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景谷:凝心聚力决战决胜脱贫攻坚

2018年11月08日 10:03:50 来源: 云南日报

永平镇倮练村西番莲果种植基地 产业技术培训 工作队员进村入户

无筋豆种植培训

景谷多上果汁饮品有限公司果汁生产线

群众自发打扫环境卫生

凤山镇芒竜村易地扶贫搬迁集中安置点

  景谷傣族彝族自治县以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,聚焦“两不愁、三保障”脱贫目标,整合凝聚各种资源力量形成脱贫攻坚合力。随着一系列精准举措的高效推进实施,景谷县的脱贫攻坚工作呈现出新局面、焕发出新气象,为决胜脱贫攻坚战和乡村振兴、全面小康,打下了坚实的基础。

  景谷县广大贫困群众从生产生活的巨变中,增强了实实在在的幸福感与获得感。

  健全运行保障机制,强化脱贫攻坚执行力

  “火车跑得快,全靠车头带。” 为确保脱贫攻坚高效有序地推进,景谷县通过压实“担子”、打实“板子”、用好“票子”、扣紧“扣子”,形成横向到边、纵向到底、上下贯通的脱贫工作制度体系。

  压实“担子”,构建有力的责任落实机制。县、乡、村委会、村民小组四级组织,分级成立相应的组织机构与专项工作协调小组,建立了纵向到底的调度指挥网,打通政令畅通“最后一公里”。

  打实“板子”,构建严肃的执纪问责机制。构建问效到底的监督网,以脱贫攻坚责任落实为抓手,成立县、乡(镇)、村三级督查组,强化扶贫领域执纪问责。2015年以来,开展扶贫领域监督检查64批次,五项机制排查发现问题497件、整改处理完成494件,立案查处扶贫领域案件22件33人,结案18件25人,约谈提醒378人次,问责18件。

  用好“票子”,构建全方位的资金整合机制。制定出台《统筹整合使用财政涉农资金管理办法》,形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫资金整合机制;建立以产业就业扶贫、危房改造、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫、素质提升、贫困村脱贫振兴、兜底保障为重点的项目库建设;严格执行县乡村“三级公告公示”制度,确保扶贫资金安全高效使用。

  扣紧“扣子”,构建可持续的脱贫长效机制。坚持“脱贫不脱钩”“扶上马送一程”,做到“两不变两同步”。即帮扶机制不变,做到帮扶队伍不撤、帮扶责任不变、帮扶力度不减;扶持政策不变,继续加大对脱贫村的基础设施建设、产业发展扶持,持续落实到户到人扶持措施;督导督查与成效考核同步跟进。

  此外,景谷县还通过全面整合第一书记、驻村扶贫工作队、帮扶干部、村“两委”班子、社会帮扶“5支队伍”力量,形成了“众人拾柴火焰高”的生动局面。

  建立产业链条,提升脱贫攻坚产业支撑力

  脱贫攻坚赢在产业扶贫,贵在持续发展。景谷县将产业发展作为脱贫攻坚的主攻方向,制定全面实施“二5四1”产业扶持政策(即:给予每户建档立卡贫困户5000元的产业发展扶持资金;根据产业发展需要,每户贫困户可申请50000元以内的财政贴息金融贷款。龙头企业每带动一户贫困户实现脱贫致富目标,给予1000元奖励资金;村级党组织每带动一户贫困户实现脱贫致富目标,给予1000元奖励资金;专业合作社每带动一户贫困户实现脱贫致富目标,给予1000元奖励资金;农村电商每带动一户贫困户实现脱贫致富目标,给予1000元奖励资金)。采取“经营主体+基地+建档立卡户”的发展模式,以“股份合作”“订单合作”“企业打工”“龙头带动”“服务协作”等方式进行利益联结,建立“十大产业链条”,多措并举提升产业扶贫牵引力。

  建立龙头企业示范链。全面发挥龙头企业示范带动作用,采取“龙头企业+农户”模式,积极吸纳贫困户加入企业共同发展产业,形成“风险共担、利益均沾”的利益共同体,实现了龙头企业与建档立卡贫困户利益联结机制全覆盖。全县共有13家龙头企业参与产业扶贫,共吸纳6576户建档立卡贫困户发展产业。

  建立专业合作社吸收带领链。大力组建农民专业合作社,采取“专业合作社+基地+建档立卡户”模式,鼓励现有农民专业合作社吸纳带领建档立卡贫困户发展产业增收,用合作社这只“大手”拉起贫困户的“小手”。全县共成立农民专业合作社825个,有463个专业合作社参与产业扶贫,带动7341户建档立卡贫困户发展产业。

  建立能人大户带动链。发动产业领办人、协会负责人、企业经营者、专业合作社理事长等能人大户,利用经济、资源、技术、市场等优势,采取“能人大户+建档立卡户+产业”模式,强化“传、帮、带”,增加“支、扶、投”,引导邻近周边农户共同发展产业致富。全县共有269户能人大户参与产业扶贫,带动2152户建档立卡贫困户发展产业。

  建立村级党组织引擎链。把村级党组织作为产业发展“引擎”,让党旗飘扬在产业链上,采取“经营主体+村级党组织+建档立卡户”模式,组织带领建档立卡贫困户与龙头企业构建产业利益联结机制,实现龙头增效、农民增收和村级集体经济壮大。2017年,全县实现村级集体经济收入399.3万元,在解决村集体无钱办事难题的基础上,有效带动了建档立卡贫困户脱贫致富。

  建立电商平台推广链。着力发展新经济新业态,利用农村淘宝及本地电商企业推广等形式,采取“电子商务+农产品”模式,不断拓宽农产品销售渠道,带动农户实现脱贫致富。全县共有43家电商带动268户建档立卡贫困户脱贫致富,42个村级服务站累计销售额达2700万元,彩程、蓝眉山、白龙茶、江山龙等普洱茶在天猫上累计实现销售额1.25亿元。

  建立金融扶贫资金链。整合金融和涉农资金扶持产业发展,推动建档立卡贫困户5万元以内的贴息贷款,专项用于产业发展。2017年至今,全县共发放小额信贷1.81亿元,用于扶持3451户建档立卡贫困户发展产业,有效解决了群众发展产业缺资金问题。

  建立信贷股金分红链。采取“金融机构+建档立卡户+经营主体+保底分红”模式,由金融机构筹集小额信贷资金放贷到建档立卡贫困户,以股份投入到经营主体,年底实行保底分红。全县共有800户建档立卡贫困户每年每户可得到3500~3750元不等的分红收入。

  建立劳动技能培训链。依托各级培训机构和乡(镇)成人技校,采取“培训机构+建档立卡户+转移就业”模式,加强对贫困户劳动力培训,推进技能技术培训覆盖全部建档立卡贫困户,让每个贫困家庭劳动力至少掌握1门致富技能。全县共有5家培训机构参与培训,累计培训建档立卡贫困户19177人次。

  建立就业保障服务链。建立劳务服务机构,采取“劳务服务平台+企业+建档立卡户”模式,推进用工企业与贫困户劳动力有效对接,把建档立卡贫困户转变成为企业工人,实现就业增收。2017年以来,全县共有建档立卡人口5714人通过劳务服务机构实现稳定就业,完成建档立卡贫困人口引导性培训5736人次。

  建立产业发展保险链。采取“保险公司+建档立卡户+产业险种”模式,由保险公司对建档立卡贫困户发展的产业施保,切实降低群众发展产业带来的风险。全县共有4家保险机构参与产业保险,参加产业保险建档立卡贫困户3285户,已兑现产业保险金102万元。

  抓实工作重点,加强脱贫攻坚基础保障力

  景谷县坚持标准导向、问题导向、效果导向,突出重点、强化责任,攻坚拔寨、挂图作战,全面推进精准扶贫、精准脱贫。

  住房保障方面,着力抓好“两房”建设,确保建档立卡贫困户住房条件全部达到安全稳固要求。 “十三五”期间,景谷县计划搬迁建档立卡贫困人口14292人,分2016年、2017年实施。2016年全县实施易地扶贫搬迁1664户6060人, 2017年实施易地扶贫搬迁2879户11192人,共建设72个集中安置点。农村危房改造方面,全县共有农村C、D级危房15660户,目前已开工建设15660户,开工率100%,已竣工14991户,竣工率95.7%。计划于11月底前全部完工并让群众迁入新居。

  教育扶贫方面,加大控辍保学工作力度,在国家补助政策的基础上,出台相应配套补助政策,对建档立卡贫困户子女就学给予相应补助。县级补助标准为:学前教育1000元/生·年,普通高中2500元/生·年,职业高中和中专2500元/生·年,专科2000元/生·年,三本2500元/生·年,二本3000元/生·年,一本7500元/生·年,研究生7500元/生·年,切实减轻贫困家庭的供学压力。义务教育均衡发展于2017年通过国家验收。

  健康扶贫方面,全面落实云南省健康扶贫30条措施,建档立卡贫困人口100%参加城乡居民医疗保险,建档立卡贫困户和计划生育特殊家庭人群100%签约家庭医生;全面实施村卫生室标准化建设,对全县137个行政村中无业务用房或面积不达要求的42个村卫生室实施达标工程建设,现已全部完工并投入使用;取消建档立卡贫困人口乡(镇)卫生院住院起付线,建档立卡贫困人口住院实际报销比例达95%,切实解决因病致贫返贫问题。

  生态扶贫方面,全面落实生态补偿政策,通过落实公益林生态效益补偿、退耕还林工程、选聘公益林管护人员、非天保工程区天然商品林停伐管护补助、农村新能源建设等项目,累计让1万多户贫困群众从保护生态中获得补偿增加收入近3000万元。

  社会保障方面,着力抓好社会养老保险工作,全县建档立卡贫困人口中符合参保条件的100%参加养老保险,2017年以来共发放建档立卡贫困户养老保险金1715.56万元;严格按照农村低保和建档立卡贫困人口各自识别认定的标准和程序,把符合条件的对象纳入救助或帮扶范围,做到“应扶尽扶、应保尽保、应退尽退”。2015年以来,全县共纳入社会兜底保障对象14573户31115人。

  “志”与“智”并扶,激发脱贫攻坚内生力

  广大干部群众决战决胜脱贫摘帽攻坚战的坚定信心和昂扬斗志,是决胜脱贫攻坚战的重要保障。景谷县通过深入开展脱贫攻坚政策宣传和业务培训,成功为全县营造了一个重视脱贫、支持脱贫、参与脱贫、干好脱贫的浓厚氛围。

  坚持高频次宣传。在充分利用报纸、杂志、电视、网络、微信、微博等传统媒体和新媒体相结合的传播方式,对全县脱贫攻坚进行全媒体、全方位、高频次宣传的同时,景谷重点抓好发放一套书、悬挂一张“明白板”、用好一套广播设备、签订一份承诺书、用好一个文艺宣传大舞台等“七个一”工作。深入推进“自强、诚信、感恩”主题教育活动和“感党恩、听党话、跟党走”干部群众教育活动。

  坚持高强度培训。整县动员、整县参与,开展县、乡(镇)、村、组 “四级培训”,在全县上下营造脱贫攻坚大学习、大培训、大练兵浓厚氛围,教育引导各级党员干部群众全面克服“六种思想”(自以为是、安于现状、等待观望、松劲麻痹、畏难厌战、盲目乐观),大力弘扬“六种精神”(不等待不观望不推诿的担当精神、与贫困斗争的拼搏精神、马上安排马上落实马上反馈的快办精神、讲实话办实事求实效的实干精神、同担当同甘苦同奋进的团队精神、勇往直前敢争第一永不言败的亮剑精神),全面提升各级党员干部打好打赢脱贫攻坚战的能力和水平,坚定贫困群众改变命运的决心,打通激发贫困群众脱贫内生动力的“最后一公里”。

  党建扶贫双推进,提高党组织脱贫攻坚战斗力

  景谷县坚持党建扶贫两手抓两手硬,推进基层党建与脱贫攻坚在目标、规划、项目、力量等深度融合,实现党建与扶贫互融互促、同频共振。

  夯实基层党建阵地。2015年至2017年,全县共投入专项资金8090.9万元,新建525个村民小组活动场所,实现全县村民小组活动场所有效覆盖;2018年,投入财政资金1260万元,对104个村民小组活动场所进行修缮或重建,进一步提高村民小组活动场所覆盖标准。

  实施村集体经济强村工程。先后投入“股份合作经济”资金2400万元,全县100个贫困村均有20万元以上“股份合作经济”发展资金,通过盘活现有资产资源、加入专业合作社、入股龙头企业、产业考核以奖代补、公路养护费、整乡抱团发展和落实“二5四1”产业扶持政策等方式,确保贫困村集体经济年收入达3万元以上。

  坚持在脱贫攻坚一线考察识别干部。把脱贫攻坚一线作为培养锻炼干部的主阵地,2014年以来,在脱贫攻坚一线提拔使用干部73名,推荐储备后备干部194名,择优选派8名优秀年轻干部到市级部门和发达地区挂职学习,选派67人次到乡(镇)挂任专抓扶贫工作的党政副职。

  科学完备的运行保障机制、精准扎实的脱贫举措,以及雷厉风行的高效执行力,让景谷全县迸发出强劲的脱贫驱动力。截至2017年底,实现3个贫困乡(镇)、20个贫困村、8296户32075人建档立卡贫困人口达到脱贫标准,全县脱贫攻坚取得阶段性成效。

  一个个脱贫增收项目开花结果,让贫困户们的钱包鼓了起来;一幢幢安置与改造住房拔地而起,乔迁新居的贫困群众绽放幸福笑容;一个个生产生活基础设施工程的竣工,让广大乡村群众看到了新希望;跋山涉水奔走在脱贫一线的党员干部身影,以及不等不靠、辛勤劳作的各族贫困户,让全县31万干部群众对如期脱贫和全面小康信心满满!

[责任编辑: 韩文萍 ]
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