二、主要做法

    领导重视，全力支持，督促指导。宣威市委、政府始终坚持可持续发展战略，把城镇化与工业化、农业产业化一并纳入了全市经济社会发展目标，制定出台了加快推进城镇化进程工作意见，明确了目标任务、工作措施和考核办法，精心组织实施，有力地推进了宣威市城镇化进程。成立了由市委副书记任主任，人大、政府、政协分管联系领导任副主任，城建、国土、财政、街道、公安、电力、电信等部门主要负责人为成员的城市建设工作委员会，对城建工作实施了强有力的组织、协调和领导；建立了市级四班子分管、联系领导挂钩重点工程制度，对在建、拟建工程进行帮助、指导和督促。市委、政府每年组织2-3次由市级四班子主要领导、分管联系领导、市直各机关学校、乡镇（街道）主要领导参加的“城市建设工作会议”，　凸现城市建设工作的重要性，把城市建设的思路、重点、政策、目标、任务宣传到位，落实到点，引导全市机关、市民支持、参与城市建设，形成良好氛围。加大城市规划、维护经费投入，仅2006年度，宣威市政府在原城市维护预算经费的基础上，追加了300万元城市维护资金和500万元城市规划专项经费，并出台了“2007年起，城市维护费按每平方公里100万元预算”的资金保障政策，有效促进了城市建设管理工作健康持续发展；

    创新思路，理顺体制，激活机制。市政、政府组建成立了城市建设投资开发公司，搭建城市建设融资平台，有效突破了建设资金制约瓶颈；成立了规划局，为严格实施《城市总体规划》，规范规划编制、管理行为奠定了坚实基础。成立了街道建设分局，下划事权财权，明确了街道、社区工作重心转移到城市建设管理工作上来，为城市建设管理工作注入了新生力量。建立了定期议事机制，及时组织研究工作中出现的新情况，解决新问题，找准切入点，有效改进工作；建立了定期监督问效机制，细化工作目标任务，签订目标责任书，奖优罚劣，形成相关职能部门和街道齐心协力抓建设，促管理的良好局面。

    积极探索，多管齐下，突破资金瓶颈。城市建设的主要问题是解决城市建设资金的问题。在街道参与城市建设方面，除规划中确定的“两环、四纵、五横”城市主干道由建设部门筹资承建外，投资2000多万元的白云大街、投资380万元的西平路、投资480万元的榕峰路西段、投资400多万元的通祥路是街道参与建设的典范，初步走出了一条综合开发，合理分担的新路子，具体操作模式：土地由政府统一储备提供，资金通过建设投资开发公司或街道筹融，设计由建设局编制，街道办事处组织建设。在经营城市方面，建立完善起一种基于竞争的“收购、整理、储备、出让”的机制，让土地资本化，有效地回笼资金并投入到城市建设中，形成“投入－产出－再投入”的良性循环；污水处理费、垃圾处理费、直管公房租用费、地下综合管沟有偿使用费、户外广告租用管理费以及其收入原则上都用于还付工程建设贷款以及城市建设、管理。在社会集资方面，按谁受益、谁投资的原则进行集资，大为房地产开发公司拟筹资530万元修建的城市区间道路，既完善了片区基础设施建设，又促进了大为公司开发地块的增值，一举两得。只要解放思想，敢于经营，善于经营，城市建设发展资金问题就会迎刃而解。

    加强领导，强化管理，质量第一。市政府成立了由分管副市长任组长，城建、国土、计划、财政、街道主要负责人任副组长的工程建设领导小组，对工程建设实施强有力的领导。成立招标委员会，按公平、公开、公正的原则组织招标、评标、定标审查工作。与检察院携手成立“预防职务犯罪办公室”，对在建工程进行同步预防，同步监督，做到工程建好，干部不倒。明确工程指挥长及工程总工程师，抽调专业强、业务精的专业技术人才对工程建设实行三个控制（质量控制、进度控制、工期控制）和两个管理（合同管理、信息管理）。制定业主、承包方、监理方质量控制体系，对工程质量进行现场全面控制。实行建设事务公开，定期向财政、计划报告设计、财务、工程建设等情况主动接受监督检查。严格依法依规抓好建设工序环节和资金管理申报、审批、拨付，规范工程管理行为。

    明确职责，强化管理，提高水平。明确了街道办事处工作重心从乡镇管理模式向城市建设管理工作转变后，街道办事处、建设分局成为了城市管理工作的主力军，市建设局由原来的直接管理转变为对管理工作的监督考核和跟踪问效。管理工作中，街道、建设分局实行市容环境卫生管理目标责任制，全面履行城市管理职责，负责清理规范乱丢、乱摆、乱堆、乱建、乱占、乱画行为及组织落实门前三包责任制；工商、环保、爱卫办、开发区积极配合建设局、街道开展城市管理工作，形成了城管相关部门团结协作、齐抓共管、形成合力的良好工作局面，从而在城市管理工作上实现了三大转变：管理职能的转变，解决以往城市管理体制中条、块分割的问题，街道的主体地位更加明确；管理力度的转变，变以往临时突击迎检为依法长效管理，变以往治标为主为标本兼治，一改过去“经常性工作突击做，突击性工作经常做”的被动局面；管理形式的转变，变以往运动式管理为机动与定岗相结合管理，对重点地段进行“占领式”守点管理。

    三、下步工作计划

    围绕市第四次党代会提出的“加快城市建设，完善城市功能，创新城市管理，提高服务水平”要求和10月11日市委城建工作专题会议精神，在《总规》的指导下，结合实际，突出重点，编制完善城市片区规划、专业控制性详细规划；加大城市建设资金投入力度，优质高效完成在建工程；稳步推进待建工程的筹建工作，及时启动新建工程；加强城市管理，进一步美化城市形象。

    （一）规划方面。认真搞好城镇基础设施建设的控制性详细规划和专业规划；进一步加强城镇规划效能监察工作，维护规划的法律、法规权限。

    （二）城市建设方面。加大市政基础设施建设投资力度，稳步推进城市道路、公园和污水治理等基础设施建设。

    （三）城市生态环境和城市文化建设方面。突出以“两河两带七园一广场”为重点的生态整治和环境建设，将自然引入城市，使城市融于自然，进一步建设宜居环境，提升城市品位，着力技术先进城市文化品牌，注重融入具有地方特色的文化景观，丰富中心城市文化内涵，把市民的日常生活与园林艺术的观赏性、文化娱乐的趣味性、休闲性融为一体，实现建筑艺术、园林艺术、文化艺术的完善结合。 (完)