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科学管理的丽江古城
  新华网云南频道 ( 2010-04-14 ) 来源:世界文化遗产丽江古城保护管理局0
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科学管理的丽江古城

    十一届三中全会吹响走中国特色社会主义道路的号角以来,丽江触摸时代的脉搏,沐浴改革开放的春风,踏着市场经济大潮洗礼的鼓点,更加坚定地把保护与管理丽江古城作为神圣的历史使命和义不容辞的光荣职责,在进一步把握遗产地科学发展规律的基础上,以高超的智慧和超强的勇气,不断更新保护理念、优化管理思路、创新利用模式、破解发展难题,使这颗镶嵌在滇西北高原上的璀璨明珠,闪耀出了更加灿烂的光芒。特别是丽江古城殊荣世界文化遗产以来,为了进一步保护文化遗产的真实性完整性,使丽江古城世界遗产突出普遍价值得以保存,严格按照《保护世界文化和自然遗产公约》的要求,把物质文化遗产与非物质文化遗产保护并重作为首要条件,以注重保护、传承历史文化遗产为主要目的,通过狠抓"五实五新",实现了遗产保护与发展共赢,铸就了一个民族近千百年来浩瀚而壮观的梦想。

    --立足实际,确定保护为主新思路。文化遗产是千百年来人类创造的文明瑰宝,传承着人类本真而久远的情感历程,在科研或文化价值上具有独一无二、不可代替、不可再现的特质,因此,对文化遗产加强保护显得尤为重要。在应对形势、深入调研、科学分析的基础上,着眼于求保护、谋长远、增后劲、蓄势能、促发展,我们结合实际,对丽江古城的管理确定了以保护为主的新思路,明确提出了"一二三四五"原则。即:"一个坚持",坚持以科学发展观为指导保护建设古城;"二个树立",树立以人为本的理念,树立人作为民族文化的创造者,同时也是民族文化的最好载体,保护好古城的传统民族文化,必须留住古城居民的观点;"三个面向",古城保护面向世界,面向可持续发展的旅游事业,面向传统民族文化;"四个必须",古城保护必须坚持原真性修缮与保护性发展,必须重点保护水系、道路、桥梁、民居,必须解决好保护古城历史风貌与满足古城居民享有现代生活之间的矛盾,必须让古城居民自觉参与古城的保护;"五个不准",古城建设不准破坏古城布局,不准侵占水系、道路,不准加高楼房,不准使用现代建筑材料装饰房屋,不准见缝插针新建房屋。

    --围绕实效,深化抢救第一新举措。民族文化是丽江古城的血脉、根基、灵魂,文化特色是体现丽江古城文化遗产价值的重要元素。为了在全球经济一体化和社会生活现代化的大潮中保护好丰富而璀璨的民族文化,我们围绕"文化立市、旅游强市"的战略目标,始终坚持"抢救第一"的原则,把保护、挖掘、弘扬、创新、发展民族文化作为基于价值管理的主要内容,不断强化措施,加大资金投入,鼓励传统民族文化活动,建立非物质文化遗产原真性保护体系,培育新的现代文明,保留和提升了古城的文化内涵,进一步赋予了古城旺盛的生命力。一是通过实施便民措施和惠民政策,使古城原住居民自觉承担起保护、保留、传承民族文化的重任。从2003年开始,每年安排200万元用于古城居民生活补助发放;对住房困难的居民户优先安排公房及廉价租屋;安排古城下岗失业、社会困难人员到服务性岗位;成立古城便民运输服务中心,为古城居民提供无偿、便捷的运输等服务;先后建设22座星级厕所,免费为古城居民和游客提供服务。二是采取专项资金扶持办法,修复名人名居院落,恢复古城茶马古道马帮景观,接纳、支持、鼓励本土文化名人在古城内从事民族文化传承、弘扬、展演活动。2002年以来,共投入962万元资金,加强对东巴文化、纳西古乐、民间工艺、传统服饰、节庆习俗的收集、整理、保护、传承,目前在古城内已有"纳西古乐"、"东巴宫"、"东巴文化传承院"等一大批民族文化传承展演经营门店,形成了一批 "方国瑜故居"、"和志刚书斋"、"品正艺堂"、"东巴纸坊"、"听水轩"、"沙蠡书屋"等为代表的民族文化示范窗口,同时,为了进一步传承与发展民族文化,从2008年开始,每年从古城维护费中安排1000万元专项资金,并逐步收回古城内的所有政府直管公房铺面的使用权和经营权,集中用于丽江古城传统民族文化的挖掘、整理、传承和展示等保护工作。三是组建丽江古城民族文化旅游发展分公司,实施"走进纳西人家"、"传统民族文化商贸街"等一类民族特色、民族文化展示项目,在古城内选择十个特色民居院落,设置东巴纸制作、民族首饰、纺织、民族生活器具打造等民间手工艺作坊,保持了传统民族文化在丽江古城商业文化贸易最重要的品牌价值。四是团结动员丽江市内外有识之士,组织一切力量推动丽江民族文化的大发展大繁荣。2007年2月,顺应时代发展的潮流,成立丽江文化研究会、纳西文化研究会,对丽江文化领域产生了积极而深刻的影响。

    --严格实施,改革加强管理新办法。丽江古城是一个随着历史的发展轨迹容易受到现代文明和强势文化冲击而会发生建筑风格、建筑形态、生产方式、生活观念等有形遗产和无形遗产变化的、非常脆弱的文化遗产,新时期、新形势要求保护与管理保护工作要有新思路、新办法。十多年来,我们坚持以人为本,激发内部活力,增强外来动力,用创新的思路、改革的办法指导丽江古城的保护与管理工作,收到了明显成效。为了2.5万多古城常住居民和每年400多万深爱着丽江古城的游客,我们顶着巨大的压力,千方百计拆除了古城内大量的不协调建筑,重新恢复了建筑和园林的历史原貌。累计投入10亿多元,实施了以改善古城旅游、卫生、通讯、供电、供水、交通等基础设施为重点的环境整治、户内外电气线路改造、广场建设、道路改建、夜景灯光、星级厕所、排污管网、景观用水源头治理等一系列保护性建设工程项目,创造了一个良好的生活和旅游休闲环境,进一步提升了丽江的城市公共服务功能和城市品位。同时,加强与遗产地利益相关者合作,与美国全球遗产基金会(Global Heritage Fund)共同出资231.14万元完成了具有历史文化保护价值的299户传统民居、236个院落的恢复性修缮,该合作项目获得了"联合国教科文组织亚太地区2007年遗产保护优秀奖"。

    --注重实在,探寻合理利用新途径。丽江古城由商而起、因商而兴,是一个商贸集市发展而成的城市,历史上曾作为"茶马古道"的一个重镇,古城的大街小巷上铺面货栈林立,商贾云集,商业较为发达。为了进一步挖掘古城传统的商业文化内涵,我们从方便居民和游客,维护古城传统风貌的角度出发,积极探寻合理利用的新途径,实行了"丽江古城商业经营行为准入制度",对古城店铺的招牌、柜台、装修按与古城风貌相协调的要求进行了改造,对经营户实行总量控制,取缔了古城内经营的音像、珠宝玉器、歌舞厅、网吧、现代服装等与古城风貌不一致的项目,加强了对具有地方民族特色店铺的保护力度,并要求从业人员中本地居民占一定的比例,对在古城内从事经营活动的人员进行了全面的遗产知识和古城历史、风土人情、职业道德等培训。通过不断规范商业活动,淡化现代气息,突出民族特色,恢复了丽江古城传统商业文化的原真性。

    --力求实现,建立科学发展新模式。联合国教科文组织公布的一项数字显示,1998年全世界近5亿人旅游了552个世界遗产地,世界遗产已经成为全世界旅游经济核心竞争力来源。与全世界其他遗产地一样,我们把文化遗产资源亮出来,串起来,运作起来,全力保护尚存的,努力发掘可现的,尽力显示曾有的,借助历史、资源和文化优势,实现了以文化促经济、以保护促发展的策略。自1995年至2007年,丽江游客接待量和旅游综合收入分别由的84.5万人次和3.26亿元,增加到531万人次和旅游综合收入58。24亿元,分别增长了6.28倍和17.48倍,旅游业已经成为丽江经济社会发展的支柱产业和最大品牌。据省科协、省文化厅所做的科学技术课题研究,丽江古城品牌对丽江社会、经济的贡献率已达到63%,丽江古城及其保护性发展为丽江实现城市经济、社会、人口、资源、环境的协调发展起到了积极作用,成为了丽江旅游品牌的核心和决定性因素。2001年10月,在丽江召开的联合国教科文组织亚太地区文化遗产管理第五届年会上,丽江用保护世界遗产带动旅游业,以旅游发展反哺遗产保护的实践和取得的优秀经验被确定为"丽江模式",形成了在亚太遗产地加以推广的决议,为困惑的中国乃至世界城市类型文化遗产保护面临的共同难题探索出了全新的值得全世界遗产地借鉴的路子和经验,也为遗产地如何依托自身资源优势加快发展旅游业起到了良好的示范作用。2004年5月,在首届中国丽江世界遗产论坛上,来自中国及印度、越南、马来西亚等国家的专家学者、联合国教科文组织亚太地区办公室的官员对丽江在世界遗产的保护与管理方面的许多成功探索给予了充分肯定和高度赞扬。联合国教科文组织亚太地区办公室主任理查德·恩格哈特说:"从2001年10月开始,丽江古城的保护与管理模式已成为亚太地区遗产保护的参考模式。丽江政府在过去的几年中,认真地履行了他们的职责,非常尽责地保护了他们的遗产,采取了许多有效的措施。"

    通过十多年对世界遗产保护管理工作的探索与实践,使我们深刻体会到,要实现科学保护,传承历史,弘扬文化,促进遗产地的可持续发展,必须以"历史之情看待历史,文化之心对待文化"。

    --加强组织领导,建立合理体制,是实现遗产地科学发展的先决条件。遗产地保护工作面广点多,任务繁重,难度较大。如果没有坚强的组织机构,就很难协调和实施。我们通过不断探索,建立了科学、合理的管理体制。1998年,设立古城管理所,作为大研镇政府保护管理古城的直属机构;2000年6月,原丽江县政府成立了丽江古城保护管理委员会;2002年2月,成立了由地、县主要领导,地、县有关单位和部门,专家学者及古城居民代表组成的市级(原地级)古城管理委员会,及其古城保护管理委员会办公室和古城管理有限责任公司;2005年10月,随着形势的发展,依照《云南省丽江古城保护条例》的规定,成立了世界文化遗产丽江古城保护管理局,把原来的议事协调机构职能调整充实为市人民政府的工作部门;2007年10月,进一步明确并理顺了丽江古城保护管理局、古城区人民政府保护丽江古城的责、权、利关系,形成了一种"多级联动、合理分工、协调配合、荣辱与共"的古城管理体系。

    --坚持保护为主,管理建设并重,是实现遗产地科学发展的基本原则。保护与建设是遗产地保护管理工作中遇到的主要矛盾。为了防止建设性破坏或为了保护而影响建设现象的发生,我们从加强制度建设入手,结合实际制定了一系列关于保护古城的措施。2002年7月,我们委托上海同济规划院着手编制《丽江古城保护规划》,按照规划的主要思想和内容对古城实施了有效保护。其次,妥善处理区域性基础设施建设和文化原真性保护的关系。在古城内实施基础设施建设的过程中,我们慎重选取线路走向,避免与民族文化原真性的冲突,尽力维护古城格局风貌。第三,在城市建设中把保护古城与改善区域环境、提高原住居民生活质量相结合,减少了对古城实施保护与管理的阻力。

    --针对不同情况,实施分类指导,是实现遗产地科学发展的有效途径。丽江古城的文化遗产灿烂丰富,既有连片的历史街区、民居院落、古建筑群,又有蕴含在民间的深厚非物质文化遗产等。我们根据不同类别和属性,坚持因地制宜,因物施治,分类保护,在弄清现状的基础上,根据财力和遗产安全隐患程度,采取升级保护、抢救性保护、挂牌保护和修复性保护等措施,切实加大原真性保护力度,收到了很好效果。

    --深入实际调研,尊重多方意见,是实现遗产地科学发展的重要前提。坚持调查研究,集思广益,实行科学决策,可以确保遗产保护与建设少走弯路。为了切实解决丽江古城四方街、北通道等局部区域、局部时段人流拥挤、商业气息过浓现象,我们设立世界文化遗产丽江古城保护管理科学技术课题研究委员会,重点对丽江古城的传统商业文化领域进行系统的调查、分析与研究,形成了《世界文化遗产丽江古城传统商业文化保护管理规划》,2007年11月通过有关世界遗产专家的评审,目前已由市政府正式批准施行。同时,在实施古城的保护与管理中,无论是事关古城保护规划,还是片区保护和保护性工程项目实施,我们都十分重视借鉴国内外城市类型文化遗产保护建设的成功经验,坚持邀请国内有关专家学者和专业人员,实地勘查调研,提出建设方案和决策意见,经充分论证,上报有关部门后方可组织实施。在实施过程中,严格按照《丽江古城传统民居保护维修手册》的规定,对民居修缮加强了管理与监督。

    --加强宣传教育,增强公众意识,是实现遗产地科学发展的社会基础。在古城的保护管理工作中,我们通过多层次、多方位、多形式宣传《云南省丽江古城保护条例》、文物保护法规、世界遗产知识、丽江本土民族文化、丽江古城保护规划和保护性工程项目,不断加强舆论引导和监督,使广大市民和游客进一步认识丽江古城悠久历史和灿烂文化,了解世界文化遗产的保护意义和重要任务,激发广大群众的自豪感和责任感,提高公众的自觉保护意识,形成了人人关心、个个参与保护古城的良好氛围。

    --拓宽融资渠道,加大资金投入,是实现遗产地科学发展的根本保证。保护好遗产,投入是关键。自丽江古城列入《世界遗产名录》以来,游客的接待量和旅游综合收入不断增长,产生良好经济效益的同时,环境建设、改造和保护成本也随之迅猛增加,古城的旅游资源面临严重危机。十多年来,我们对古城实施的各项保护性工程总投入达14亿多,古城这个国际旅游品牌与其品牌所体现的效益和价值出现了巨大差距。为切实解决古城保护管理资金严重缺乏问题,实现"以城养城"的目的,我们不断拓宽融资渠道,积极筹措资金,经多方努力和认真论证、探讨和研究,报省人民政府批准,从2001年起,对到丽江古城旅游的游客开征了古城维护费,到目前为止累计征收古城维护费8亿多,这些资金全部投入到了古城的保护管理中。同时,还进一步建立政府强制性收费与银行贷款相结合的资金支撑体系,为实现古城的有效保护与管理提供了强有力的经济支持。(完)

 
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