展方式

  (一)发展适度规模经营

  (二)培育新型农业经营主体

  (三)推进农业绿色发展

  (四)强化品牌建设

  (五)推动农村产业融合发展

  二、调整优化农业产业结构

  (一)优化农业生产力布局

  (二)做精做强特色优势产业

  (三)大力发展农产品加工业

  三、夯实农业生产能力基础

  (一)加快推进高标准农田建设

  (二)提高农业供水保障能力

  (三)强化装备能力建设

  四、强化农业科技支撑

  (一)提升科技创新水平

  (二)构建现代种业体系

  (三)健全地方标准体系

  五、建设农业服务平台

  (一)建设冷链仓储物流平台

  (二)建设可追溯监管平台

  (三)建设农村电子商务平台

  (四)建设信息化服务平台

  六、提升农业对外开放水平

  (一)加强国际国内合作

  (二)提高“引进来”质量

  (三)开拓国内外市场

  第六章 建设生态宜居美丽乡村

  一、持续改善农村人居环境

  (一)推进农村生活垃圾治理

  (二)推进农村生活污水治理

  (三)推进农村厕所革命

  (四)提升村容村貌

  (五)完善长效管护机制

  二、加强乡村生态保护与修复

  (一)加强重要生态系统保护

  (二)实施生态修复重大工程

  (三)健全生态系统保护制度

  (四)完善生态保护补偿机制

  (五)发挥自然资源多重效益

  三、治理农业农村环境突出问题

  (一)强化土壤污染管控和修复

  (二)加大乡村水环境治理力度

  (三)集中治理农业面源污染

  四、实施“美丽乡村建设万村示范行动”

  (一)明确行动目标

  (二)推进六项任务

  第七章 繁荣发展乡村文化

  一、加强农村思想道德建设

  (一)践行社会主义核心价值观

  (二)巩固农村思想文化阵地

  (三)倡导诚信道德规范

  二、弘扬乡村优秀传统文化

  (一)保护利用乡村传统文化

  (二)传承发展优秀民族文化

  (三)重塑乡村文化生态

  (四)发展乡村特色文化产业

  三、强化乡村公共文化服务

  (一)健全公共文化服务体系

  (二)增加公共文化产品和服务供给

  (三)广泛开展群众文化活动

  (四)培育壮大乡村文化人才队伍

  第八章 构建现代乡村治理体系

  一、加强农村基层党组织建设

  (一)健全组织体系

  (二)加强带头人队伍建设

  (三)加强党员队伍建设

  (四)强化责任与保障

  二、促进自治法治德治有机结合

  (一)创新村民自治机制

  (二)推进乡村法治建设

  (三)提升乡村德治水平

  (四)建设平安乡村

  (五)建设民族团结进步示范乡村

  三、夯实基层政权

  (一)加强基层政权建设

  (二)创新基层管理体制机制

  (三)健全农村基层服务体系

  第九章 保障和改善农村民生

  一、推动农村基础设施提档升级

  (一)改善农村交通物流设施条件

  (二)加强农村水利基础设施建设

  (三)构建农村现代能源体系

  (四)夯实乡村信息化基础

  二、提升农村劳动力就业质量

  (一)拓宽转移就业渠道

  (二)强化乡村就业服务

  (三)完善制度保障体系

  三、增加农村公共服务供给

  (一)优先发展农村教育事业

  (二)推进健康乡村建设

  (三)加强农村社会保障体系建设

  (四)提升农村养老服务能力和水平

  (五)加强农村防灾减灾救灾能力建设

  第十章 促进城乡融合发展

  一、推动新型城镇化健康发展

  (一)分类推进农业转移人口市民化

  (二)全面放宽落户限制

  (三)保障农民进城人口权益

  (四)健全完善住房保障机制

  (五)提升就业创业能力

  (六)推进基本公共服务全覆盖

  (七)建立健全机制

  二、加快农村产权制度改革

  (一)巩固和完善农村基本经营制度

  (二)深化农村集体产权制度改革

  (三)统筹推进农村其他改革

  三、强化乡村振兴人才支撑

  (一)培育新型职业农民

  (二)加强农村专业人才队伍建设

  (三)鼓励社会人才投身乡村建设

  四、加强乡村振兴用地保障

  (一)健全农村土地管理制度

  (二)完善农村新增用地保障机制

  (三)盘活农村存量建设用地

  五、健全多元投入保障机制

  (一)继续坚持财政优先保障

  (二)坚持土地收入用于乡村振兴

  (三)撬动社会资本投向农村

  六、加大金融支农力度

  (一)健全农村金融体系

  (二)创新金融支农产品和服务

  (三)完善金融支农激励政策

  (四)提高涉农保险保障能力

  第十一章 规划实施

  一、加强组织领导

  (一)完善体制机制

  (二)压实工作责任

  (三)强化队伍建设

  二、保障规划实施

  (一)健全规划配套体系

  (二)科学推进规划落实

  (三)强化考核评价评估

  (四)加大法治保障力度

  (五)凝聚社会各方力量

  三、有序推动乡村振兴

  (一)发挥引领区示范作用

  (二)推动重点区加速发展

  (三)聚焦攻坚区精准发力

  前言

  党的十九大提出实施乡村振兴战略,是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局,深刻把握现代化建设规律和城乡关系变化特征,顺应亿万农民对美好生活的向往,对“三农”工作作出的重大决策部署,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务,是中国特色社会主义进入新时代做好“三农”工作的总抓手。

  乡村振兴体现了党的使命、时代的呼唤、发展的必然、人民的期盼。对于云南而言,实施乡村振兴战略,既是重大历史机遇,也是重大时代命题,更是必须完成的新时代答卷。为描绘好战略蓝图,强化规划引领,科学有序推动全省乡村产业、人才、文化、生态和组织全面振兴,根据《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》《中共中央、国务院关于印发〈乡村振兴战略规划(2018—2022年)〉的通知》和《中共云南省委、云南省人民政府关于贯彻乡村振兴战略的实施意见》,特编制《云南省乡村振兴战略规划(2018—2022年)》。

  本规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,认真落实习近平总书记对云南工作的重要指示精神,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,对全省实施乡村振兴战略作出总体设计和阶段谋划,分别明确至2020年全面建成小康社会和2022年召开党的二十大时的目标任务,细化实化工作重点、政策措施,部署重大工程、重大计划、重大行动,确保我省乡村振兴战略落实落地,是指导全省各地区各部门编制本地规划和专项规划、梯次有序推进乡村振兴的重要依据。

  第一章

  规划背景

  党的十九大提出实施乡村振兴战略的重大历史任务,对新时代“三农”工作举旗定向、擘画蓝图、开新图强,具有划时代的里程碑意义。云南省必须深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措实施乡村振兴战略,谱写新时代云南乡村全面振兴新篇章。

  一、重大意义

  乡村兴则云南兴,乡村美则云南美。乡村是具有自然、社会、经济特征的地域综合体,兼具生产、生活、生态、文化等多重功能,与城镇互促互进、共生共存。云南乡村具有广阔的地域范围、重要的地域经济社会单元功能、独特的地域民族文化魅力。实施乡村振兴战略,对云南具有重大现实意义和深远历史意义。

  ——实施乡村振兴战略,是新时代做好“三农”工作的总抓手。中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我省发展不平衡不充分的问题显得更为突出,其中最大的发展不平衡是城乡发展不平衡,最大的发展不充分是农村发展不充分。全省上下必须把实施乡村振兴战略作为新时代做好“三农”工作的总抓手,在更高标准、更高层次上加快农业农村现代化建设,补齐“三农”短板,夯实“三农”基础,推动乡村产业、人才、文化、生态和组织全面振兴。

  ——实施乡村振兴战略,是推动云南实现高质量跨越式发展的重要基础。当前,我国经济发展已由高速增长转向高质量发展阶段,必须培育壮大新动能、拓展发展新空间。实施乡村振兴战略,深化农业供给侧结构性改革,构建高原特色现代农业产业体系、生产体系、经营体系,实现农村一二三产业深度融合发展,有利于推动农业由总量扩张向质量提升转变,增强我省农业创新力和竞争力,加快实现由农业大省向农业强省转变,为云南实现高质量跨越式发展奠定坚实基础。

  ——实施乡村振兴战略,是把云南建设成为中国最美丽省份的必然要求。乡村是塑造我省山河基本面貌的主体,承载着绝大部分自然资源和绵延数千年文化。没有各具特色的美丽乡村作为支撑基础,就难以把云南建设成为中国最美丽省份。实施乡村振兴战略,优化城乡空间布局,统筹山水林田湖草系统治理,加快推行乡村绿色发展方式,加强农村人居环境建设,有利于构建人与自然和谐共生的乡村发展新格局,加快把云南建设成为生态美、环境美、城市美、乡村美、山水美的中国最美丽省份。

  ——实施乡村振兴战略,是巩固提升脱贫攻坚成效的关键举措。脱贫攻坚是决胜全面建成小康社会补短板、强弱项的重点任务,乡村振兴是全面建成社会主义现代化强国的重大战略,二者内在统一、一脉相承。打赢精准脱贫攻坚战,让现行标准下贫困人口全面脱贫,解决区域性整体贫困问题,是云南实施乡村振兴战略首当其冲的重大阶段性任务。实施乡村振兴战略,既有利于加快脱贫步伐,又有利于巩固提升脱贫成果。

  ——实施乡村振兴战略,是谱写好中国梦云南篇章的现实要求。云南到2020年全面建成小康社会,最突出的短板在“三农”;到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化,最深厚的潜力在“三农”;到2050年建成与富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国相适应的现代化强省,最重要的基础在“三农”。我省要确保与全国同步实现“两个一百年”奋斗目标,必须紧紧围绕党的十九大确定的战略目标,深入贯彻落实习近平总书记对云南工作的重要指示精神,把实施乡村振兴战略作为闯出一条跨越式发展路子的重要支撑基础,谱写好中国梦云南篇章。

  二、振兴基础

  长期以来,特别是党的十八大以来,省委、省政府始终坚持把解决好“三农”问题作为全局工作的重中之重,持续加大强农惠农富农政策力度,扎实推进高原特色农业现代化和新农村建设,全面深化农村改革,农业农村发展取得了历史性成就、发生了历史性变革。一是脱贫攻坚开创新局面。贫困地区农民收入增速持续快于全省平均水平,集中连片特困地区内生发展动力明显增强,过去5年累计525万农村建档立卡贫困人口脱贫,脱贫攻坚取得决定性进展。二是农业供给侧结构性改革取得新进展。农业综合生产能力明显增强,粮食总产量连续5年保持在1800万吨以上,农业生产经营方式发生重大变化,农业结构不断优化,茶叶、花卉、蔬菜等优势特色产业发展势头良好,农产品出口额稳居西部省区第一,农村新产业新业态新模式蓬勃发展,农村生态环境恶化问题得到初步遏制。三是农村改革取得新突破。农村承包地“三权”分置稳步推进,集体产权制度、集体林权配套及农村金融、水利、供销、农垦等领域改革取得新进展,农村发展新动能加快成长。四是城乡一体化迈出新步伐。5年来,410万左右农业转移人口成为城镇居民,农村常住居民人均可支配收入年均增长10.7%,高于城镇居民1.9个百分点,城乡居民收入相对差距缩小,农村消费持续增长,农民收入和生活水平明显提高。五是农村公共服务和社会事业达到新水平。农村水、电、路、信息网建设全面提速,人居环境整治扎实推进,教育、医疗卫生、文化等社会事业加速发展。累计完成430余万农村人口饮水安全巩固提升,中心村电网全部改造,农村公路通车里程达19.6万公里,移动宽带用户普及率提高到68.6%,九年义务教育巩固率达93.6%,乡镇卫生院、行政村卫生室、新型农村合作医疗全覆盖,县、乡、村三级文化设施网络初步形成。六是农村基层党组织建设不断强化。农村基层组织和民主法治建设不断加强,党群干群关系更加融洽,社会和谐、民族团结、宗教和顺局面持续稳定,党在农村的执政基础进一步夯实。

  总体看,云南省“三农”改革发展站在了新的历史起点上,全面实施乡村振兴战略具备了坚实基础和优势条件。

  三、存在问题

  尽管当前云南省农业农村发展取得巨大成就,但经济社会发展中最明显的短板仍在“三农”,现代化建设中最薄弱的环节仍是农业农村。主要表现在:农业发展方式转变任务较重,农业产业结构与市场结合度不高,农产品加工产值与农业总产值比不高,科技支撑能力不强,农村一二三产业融合发展深度不够,农业供给质量和效益亟待提升;农民适应生产力发展和市场竞争能力不足,农村人才匮乏;脱贫攻坚以及巩固提升任务艰巨;农村改革任务较重,城乡之间要素合理流动机制亟待健全;农村基础设施建设欠账较多,人居环境和生态问题突出;基本公共服务水平仍然滞后,优秀传统文化有待进一步挖掘;村集体经济总体薄弱。针对以上薄弱环节和突出短板,必须统筹谋划、协同推进、聚焦聚力、实现突破。

  第二章

  总体要求

  按照到2020年实现全面建成小康社会和分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略部署,2018年至2022年这5年间,既要在农村实现全面脱贫、全面小康,又要为基本实现农业农村现代化开好局、起好步、打好基础,全力打造乡村振兴云南样板,浓墨重彩绘就新时代“七彩云南·富春山居”的美丽画卷。

  一、指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入落实习近平总书记对云南工作的重要指示精神,加强党对“三农”工作的全面领导,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立新发展理念,落实高质量发展要求,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,坚持把解决好“三农”问题作为全省工作重中之重,坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,加快推进乡村治理体系和治理能力现代化,加快推进农业农村现代化,走中国特色社会主义乡村振兴道路,让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园,让云南美丽乡村成为中国最美丽省份的靓丽名片。

  二、基本原则

  ——坚持党管农村工作。毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导,健全党管农村工作方面的领导体制机制和党内法规,确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方,为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。

  ——坚持农业农村优先发展。把实现乡村振兴作为党的共同意志、共同行动,做到认识统一、步调一致,在干部配备上优先考虑,在要素配置上优先满足,在资金投入上优先保障,在公共服务上优先安排,加快补齐农业农村短板。

  ——坚持农民主体地位。充分尊重农民意愿,切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用,调动千万农民的积极性、主动性、创造性,把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点,促进农民持续增收,不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。

  ——坚持乡村全面振兴。准确把握乡村振兴的科学内涵,挖掘乡村多种功能和价值,统筹谋划农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,注重协调性、关联性,整体部署,协调推进。

  ——坚持城乡融合发展。坚决破除体制机制弊端,使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用,推动城乡要素自由流动、平等交换,推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

  ——坚持人与自然和谐共生。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,统筹山水林田湖草系统治理,严守生态保护红线,以绿色发展引领乡村振兴。

  ——坚持改革创新、激发活力。不断深化农村改革,扩大农业对外开放,激活主体、激活要素、激活市场,调动各方力量投身乡村振兴。以科技创新引领和支撑乡村振兴,以人才汇聚推动和保障乡村振兴,增强农业农村自我发展动力。

  ——坚持因地制宜、循序渐进。科学把握乡村的差异性和发展走势分化特征,做好总体设计,注重规划先行、因势利导,分类施策、突出重点,体现特色、丰富多彩。既尽力而为,又量力而行,不搞层层加码,不搞一刀切,不搞形式主义和形象工程,久久为功,扎实推进。

  三、发展目标

  到2020年,乡村振兴取得重要进展,制度框架和政策体系基本形成。构建一整套振兴云南乡村的政策体系、制度体系、标准体系和考核体系;农村建档立卡贫困人口如期脱贫,贫困县全部摘帽,区域性整体贫困得到解决,高原特色现代农业产业体系初步形成,农村居民人均可支配收入年增速保持10%以上,全面建成小康社会的目标如期实现。

  到2022年,乡村振兴取得重大突破,制度框架和政策体系初步健全。高原特色现代农业产业全面推进,打造世界一流“绿色食品牌”取得重大突破,形成6个千亿元级大产业、2个600亿元级产业;农村一二三产业融合发展格局初步形成,农村生态产业化、产业生态化加快发展;脱贫攻坚成果得到进一步巩固,农村居民人均可支配收入基本达到全国平均水平;农村基础设施条件持续改善,基本实现县县通高速路、村村通油路;加快生态宜居美丽乡村建设,实现村庄规划全覆盖、污水垃圾全处理、农村卫生厕所全普及,农村人居环境显著改善;城乡融合发展体制机制初步建立,城乡统一的社会保障制度体系基本建立,农村学生就近免试入学、全面接受有质量的义务教育,高中阶段教育基本普及,乡村群众就近享受优质医疗服务,农村基本公共服务水平进一步提升;乡村优秀传统文化得以传承和发展,农民精神文化生活需求基本得到满足;以党组织为核心的农村基层组织建设明显加强,乡村治理能力进一步提升,现代乡村治理体系初步构建。探索形成一批各具特色的乡村振兴模式和经验,乡村振兴和中国最美丽省份建设取得阶段性成果。

  未完待续

[责任编辑: 张楠 ]
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