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昭通市副市长、市公安局局长李彪:“知责履责督责问责” 完善安全生产责任体系

2018年06月29日 19:02:19 | 来源:新华网

  受地理环境和自然条件等因素的影响,昭通市安全生产工作底子薄、欠账多,特别是在道路交通和煤矿方面,生产安全事故易发、多发、频发。依据《地方党政领导干部安全生产责任制规定》相关要求,结合自身实际,昭通市紧扣知责、履责、督责、问责,完善安全生产责任体系,让各级领导干部把安全生产责任扛在肩上、记在心间。

  精彩观点:“安全生产‘红线’不能碰!”

  《地方党政领导干部安全生产责任制规定》是我国安全生产领域的第一部党内法规,对进一步健全完善责任体系和工作机制、提升安全发展质量具有重要的促进作用。文件下发后,我们组织了学习,并结合昭通市的实际细化了方案,主要体现在3个方面:

  第一是发展方式的转变。要把人的生命安全摆在第一位来抓,安全生产“红线”不能碰!与周边地区相比,昭通市安全生产工作的底子相对薄弱,特别是在道路交通和煤矿方面,生产安全事故易发、多发、频发,要牵住安全生产的“牛鼻子”,就必须管好这两个领域。煤矿方面,我们坚定不移地推进煤炭去产能和产业转型升级工作,并把现存煤矿的监管责任明确到了单位、部门、企业,甚至明确到了个人;交通方面,全市交通基础设施特别是农村公路历史欠账较大,还需修建2.6万公里的农村公路,目前市政府已向国开行贷款60多个亿,我们的计划是,在乡村公路的修建当中,要把生命防护工程和公路硬化配套起来,守住安全生产底线不动摇。

  第二是抓干部观念的转变。《规定》的出台,聚焦了责任落实这个重要环节,抓住了党政领导干部这个“关键少数”,通过制度的硬性规定,把职责、任务具体量化到了我们党政领导干部身上,随着《规定》的贯彻执行,肯定会对安全生产领域存在的不作为、慢作为、乱作为现象起到遏制作用。

  第三是抓工作体制的转变。《规定》的出台,为地方各级党委政府调整完善和细化安全生产职责提供了有力指导。目前,昭通由市安委办牵头,正就安全生产责任制、考核机制、监管监察体制、防控体系等进行研究,紧锣密鼓推进我市实施意见制定,目前已有了初步成果,计划在7月份报请市委常委会研究。

  精彩观点:“狠抓安全监管工作,2017年生产安全事故较2016年下降50%。”

  从2016年底开始,我们密集研究部署,紧盯煤炭、非煤矿山、道路交通运输等重点领域和隐患整治、打非治违等关键环节,持续加大力量投入,狠抓县区党委政府的属地管理责任和行业部门的监管责任落实。

  通过全市上下的共同努力,2017年的生产安全事故和死亡人数与2016年相比基本实现了减半。我们有一组数据,2017年全年发生生产安全事故71起,较2016年下降50%;死亡78人,较2016年下降48.3%。特别是事故多发的道路交通领域,2017年发生事故59起,较2016年下降55.3%;死亡62人,较2016年下降53.03%。

  这些数据说明,我们抓了任务细化,明确了工作分工、追责以后,效果很明显。具体而言,我们2017年以来的安全监管工作主要有4个方面的特点:

  第一,抓方式创新。比如在推广农村客运安全模式方面,我们抓了一个典型——巧家县“白鹤滩经验”,白鹤滩农村客运公司于2005年12月成立,承担着巧家县所有乡镇的农村道路旅客运输工作,每年完成客运量100多万,从组建以来,一起事故都没发生过。对于这样好的典型,我们在全市范围内进行了推广,要求有条件的乡镇都能成立客运公司,把安全生产、安全监督的责任落实到一线去。

  第二,抓监管执法。全市上下严格落实安全生产大检查各项部署,组织开展了一系列专项整治行动,持续保持对违法生产经营行为的严打高压态势。

  第三,抓联动执勤。针对安全监管涉及面广的问题,2017年,我们在跨警种、跨区域联合执法等方面做了大量探索,强化监管工作点、线、面结合,推进市、县、乡三级联动,推进安全生产责任、措施和机制更加精准、有效落实,监管执法的辐射面和影响力不断扩大。

  第四,抓追责追究。“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”,从2017年以来,我们已经对48个干部进行了问责,其中2名是处级干部,这个震慑力是比较强的,领导干部工作的责任心得到了进一步加强,观念也得到了进一步转变。

  精彩观点:“紧扣知责、履责、督责、问责,健全完善安全生产责任体系。”

  《规定》中分别明确了地方各级党委主要负责人、地方各级政府主要负责人、地方各级党委常委会其他成员等各类领导干部的职责。

  在过去的安全生产工作中,特别是在推进党政领导干部履职尽责方面,我们围绕贯彻“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”等规定要求,也做了相应的研究和探索。比如在2011年,就以镇雄、威信两个重点产煤县为试点,在全省率先推行了政府常务副职具体分管安全生产工作的制度,这项制度在2014年已实现了市级和11县区全覆盖。围绕《规定》的要求,下一步工作中,我们将紧扣知责、履责、督责、问责,着力从以下几个方面健全完善安全生产责任体系:

  第一,强化党委和政府的领导责任。这是整个《规定》的核心内容,对于这一点,我们考虑采取班子主要负责人与成员签订责任书、组建专业委员会、开展理论中心组专题学习等方式,通过明确细化责任,让大家有针对性地去学习研究、推进工作落实;另外,我们从2018年开始,实行了安全生产工作月报告、季调度工作制度;同时,发挥人大、政协的监督作用。

  第二,加强行业部门的监管责任。今年涉及到机构改革,我们明确,机构改革之前,按照现有的体制和职责开展工作,不能随意调减监管执法力量,必须保持人员相对固定和稳定。在机构改革完成后,要以《规定》为指导,进一步充实行业和基层监管执法力量。

  第三,强化考核体系建设。一是对工作的考核。省级明确要求要加大安全生产在经济社会发展、社会治安综合治理、精神文明建设等考核中的权重,分值设置不低于综合考评总分值的3.5%。针对昭通市脱贫攻坚等任务重的实际,我们将分值设置比例确定为不低于4%;二是对个人的考核。《规定》明确在对各级党政领导班子成员考核工作中,应当考核其落实安全生产责任情况,并作为确定考核结果的重要参考。我们市安委办已向组织部门报告,动态地对干部进行监督管理;三是对考核结果的运用。严格落实“一票否决”制度,将考核结果与履职评定、职务晋升、奖励惩处等挂钩。

  精彩观点:“道路交通安全工作任重道远,但我们坚定信心,要一直做下去!”

  在市政府领导班子中,我主要分管道路交通安全工作,这是当前昭通市安全生产工作中最大的短板,我们将从以下4个方面重点着力,补齐这块短板。

  第一,进一步强化安全生产意识。通过多种方式,抓好《规定》的学习和贯彻,近期市安委办正在筹备专题培训,邀请专家到昭通来,专题讲授《规定》的相关内容。具体到道路交通安全工作上,我们也将采取邀请专家指导、到省外学习等方式,“请进来”和“走出去”相结合,把降低交通事故当做一个重要的课题去研究、去解决。

  第二,加强形势的研判分析。就昭通而言,道路交通事故每年有2个高发期,一是冬季到次年的3月份左右,主要是受冬季冰凌和春节返乡的影响;二是汛期,易发山体滑坡、泥石流等灾害。针对这两个高发期的特点,我们将进一步加强形势应对分析,通过加强重点执法执勤站力量、加大路面巡查管控等措施,加强对重点车辆和外来车辆的管控,遏制事故发生。

  第三,加快隐患整治。“十三五”期间,结合扶贫攻坚,进一步加大资金投入,建好生命安全防护工程,新建的道路要100%覆盖,已建但缺乏防护栏的道路,也要把它补上。进一步消除道路安全隐患,保障好农村群众的出行需求。

  第四,抓实工作督导。我们每一起事故都要进行倒查,并根据调查的情况进行问责处理——这对领导干部的教育和警醒作用是很大的。通过倒查,我们也可以发现工作中的漏洞,及时作出调整和整改。

  道路交通安全工作任重道远,但我们坚定信心,要一直做下去!

【纠错】 [责任编辑: 康静]
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