明确发展思路 抓住改革重点

努 力 实 现 公 司 科 学 发 展

党委书记、董事长 郝蜀东

（二OO八年五月二十三日）

郝蜀东在解放思想大讨论专题学习会上

    一、解放思想学习动员阶段总结

    省委发出开展解放思想大讨论的号召后，公司党委行政高度重视，积极响应，对组织开展好大讨论活动作了认真的研究部署。公司各二级单位也积极行动起来，以举办专题讲座、召开动员会等多种形式全面展开了学习动员。全司广大干部职工对开展解放思想大讨论活动非常支持，参与热情很高。说明大家对通过进一步解放思想，推动工作有着迫切的需要。这是一个好的开头。今天公司党委又组织了中心组学习，与会同志畅谈了对解放思想的新认识，对贯彻落实科学发展观的新认识，对加快推进云南高等级公路建设和实现企业科学发展的新认识，对今后的工作启发很大。这又是一个好的开头。这为我们下一步开展查找问题、整改提高奠定了一个良好的基础。我们就是要通过解放思想，形成发展共识，理清发展思路，凝聚发展合力，破解发展难题，走出发展新路。

    总结这次中心组学习，我觉得有以下收获：

    一是充分认识到解放思想的重要意义，形成了从企业实际出发推进科学发展的共识。从同志们的发言中可以感受到，大家都一致认为省委决定开展解放思想大讨论活动很及时、很必要，也很有针对性。思想观念确实在很大程度上决定着我们改革的深度、开放的广度、发展的质量和速度，贯彻落实科学发展观的力度，更决定着我们对待一切工作的态度。公司成立两年来，尽管作了大量富有成效的工作，但离省委省政府的要求还有差距，离全省人民对公路交通的需求还有差距。特别是因为思想观念造成的改革力度不够、发展速度不快、发展质量不高、管理不规范、机制不活等问题，影响和制约了企业的全面协调可持续发展。以思想解放促进企业发展，推动作风转变，是我们必须要走的第一步，要解决的首要问题。大家对解放思想的迫切需求，表明了对解放思想有了更深刻的理解认识，表明了对加快企业发展的强烈愿望。解放思想最终要形成共识。这个共识就是以科学发展观为指导，从遵循经济发展的规律出发，从遵循交通行业的特点出发，从遵循企业的实际出发实现又好又快发展。

    二是勇于正视企业发展存在的问题，形成了以改革创新精神破解发展难题的合力。同志们从不同的角度深入剖析了影响和制约公司发展的种种问题。这种勇于正视问题的态度，是对企业对职工负责的态度，也是解放思想所需要的态度。公司存在的各种问题，归根到底，是思想认识、观念意识和思维方式的问题。只有找准存在问题的根源，才能找对解决问题的思路、方法和措施。只要我们的思想不局限于条条框框，敢于突破认识上的定式，主动转变看待问题的观念和角度，树立和增强与时代精神合拍，符合科学发展观要求的意识，就会想出新思路，找到新办法、采取新举措。大家已经深切体会到，必须用发展的办法解决存在问题，在解决问题的过程中实现企业又好又快发展。坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，坚持以改革创新的精神破解发展难题，是我们的必然选择，共同目标。公司相信，有我们领导干部带头作表率，全司讲发展、谋发展、推进发展的思想氛围就会更浓厚，以实际行动加快发展的力量就会进一步凝聚。

    三是全面认清了企业面临的形势任务，形成了更为明确的发展思路。这次学习是一次集思广益的过程。大家都在不同的层面分析了公司面临的发展形势、发展任务，对公司今后的发展进行了深入地思考，把解决一些突出问题的思路、意见建议和具体办法提出来了。通过充分的思想交流，建言献策，体现了我们这个集体都在为着公司的发展思考问题，思考出路。今天大家的发言，为公司决策提供了很好的参考。这将有利于公司正确把握改革发展全局，牢牢抓住工作中心，进一步明确新形势新要求下的发展方向、发展思路和发展目标，进一步明确公司现阶段的工作重点和难点，进一步明确广大干部职工的愿望诉求，更好地集中精力、集中力量、集中智慧谋划和推进企业的改革发展。

    二、在解放思想的进程中不断开创云南省高等级公路事业发展的新局面

    近几年来，云南公路建设事业取得了显著的成绩。特别是公路投资公司成立两年来，主动服务全省经济社会发展大局，积极探索公路建设市场化运作的新路子，为全省交通事业发展做出了积极的贡献。但由于历史和现实等多方面的原因，公司目前还存在着体制不顺、活力不强、债务负担沉重、融资渠道不多、管理创新不够等突出问题。逐步解决好这些矛盾和问题，充分发挥公司的作用，继续为云南交通事业的发展做出新的贡献，是我们光荣而艰巨的使命。全司上下一定要把解放思想与解决影响公司发展的重大问题紧密结合起来，在解放思想的进程中，不断开创云南省高等级公路事业发展的新局面。

    实践与创新是解放思想成效的试金石。我们要在解放思想大讨论下一阶段的工作中，从公司面临的主要任务出发，找准制约工作、阻碍发展的主要问题，找准解放思想与推动工作，促进发展的结合点，在实践和创新中努力探索科学发展的新思路，用实践和创新来检验我们解放思想的成效。

    （一）把解放思想与拓宽融资渠道紧密结合起来，探索符合资本化运作要求的融资新思路

    公司当前最核心的问题是资金问题，最紧迫的任务是进一步拓宽融资渠道。我们解放思想，就是要突破以往筹融资的思路和方式，在原有的基础上努力探索出能够解决我们资金问题，能够拓宽融资渠道的新思路、新途径、新举措。面对国家宏观调控政策，我们要采取更为灵活有效的筹融资方式，开辟更多的筹融资渠道，建立更为科学合理的筹融资体制，努力缓解资金问题。一是要深入研究符合宏观调控政策的筹融资办法。该争取的政策支持，要大胆去争取，已经明确的政策支持，要用好用活用足。二是加强银企合作，开发传统信贷业务以外的融资方式。银行贷款在现阶段是公路建设最主要的融资方式。一方面要继续加强银企联系，巩固合作基础，通过延长贷款期限、债务重组、发展银团贷款等方式优化贷款结构，规避债务风险，适当保持银行渠道。另一方面要与银行共同开发传统信贷业务以外的融资方式，如发行企业短期融资债券、运用金融衍生工具、信托产品和银行票据等。三是加大收费公路经营权的转让力度。在符合国家有关政策的范围内，按照竞价转让，价优者得的原则，以多种方式进行经营权转让或出售，走出经营权转让的新路子。当前首要的是加快昆明至石林高速公路（含石安二级路）的经营权转让。四是要进一步转变招商引资的观念，大力引入战略投资者。坚持"走出去，引进来"，以惠招商，让利引资，积极引入非银行金融机构如信托投资公司、证券公司、保险公司、企业集团的投资公司等战略投资者，采取股权或债权投资的合作方式进行融资。鼓励和引导社会资金以独资、合资、联营等形式投资高等级公路建设，形成多元化投资格局。五是积极推行资产证券化、发行企业债券等融资方式，降低财务成本，减少融资风险，盘活存量资产，建立多元化融资渠道。六是重组部分优良资产成立新公司或利用子公司搭建新的融资平台进行再融资，发挥资产杠杆作用，增强融资能力。七是适度利用国际金融组织贷款。这些贷款对项目的前期准备、中期监控以及后期评价都有严格的制度和程序，而且不少项目还附有技术援助赠款，有利于提高我们公路建设和管理水平。

    （二）把解放思想与加快公路建设紧密结合起来，探索符合云南公路发展规律的新途径

    面对今后我省繁重的公路建设任务，要切实贯彻好省委省政府关于公路建设的意图，加快公路建设，进一步完善路网结构，就必须在解放思想的过程中，不断深化改革，大胆创新公路建设管理模式，大力推动科技创新。探索更能够加快云南省高等级公路建设、更适合云南省高等级公路建设管理要求，更有利于云南省高等级公路持续、健康发展的新途径。我们要在认真总结现有建设管理模式成功经验的基础上，按照转变发展方式的要求，把高等级公路建设管理的思路再拓宽一些。要进一步完善业主代表制或项目公司制的运作思路。通过集团公司内的工程总承包试点,适度引入工程项目总承包（BT）模式。积极研究代建制模式或其他新的建设管理模式等。要尽快探索出在现行管理体制下，如何配合协助有关部门、地方政府做好项目前期工作的运行机制、运作方式，确保项目前期工作高效有序开展，确保工程如期开工建设。要加大项目储备力度，配合相关政府职能部门把基础的准备工作做在前，储备一批符合云南社会经济发展需要、符合路网规划要求的国道、省道干线项目。要按照转变发展方式的要求，推进公路科技创新。结合云南公路建设实际，学习借鉴和自主创新相结合，攻克关键性技术，突破牵动性技术，普及应用型技术，通过科技创新，在建设中更好地保护沿线生态环境，更有效地节能减排，降低公路的建设管养成本，提高公路建设安全质量、路网运营效益、日常养护水平。

    （三）把解放思想与推进管理创新紧密结合起来，探索符合企业化管理要求的新模式

    我们要清醒地认识到，当前公司内部管理还不能完全适应新的形势、新的要求。必须通过解放思想，树立和强化创新意识，按照市场化取向改革的要求，探索在企业化、市场化条件下公路运营、管理、养护的新模式，建立系统、科学的管理体制，构建制度化、信息化和标准化的管理体系，形成推动管理创新的机制，找准制约企业科学发展的体制机制障碍，以理念创新、管理创新、科技创新破解企业改革发展中的难题，以更大的决心和魄力推进重要领域和关键环节的改革，不断增强企业的发展活力。把解放思想与推进管理创新紧密结合起来，就是要从公司的实际出发，从本单位本部门的实际、职责、特点出发，针对管理不到位、管理薄弱的地方和环节，进一步健全制度，加强管理，做到责任到位、措施到位、管理到位。针对体制不顺、机制不活的主要矛盾，下决心革除弊端，构建高效、合理、规范的管理体制，建立灵活、有效的经营机制、激励机制、约束机制，在理顺体制，激活机制上下功夫。要加强管理创新的实效性。指挥部重点思考和解决好如何进一步加强工程项目的统筹协调指挥，如何更有效地控制安全、质量、资金、成本和工期；管理处重点思考和解决好如何进一步加强道路的监管、养护和征费，如何更有效地为社会提供文明服务，优质服务；子公司重点思考和解决好如何进一步转变经营理念，完善和规范内部管理，适应市场竞争，如何突出抓好打造高等级公路沿线经济带和文化带的工作，如何运用"三个紧贴"的手段，以"六个结合"为重点，更有效地开拓市场，服务公路建设，加快自身发展。

    （四）把解放思想与提升服务水平紧密结合起来，探索符合现代服务业要求的新举措

    现代交通业对高等级公路的服务提出了更高的要求。应该看到，加快我省高等级公路建设，完善路网结构，为云南又好又快发展打牢交通设施基础，是一种服务。加强公路养护，确保道路畅通，为驾乘人员提供便捷的出行条件是一种服务。加强文明征费，打击偷逃通行费违法犯罪行为，维护运输市场公平竞争，保护守法人员的合法利益，构建和谐交通，是一种服务。加强道路监管，减少交通设施损失，确保车辆通行安全，是一种服务。加强服务区建设，完善服务区功能，打造公路历史文化走廊和绿色生态走廊，打造公路沿线经济带和文化带，提升公路文化品位，也是一种服务。因此，我们要在解放思想的过程中，树立和强化服务意识，坚持以人为本，坚持服务优先，既重建设服务也重管养服务、出行服务，既重制度管理也重文明创建和行业文化、企业文化的建设。要按照公司精神文明建设规划的总体要求，深入扎实地开展好体现公路行业特色的文明创建系列活动，既要"求新"也要"求实"，要讲巩固也要讲发展，要突出重点也要兼顾全局。深入扎实地开展好提高从业人员素质和服务水平的教育、培训工作，坚持强化职业道德教育，广泛实施岗位技能培训，积极推广收费员星级服务考评工作，激发广大收费员工的工作热情、服务热情。要通过解放思想，不断提高云南高等级公路的运营管理服务水平，提高做好"三个服务"的能力，努力把云南的高等级公路建成更安全、更通畅、更便捷、更经济、更可靠、更和谐的交通运输服务体系，推动云南高等级公路从传统产业向现代服务业转变。

    （五）把解放思想与推进干部作风转变紧密结合起来，探索新时期加强党建和干部队伍建设的新路子

    解放思想大讨论能否取得实效，领导干部是关键。必须在解放思想中，着力解决领导干部作风上存在的突出问题和差距，努力转变干部作风。各级领导班子和领导干部要努力做实践科学发展观的表率，带头树立"立党为公、执政为民"的宗旨意识，按照"八个坚持、八个反对"的要求，切实加强思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设。各级干部要坚持一切工作从实际出发，创造性地开展工作，针对关系全局的重点难点问题，深入实际，深入基层，深入职工群众，拿出切实可行的解决办法，办实事、求实效，用求真务实的作风推进各项工作。要脚踏实地，多奉献，少索取，摆正位置，调整心态，自觉把心思用于谋发展，精力用于干实事，劲头用于抓落实，坚决反对形式主义、官僚主义，反对好大喜功，弄虚作假，急功近利，坚决破除那些"只想靠、不愿闯，只求稳、不思进；宁愿等，也不敢试，宁愿守，也不敢冲的落后思想观念，坚决纠正损害职工群众利益的不正之风。各级党组织要积极探索在新时期进一步加强和改进党建工作、加强反腐倡廉建设、加强干部队伍建设的新思路，把党建工作向党员贴近、向职工群众靠拢，做到党员有事找组织、员工有话跟党说。坚持抓好党员干部的思想教育不放松，坚决执行好党的各项制度、纪律，认真落实党风廉政建设责任制，拓展从源头上防治腐败的领域，从完善预防腐败措施的角度保护好想干事、敢干事的领导干部，促进领导干部廉洁自律，造就一批合格的改革发展的领导者和组织者。

    三、切实加强组织领导，确保解放思想大讨论活动取得实效

    解放思想是一个长期的、永无止境的过程。大讨论活动只是新一轮解放思想的序幕。公司各级党组织要充分发挥核心作用，在大讨论活动的各个阶段切实加强组织领导，抓问题查找和整改提高阶段的工作落实，确保解放思想大讨论活动取得实效，真正以思想大解放，促进企业大发展。

    （一）加强领导，精心组织。公司党委要在大讨论活动中充分发挥统揽全局、协调各方的领导核心作用，把握节奏，强势引导，把每个阶段的工作研究透，布置全，落实好，推动讨论活动深入开展。要加强对基层组织在查找问题、整改提高阶段的指导帮助，引导职工群众的思想解放向深度推进，向广度拓展。各级党组织要认真按照公司党委的安排部署，结合单位部门的实际，有计划、有组织、有主题、有方向、有针对性地引导干部职工开展好讨论活动。要精心组织，周密布置，学习和工作同时兼顾好，安排好，既不能以工作为借口随意塞责，敷衍了事，也不能影响正常的生产建设经营管理工作。

    （二）领导干部必须带头解放思想。解放思想关键在领导。领导干部思想解放的程度，对职工群众具有决定性的影响。领导干部必须把解放思想作为事关全局的一项重要任务，高度重视，端正态度，以身作则，做好表率，既认真组织好解放思想大讨论活动，又自觉地参与进去，带头深入学习、带头查找问题、带头整改提高。要先学一步，先思考一步，先行一步，以实际行动带动周围的同志、发动更多的职工广泛参与支持解放思想大讨论活动，把思想解放的成果转化为新的工作动力，付诸于新的实践。领导干部转变作风，首先就从参与解放思想大讨论活动开始。

    （三）营造有利于解放思想的浓厚氛围。要通过各种宣传手段、新闻媒体大力宣传报道公路建设战线上解放思想、改革创新的好做法、好经验和好成果。要加强内外的学习交流，启发开拓我们的思路。要立典型、树榜样，广泛动员干部职工自觉投入大讨论活动中，积极引导干部职工把思想认识从"要我解放思想"转变为"我要解放思想"，在全司形成鼓励解放思想、鼓励改革创新的强大氛围，旗帜鲜明地支持和保护改革探索、褒奖成功、宽容失败，激励干部职工把心思用在工作上，义无反顾抓改革，放开手脚干事业。

    我们坚信，在省委省政府的正确领导下，在交通厅等有关部门的指导帮助下，在全省新一轮解放思想热潮的引导下，公路投资公司一定能够走出一条又好又快发展的新路子，云南高等级公路建设事业也一定会迎来新的更大的发展。（完）