文山州交通局

    在历届党委、政府的正确领导下，在上级行业主管部门的大力关心支持下，文山交通人始终坚持不渝地发扬埋头苦干、艰苦奋斗的精神，努力开创交通发展新局面，为推进全州经济社会又好又快发展作出新贡献。

    一、不断谱写交通发展新篇章

    建国前，文山仅有公路88公里。文山从1932年开始修建第一条公路，1941年4月建成开远经砚山至文山194.5公里公路，其中文山境内有88公里，直到1949年12月文山仅有公路88公里，乡村基本无公路，运输全靠人背马驮。

    建国以来，特别是党的十一届三中全会以来，全州农村公路经历了由少到多，由普及到提高的过程。1979年，全州农村公路里程达到2284公里。从"八五"开始，尤其是"十五"、"十一五"，紧紧抓住国家实施西部大开发的机遇，积极争取项目，多渠道筹集资金，相继组织实施了贫困县搭接国家干线、通县油路、县际油路、通畅工程、通达工程、乡镇客运站和国道主干线建设等项目，全州交通步入快速发展的阶段，先后改写了州内无二级公路、高速公路的历史，农村公路通车里程、公路密度大幅度增加，初步形成完善的农村公路网络，交通发展开始由滞后型逐步向基本适应型转变。截止2007年末，全州拥有各类公路里程23306.96公里，每百平方公里国土面积平均拥有各类公路74.09公里，自然村通公路率为 66.46%。按行政等级划分：有国主干道303.9公里，一般国道398.32公里，省道630.722公里，县道4333.065公里，乡道4939.008公里，专用道524.653公里，村道926.578公里（未纳入统计的村道11250.718公里）。按技术等级划分：有高速公路303.9公里，二级公路101.73公里，三级公路1252.813公里，四级公路4237.601公里，等外公路6160.202公里，未纳入统计的等外公路11250.718公里。全州104个乡镇全部开通客运车辆，通客车率为100%；940个村委会开通客车466个，通客车率为49.57%。现已形成年客运量30万人次、货运量20余万吨的水上运输规模。

    二、不断理清交通发展新思路

    交通发展的快慢关系到地方经济社会发展的快慢，加快地方经济社会的发展首先要加快交通的发展，交通发展在整个经济社会发展中具有举足轻重的重要作用。历届党委、政府高度重视全州交通的发展，州交通局各届领导班子成员也深知肩负的责任和使命，紧密团结，解放思想，与时俱进，理清思路，明确任务，强化措施，带领交通系统全体干部职工认真负责地圆满完成各个时期的发展目标任务。特别是进入"十五"以来，按照州第六次党代会提出"六个一"的工作重点，结合州委、州人民政府作出的"打通一条大通道"的重要部署，州交通局在确定"实现一个转变，突出两个重点，搞好三个结合，建成一个网络"的文山交通发展总体思路的基础上，发扬敢想、敢闯、敢干的精神，大胆冲破贫困地区只能修建县乡公路的思想禁锢，树立起建设大交通、大网络的超前意识。

    近两年来，州交通局领导班子通过调查研究，认真分析全州交通工作在不同时期面临的形势和任务，找准了交通工作的坐标，进一步完善加快交通发展的思路和措施。提出了"坚持交通发展不动摇，促进交通发展不懈劲"、"围绕发展抓好交通，突出重点发展交通，依靠科技促进交通"的要求，按照"搞好规划，引领发展；当好参谋，谋划发展；储备项目，支撑发展；依靠科技，促进发展；营造环境，和谐发展；真抓实干，落实发展；争取支持，保证发展；改革创新，推动发展；与时俱进，抓好发展"的思路做好全州交通工作。在工作实践中总结归纳了做好农村公路建设的六条基本经验：党委政府重视是做好交通工作的关键；交通职能部门当好参谋助手是根本；发动依靠群众是做好交通工作的基础；部门配合是做好交通工作必不可少的重要条件；严格项目建设程序是做好农村公路建设的前提；人才是做好交通工作的保障。

    三、不断谋划交通发展新蓝图

    交通发展是一项战略性、长期性的工作，不可能一蹴而就，为完成一条主干线需要几届领导班子、上十年的努力。为此，州交通局各届领导班子高度重视交通发展的规划，在不同的时期制定了切合实际的全州交通发展规划，并围绕规划抓好组织实施，稳步推进交通发展。

    2007年，按照省委、省人民政府提出的建设"国际大通道"的战略要求，根据州委、州人民政府发展"通道经济"的战略部署，州交通局依托文山交通"三纵三横"的路网规划，结合全州经济社会发展的需要，遵循"适度超前、突出重点、合理布局、城乡兼顾、效益优先、依靠科技"的基本原则，提出了《文山州通道经济交通网络建设发展规划》，为未来10余年全州交通事业的发展描绘了一幅宏伟的蓝图。大交通方面，在原有"三纵三横"公路网规划基础上进一步完善。从连接国外（越南）通边（天保、田蓬、茅坪）、连接省外（两广）出海（罗村口、那坡、西林、里往）、连接省内（红河、曲靖）两个相邻州（市）及打造文、砚、平三角经济区和城市群四个层面考虑，形成了全州新的路网规划。立体交通方面，以富宁珠江第一港为重点，建设适应海运发展趋势、功能比较齐全的千吨级深水港区及配套设施。铁路以开工建设南昆铁路扩能改建新线及蒙自经文山至广西百色铁路为重点，有序推进各项前期工作。航空方面，认真培育和发展文山至昆明、文山至南宁、文山至广州的航空市场。同时配套建设和完善一批公路、铁路集装箱堆场及枢纽站点，加强公路与铁路、公路与航空、公路与水路的沟通衔接，形成以州府为中心，逐步推进公路、铁路、水路、空运协调配合的现代交通运输体系，构建全州"水、陆、空、铁"立体交通格局。同时，贯彻落实全国农村公路建设会议精神，根据国家发改委《农村公路建设规划》，按照省交通厅"一乡一路、一村一路"的规划原则，编制完成了全州农村公路建设规划。2006、2007年全州通畅工程共完成100多公里，通达工程完成1500多公里。预计到2020年，全州通车里程将达到38000公里，其中：二级以上公路里程2036公里（高速公路达到587公里）；全州公路密度达120.8公里／百平方公里（其中高等级公路密度达6.47公里/百平方公里）；全州乡镇通沥青路（水泥路）100％；行政村通四级以上沥青（水泥）或弹石路率为100％，实现全州县县高等级化、乡乡油路（或水泥路）化、村村等级化的公路建设"三化"目标。

    四、不断探索交通发展新途径

    按照交通部和省交通厅的部署和要求，围绕发展现代交通业，不断深化交通职能体系建设，做到权责明确、依法行政、履职到位，充分发展好、使用好、发挥好交通资源的优势。通过长期的发展，全州交通系统职能体系建设日趋完善，管理逐步实现规范化和科学化，资源优势发挥越来越明显。

    始终坚持解放思想、抢抓机遇，千方百计加快全州交通发展步伐。以"打通一条大通道和构建水、陆、空大交通格局"为工作重点，积极配合上级抓好以砚平、平锁为主的州内出海通边大通道的建设，全面完成了国道主干线衡昆高速公路文山境内罗村口至富宁段建设，富宁至砚山段将于2008年3月建成通车，打通了文山通边达海大通道。严格基本建设程序，强化项目管理工作，确保公路建设质量，自 "十五"以来，全州共完成交工、竣工验收和在建的交通基础设施工程项目464个，累计完成投资190038万元（不含高速公路投资），是"九五"期间投资总和的6.72倍，同比增加投资16.17亿元。

    积极探索和推进农村公路管理养护的新机制，将全州地方公路管理段全体工作人员纳入财政供养，有效解决人员供养与公路养护关于经费的突出矛盾，确保了农村公路养护经费专款专用。在文山、丘北两个试点县设立乡（镇）公路管理所，成立公路养护工程有限公司，实现管养分离，盘活了现有资源，提高了农村公路好路率，保证农村公路安全畅通。

    深入推进交通运输集团公司改制，发展运输企业，认真抓好农村客运体系建设，切实满足广大农民群众出行乘车需要，实现了"人便于行、货畅其流"的交通运输工作目标。截至2007年底，全州共有客运站22个，有跨省客运线路34条32个对开班，有跨州客运线路47条64个对开班、143个单开班，有跨县客运线路108条1个对开班、645个单开班，有县内客运线路106条361个单开班，有微型车客运线路16条92个单开班。以州府及各县县城为重点，发展城乡公交一体化，开辟和增加了公交（定线）客运业户，现全州公交客运业户共有8户、181辆定线公交车；发展出租客运业户26户，共有1606辆出租车；发展旅游客运业户1户，有旅游专用客运车辆6辆。在全州范围内形成了四通八达、纵横交错、连接省州内外的交通网络。

    加强对丘北普者黑、富宁驮娘江、广南坝美、砚山浴仙湖等旅游景区水上运输的管理工作，加大港航码头基础设施建设力度，一批景区旅游码头、站点、民间渡口和清华洞水库库区水上交通基础设施等相继投入使用，大大改善了水上航运状况，对单一的公路交通运输形成了有力的补充。

    砚文、平文两条二级公路2006年9月交由地方政府管理后，于2007年1月26日挂牌成立了文山州高等级公路管理处。通过2007年的运行，两条二级公路的养护力度加大，路产路权得到充分维护，营运成本大幅度下降，还贷能力明显提高。

    为加大全州公路建设投融资体制建设，于2007年10月15日组建成立了文山州公路建设投资有限责任公司。广开渠道，多方筹资，积极争取使用好国家和省补助的资金，采取市场化运作的手段，寻求合作伙伴，加强与有关投资客商联系，加大公路建设招商引资的力度，采用多种方式宣传介绍文山公路建设情况，向外推荐重点公路建设项目，走公路建设市场化的发展路子，加快全州公路建设步伐。

    五、不断提高行业管理新水平

    随着机构逐步健全，职能进一步明晰，全州交通行业管理水平不断提高。一是交通政策法规的宣传得到加强，营造了良好的工作氛围，树立了文明执法的良好形象。二是路政管理工作得到加强，建立健全考核机制，积极开展新建公路路产路权的界定工作，有效维护了公路路产路权，提高了群众爱路、护路意识。三是运政管理工作得到加强，认真组织开展争创文明客运班线、十佳星级乘务员、二十佳星级驾驶员、五十佳优秀站务员的"文明在交通，满意在旅途"等竞赛活动，依法行政，派员驻站，加强"三关一监督"、"四证三卡一单"等工作，严厉打击无证、超范围、超类别经营和"倒、宰、甩"客的违章经营行为，严格监管车辆维修市场，充分维护了稳定的交通运输市场秩序。同时抓好规费征收工作，加大稽查力度，打击抗、逃、拖欠费行为，基本做到应征不漏。四是安全生产工作得到加强，全面落实安全生产责任制，认真组织开展安全隐患排查整治、在建项目安全检查、道路运输和水上运输安全生产监督检查等，有效预防和减少了各类交通安全责任事故的发生。五是海事监管工作得到加强，积极探索海事监管的新机制新举措，切实加强水运安全宣传和安全监管工作，深入排查并着力消除水运安全隐患，抓好渡口渡船专项整治、船舶检验、船员培训等工作，基本理顺和规范水上运输市场。六是治超工作和节能减排工作得到加强。七是道路运输对外交流与合作得到加强，促进了中越双边出入境汽车运输和经营。

    六、不断增强保障发展新能力

    坚持树立和落实科学发展观，高度重视科技运用和人才的培养，充分用好用活各类工程枝术人才，积极争取省交通厅、公路管理部门人才和技术的支持，认真抓好科学技术在交通管理和公路建设中的学习推广应用，做到尊重科学、用好人才，为高质量地完成各项交通基础设施建设项目提供了重要保障。

    以加强基层党组织的建设为核心，抓好交通系统干部队伍的思想教育、党风廉政建设，在全系统广泛推行"窗口服务制"和"社会服务承诺制"，着力提高整体综合素质和业务技术水平，不断适应新时期交通工作的需要。组织干部职工向交通战线的英雄模范人物学习，加强思想道德修养。切实转变机关作风，不断提高办事效率，增强干部职工特别是党员干部的理想信念、服务意识、纪律观念和工作责任感。要求交通系统干部职工要始终坚持以"三个代表"重要思想为指导，贯彻落实交通部提出的"三个服务"（即交通工作要服务国民经济和社会发展全局，服务社会主义新农村建设，服务人民群众安全便捷出行）的要求，务必把"十个必须"贯穿于全州交通工作的始终（必须把发展贯穿于全州交通工作的始终；必须把向上争取项目、资金、政策贯穿于全州交通工作的始终；必须把科教兴交贯穿于全州交通工作的始终；必须把"百年大计，质量为本"贯穿于全州交通工作的始终；必须把安全生产贯穿于全州交通工作的始终；必须把强化管理贯穿于全州交通工作的始终；必须把党风廉政建设贯穿于全州交通工作的始终；必须把依法行政、依法治交贯穿于全州交通工作的始终；必须把解放思想、实事求是、与时俱进贯穿于全州交通工作的始终；必须把学习贯穿于全州交通工作的始终），为开创交通发展新局面而努力奋斗！

    回顾过去，文山交通事业取得了较大发展，创造了历史辉煌！展望未来，文山交通为加快全州经济社会发展展现了光明而美好的前景，令人振奋！面对新时期新任务，我们将在州委、州人民政府的正确领导下，在上级业务主管部门的关心支持下，认真贯彻党的十七大精神，知难而进、迎难而上，倍加努力、扎实工作，为推进全州经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献！（完）