二、深入贯彻落实"四项制度"，确保机关行政效能建设取得实实在在的效果
当前和今后一个时期，是古城区大开放、大引进、大投入、大发展的"黄金机遇期"，古城区面临加快发展的一系列重大历史性机遇,大丽高速公路将在年内开工建设，大丽铁路年内通车，机场改扩建明年完工，2009年金安桥水电站首台机组发电。面对均等而不均分的发展良机，抓住千载难逢的机遇，加快发展，争取更大支持，寻求更大发展，实现区委、区政府提出的各项工作目标，这就要求全区各级政府机关把深入贯彻落实"四项制度"，进一步转变干部作风、加强机关行政效能建设提到重要议事日程加以解决。当前和今后一个时期，深入贯彻落实"四项制度"，加强机关行政效能建设必须以强化行政效能制度建设、切实转变干部作风、全面提高干部素质为重点，着力解决影响机关行政效能的突出问题，建设法治、服务、责任、高效机关，实现机关作风和形象明显好转，为民服务的质量和水平明显提高，机关内部管理的制度机制明显改进，依法行政、诚信服务的能力有较大提高，政府的执行力和公信力有较大增强，人民对政府的满意度有较大提升的预期目标。
没有规矩，难以成方圆。加强机关行政效能建设，最重要、最根本的是要加强行政效能制度体系建设。要以深入贯彻落实"四项制度"为重点，建立和完善行政效能制度体系，逐步形成用制度管人、靠制度管事的长效机制。一是要深入贯彻服务承诺制。服务承诺制主要解决的是政府诚信问题，要根据各自的职能职责公布服务承诺、公布领导干部电话、电视报刊网络承诺服务，明示"公务员禁忌用语"和"公务员文明用语"等，采取一些更具人性化的做法。使"四项制度"符合时代需求，符合人民意愿，对改进机关作风、提高工作效能起到实实在在的效果。二是要深入贯彻首问责任制。首问责任制主要解决的是服务责任问题，对基层和群众要求办理事项的，机关工作人员要热情接待，周到服务。首先，接受办理的人员要负责到底，能当场办结的要当场办结，不能当场办结的要告知办结时间；对材料不符合要求的，必须当场验明和明确告知当事人，并进行详细指导和说明；对不属于本部门职责范围的事项，也要为当事人提供热情周到的指引服务。要实行挂牌上岗制度，以便企业和群众监督。三是要深入贯彻限时办结制。限时办结制主要解决的是效率问题。行政机关所有向社会办理行政许可或非行政许可审批及其它申报事项，必须在法定期限或本机关承诺的期限内办结。对紧急的事项要急事急办，随到随办。情况特殊需超过办理时限的，要经上级领导批准并事先告知审批对象。凡没有正当理由超出法定或本部门承诺时限的，要依规依纪追究有关责任人的行政不作为责任。具备条件的行政管理事项要实行超时默认制，行政机关超过规定期限未作出决定的，一律视为同意。四是要深入贯彻行政问责制。部门行政首长对本部门的工作全面负责，并对行使职权引起的后果承担责任；区委、区政府对所属工作部门不履行或者不正确履行行政职责造成重大失误或不良影响行为的，严厉追究该部门行政首长的责任。对行政机关及其工作人员不履行或不正确履行规定的职责，影响行政秩序和行政效率，贻误行政管理工作或损害行政相对方合法权益，造成不良影响或后果的，追究该行政机关及其工作人员的责任。要成立区行政效能监察中心，行政效能监察中心要以对外开放、招商引资及与发展民营经济密切相关的行政部门和执法管理部门行政审批中的不规范行为、违反服务承诺的行为、滥用行政执法的行为、行政不作为、工作作风等方面为重点，加强行政效能监察，努力做到投诉有门、办理有效，有诉必查、查明必处；要坚决追究违反有关制度、破坏投资软环境的单位和个人，做到发现一起查处一起，决不姑息；要完善新闻公开制度，努力把行政行为置于社会公众监督之下，实行阳光操作，公开曝光影响恶劣的典型案件。
"四项制度"是全面推进政务公开和依法行政过程中产生的，是行政机关公务员的一个创造。根据实践来看，"四项制度"有利于改进机关作风，有利于提高工作效能，有利于强化行政责任，有利于加强机关自身建设，有利于密切政府与群众的关系，有利于增强政府的执行力和公信力，是一种好的制度、好的机制。但"四项制度"又是一个新生事物，理论的探索和实践的经验都不足，还带有一定的不完善、不规范的性质。因此，全区各级行政机关要在实践中大胆探索和创新，不断总结和完善"四项制度"，不断丰富和发展"四项制度"，赋予"四项制度"以更强的科学性和生命力。在探索和实践中要努力做到"五个结合"，一是要把实施"四项制度"与贯彻落实科学发展观和党的十七大精神有机结合起来，在实践中积极探索人民当家作主的实现方式，发展社会主义民主政治。二是要把实施"四项制度"与转变工作理念、转变政府职能、转变服务方式有机结合起来，在实践中积极探索政府管理的有效途径，推进服务型政府建设。三是要把实施"四项制度"与推行政务公开、推进依法行政、实施"阳光政务"有机统一起来，在实践中积极探索透明政府的建设路子，强化人民对政府的监督。四是要把实施"四项制度"与改进机关作风、加强内部管理、提高工作效能有机结合起来，在实践中积极探索效能政府的运行机制，增强政府的执行力和公信力。五是要把实施"四项制度"与优化队伍结构、提升队伍素质、强化队伍管理有机结合起来，在实践中积极探索激励保障与监督约束并重的管理机制，大力促进公务员队伍建设。
