一、泸水交通概况
泸水县地形呈摇篮型，东西最宽58公里，南北最长108公里，地形陡峭复杂、地质破碎，交通建设有诸多不利因素。在各级党委、政府的关心支持下，在上级交通主管部门的关心帮助下，通过数十年的建设，泸水交通初步形成了以六库为中心，东走大理、兰坪、直达昆明，南连保山至德宏，西旅中缅边境口岸片马，北接福贡、贡山的交通运输网络骨架。1990年国家交通部将怒江州列为扶贫联系点，泸水县成为省交通厅的挂钩扶贫点，从而掀起了泸水交通建设新高潮。1991年3月怒江上第一座永久性钢筋混凝土大桥六库怒江大桥建成通车，1994年6月中缅边境通道片岗公路建成通车，从而为我县国家二类开放口岸片马新增了一条与国外沟通的道路，填补了136.24公里国境线无公路沿行的空白，1995年9月跃（跃进桥）碧（碧福桥）公路改建投入使用，1998年6月六片公路改建工程竣工投入使用，2003年3月通县油路瓦贡线跃碧段竣工投入使用，2004年2月，我县境内第一条高等级公路金六二级公路动工建设，2004年5月县际油路上江大墩子至冷水沟段改建完工投入使用。至此，泸水县境内交通主干线基本实现了油路化。与此同时，先后新建了西浪、丙腮，腊门里，常青桥等跨江农用车、拖拉机吊桥，维修改建了6座跨江人马吊桥，于2004年在全州率先实现了木面跨江桥梁全部钢面化的目标。截止至目前，全县拥有公路1081.91公里，平均每平方公里拥有公路0.34公里；其中省道公路268公里，县乡村公路813.91公里（县道156.09公里、乡道657.82公里），拥有各种跨江汽车、农用车、人马吊桥16座,其中永久性跨江吊桥1座，汽车跨江吊桥3座，农用车跨江吊桥2座，人马跨江吊桥10座；公路河桥55座。与2002年十六大召开时相比，通车里程由原来的812公里上升到现在的1081.91公里，71个村民委员会通公路由2002年的42个增加到50个，通公路率由2002年的57%提高到71%，提高了14个百分比。新增跨江吊桥一座，新增油路134公里，为此，泸水交通已基本形成了：以省道公路为骨架，县乡村公路为基础，经济旅游路为重点，人马驿道为补充的交通运输、旅游网络。
随着公路基础设施的逐步改善，带动了客货运输量和客货运输周转量的飞速增长。目前，全县拥有客运站点4个，在册汽车修理厂等维修企业118户，汽车检测站1户，出租车公司3户，公交公司1户，驾驶员培训站3户，货运汽车537辆（包括危险货物运输车辆10辆），客运班车205辆，出租车209辆，微型车210辆，农用拖拉机157辆，共开通客运班线18条。目前，全县的运力、运量及机动车服务业基本保持平衡。
交通基础设施的不断强化，为我县社会经济的快速发展和三个文明建设提供了强有力的保障，但是就总体而言，由于财、县配套自筹能力弱，公路建设基本以中央和省投资为主，地方配套资金无法落实，因而工程建设资金缺口较大。
我县交通和运输服务现状仍处于相对滞后的现状，还需要进一步的调整、夯实和强化。主要表现为"一差三低三不足"（即公路行车条件差，公路技术等级低、通达水平低和服务水平低，公路建设资金、自身发展能力和支持保障力度不足）。
二、"十五"交通发展概况
"十五"期间，在县委、政府的正确领导下，在上级交通主管部门的关心支持下，泸水交通基础设施建设不断掀起新高潮。
（一）通县油路（瓦贡线跃进桥至碧福桥段）和县际油路（六东线上江大墩子至冷水沟段）改造工程完工投入使用，
从而使我县经济主干道基本实现了油路化。
（二）跨江桥梁建设取得新成就，共新建和改建桥梁7座，其中新建1座，改建6座。2004年，随着碧泸桥桥面改造工程的完工交付使用，从而在全州率先实现了木面跨江桥梁全部钢面化的目标。
（三）我县境内第一条高等级公路"金六"（金厂岭至六库）二级公路正式动工建设，建成后将结束我州及我县境内无高等级公路的历史。
（四）加快了片马口岸城区公路建设力度，完成了片马口岸环城南路、北路、西路的工程建设，从而为片马口岸的发展提供强有力的保障。
（五）实施了六库江东公路怒江宾馆至小沙坝二级公路前、老六库油路改造工程等民心工程建设。从而强化了六库的城镇功能，提高城镇的通行能力和通畅通力，方便了六库城区市民及群众的出行。
（六）全面实施农村公路"通达工程"建设，涉及7个乡镇 31个项目，从而为农村"三农"工作提供了交通保障。
（七）跃片公路改建工程及六库怒江第二大桥建设前期工作正式启动。
"十五"期间：全县新增及改建公路里程179.82公里。其中，油路105.05公里；新建桥梁1座，改建桥梁6座；新增专用道公路12.47公里,新增县乡公路9.5公里，修建乡村公路157.85公里。
"十五"期间：交通基础设施建设共完成投资34874.3万元。其中,中央及省投资17576.63万元,地方投资17297.67万元；国债资金4012万元,中央车购税12637.63万元、省以工代赈资金769万元、省预算内资金158万元、地方投资17297.67万元。
"十五"期间，我县及时抓住国家实施西部大开发、交通扶贫和农村公路"通达工程"建设等各项机遇，使我县交通基础设施发生了很大的变化，取得了可喜的成就：（一）公路路面等级不断提高，油路里程不断增加。（二）公路通行能力和通过能力得到改善。（三）以通县油路和县际油路为主的油路工程建设，通过各方的共同努力，按质、按量、按期完成了建设任务，经有关部门组织验收，均被评定为优良工程，一次性交付使用，从而为我县交通工程建设开创了一个新的局面, 使我县经济主干道基本实现了油路化。（四）以通行政村为主的农村公路建设取得长足的进步。（五）通过工程项目的实施，在强化交通基础设施的同时，摸索出了一整套的管理模式和管理经验，使交通广大干部职工队伍得到了锻炼，提高了服务水平和服务能力。
三、"十一五"发展的主要思路和建设重点
按照规划，我县的"十一五"公路网建设主要为：以新城区为中心，以经济主干道（省道）公路为主导，以乡镇及行政村通村公路为辅助，并逐步建设"六丙"二级公路泸水段及"泸腾"（泸水至腾冲）公路，通过新建和对现有公路的改造，不断提高路面等级，提高通行能力，到2010年基本形成层次分明，结构合理，干线与支线结合，能满足经济社会发展、满足于社会主义新农村建设、满足于农民便捷安全出行的需求。即以新城区、各乡镇政府驻地为主要控制点，南北向以瓦贡公路、六东公路为主干道，东西向以六片公路为通道，力争打通片密（片马至缅甸密支那）公路，形成一个"大十字架"型的干线布局，各支线从干线向四周辐射。技术标准按照经济主干道（省道）公路逐步建设高等级公路；所有有条件的行政村以及资源丰富的地方和有发展潜力的地方重点建设以路面硬化为主的沥青路、水泥路、弹石路（四级公路为主，等外公路为辅），一些自然条件恶劣、公路建设难度大的村社辅之以人马驿道。
四、进入"十一五"以来（2006年、2007年）交通工程建设情况
进入"十一五"以来：在交通局党支部、局领导班子的带领下、全局干部职工仅仅围绕县委、政府"东工业、西边贸、南农北电中城镇"的发展思路，解放思想、更新观念，努力探索泸水交通的率先发展。
2006年、2007年交通工程建设情况：
一、进一步强化农村公路建设，努力为农村"三农" 工作提供服务。
农村公路建设情况：
从1997年通村公路建设开始到2004年的"通达工程"建设后，在上级交通主管部门的关心支持下，我县先后修建了双奎地、卯照、瓦姑、鲁奎地等通村公路，修建标准人马驿道31条545公里。截止至目前，县乡村公路达813.91公里（县道156.09公里、乡道657.82公里）。特别是2004年的"通达工程"建设以来，农村公路建设得到了更进一步的发展，新修了25条通村公路，目前全县乡镇机关所在地均通了油路。2006年上级下达的农村公路改造工程建设任务已全部完工（完成了老窝乡中元村水泥路面、鲁掌镇子克村弹石路面、片马镇片岗公路通乡油路以及老窝乡崇仁、荣华公路改造工程等建设任务）。
为认真贯彻落实省、州农村公路建设工作会议精神，紧紧抓住国家对西部地区交通基础设施的投入力度，2007年上级部门共分批给我县下达了农村公路18条，共218公里。任务下达后为切实加强对农村公路的领导、组织协调和管理工作，确保我县农村公路能按质、按量、按期完成，县人民政府成立了农村公路建设领导小组，各乡镇及交通局也成立了相应的工作机构。项目自2007年10月初动工建设以来，在县农村公路建设领导小组的组织领导下，在各施工方、各乡镇及我局全体技术人员的共同努力下，通过艰苦奋斗、苦干实干、扎实推进，截止目前，完成工程总量的70%，完成投资1526万元。所有农村公路建设项目将于12月底全面完工投入使用，项目一旦完工投入使用，将极大提升我县农村公路的通行和通畅能力。
农村客运站点建设基本情况
自2006年实施农村客运站点建设以来，在县委、政府的正确领导下，在上级交通主管部门的关心支持下，我县积极探索、借鉴农村客运站点建设的方法和经验，在资金极为紧张的情况下，努力完成下达的各项建设任务。在具体工作中，因地制宜，统筹兼顾，按照全省农村公路建设暨农村客运发展工作精神，引导社会、企业投入农村客运站点建设。截止至目前，已完成农村客运站点建设任务2个（称杆乡、片马镇），完成前期工作即将建设4个（上江乡、古登乡、老窝乡、鲁掌镇）。
与此同时，为了方便农民群众的出行，在原有班线的基础上，采取机动灵活、召手即停、价格低廉的办法，2007年内已开通了六库至上江、六库至鲁掌、六库至洛本卓、六库至老窝的乡村客运班线。乡村客运班线的开通即方便了群众的出行、维护了群众的利益，节约了开支，提高了安全性能，又打击了非法从事农村客运的行为，维护了运输市场的正常秩序。
五、干部队伍建设、作风建设、廉政建设情况
长期以来，为进一步推进我局干部队伍建设、作风建设、廉政建设工作，我局始终坚持解放思想、事实求事、与时俱进的思想路线，紧紧依靠广大党员干部和职工，不断加强制度建设、思想建设以及新形势下领导干部的作风建设，以党风廉政建设责任制为龙头，做到"标本兼治，综合治理"。
（一）廉洁自律，令行禁止，建立健全各项规章制度
领导班子和领导干部廉洁勤政是党风廉政建设的关键，为此，我局以泸交发[2006]69号文调整充实了党风廉政建设责任制工作领导小组。按照"团结、务实、高效、创新、廉洁"的思路，狠抓领导班子和领导干部廉洁勤政的自身建设。一是局支部对党风廉政建设实行书记、局长负总责，其他班子成员配合的工作方法；二是将党风廉政建设责任制和各项规定落到实处；三是领导班子成员带头遵守党的政治纪律，保证政令畅通；四是领导班子成员廉洁自律、发挥表率作用；五是领导班子团结协作，开拓创新。
在工作中不断建立和完善党风廉政建设有关制度，加强管理、堵塞漏洞，不断加强班子建设。按照《中共中央纪委监察部关于坚决刹住用公款大吃大喝歪风的紧急通知》的要求，切实加强本局的财务管理和接待管理，通过召开会议讨论，制定了切实有效的接待工作管理制度和用车制度，通过实施，取得明显的效果，降低了接待和用车等费用，提高了党员干部特别是领导干部的廉洁从政意识和拒腐防变能力。
（二）坚持民主集中制原则，加大党风廉政建设教育学习，不断提高干部职工拒腐防变的能力。
党风廉政建设是关系到党和国家前途和命运的重大问题，我局始终把党风廉政建设放在突出的位置。全局党员领导干部始终以立党为公、执政为民为根本目的，坚持党要管党，从严治党，按照"八个坚持、八个反对"严格要求党员干部，坚决克服形式主义，把民主制度坚持运用到实际工作中去，充分发挥集体、领导班子和党支部的作用，认真开展批评与自我批评。
长期以来，我局十分重视党风廉政建设责任制工作，始终坚持"教育在先，预防为主"的方针，把思想政治教育作为首要任务，认真组织党员、干部职工深入学习贯彻《关于加强和改进党的作风建设的决定》、《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《云南省公务员八条禁令》、《江泽民文选》、社会主义荣辱观及胡锦涛同志"6·25"重要讲话精神，从而达到"促进党员素质提高、促进机关作风转变、促进各项制度建立和落实、促进经济社会的发展"的四促进目标。同时根据州、县党风廉政建设及预防职务犯罪工作会议的安排部署及目标责任书的要求，以预防职务犯罪为契机，不断加强对党员干部的党性党风教育。有计划地组织党员、干部、职工学习党纪政纪条例和法律法规，按要求征订了《中国监察》、《云南纪检监察》和《中国纪检监察报》等党风廉政建设宣传教育刊物。并再次组织学习《中国共产党党章》及《泸水县监察局、人事局关于严禁国家机关工作人员参与赌博的规定》等相关规定，将党风廉政建设责任制工作与领导干部作风建设专项工作及解放思想大讨论工作紧密结合起来，从而进一步强化了廉洁自律和遵纪守法意识，提高了拒腐防变的能力。局班子成员通过集中学习与自学相结合的方式，加强业务能力，勤于思考、善于钻研，不断提高综合素质，从而建立了一支团结、务实、创新、廉洁、勤政的新世纪交通干部队伍，从源头上预防和解决了腐败问题。
（三）结合部门工作实际，开展好工程廉政建设工作
为有效扼制职务犯罪和全面推进廉政建设工作，预防工程建设中的贪污贿赂、渎职犯罪等腐败现象，避免"工程上马、干部下马"现象的发生，建立一支廉洁、勤政、务实、高效的交通干部职工队伍。在实际工作中结合交通工作实际，加大工程建设中预防职务犯罪工作的力度，严格按照交通部《关于在交通基础设施建设中加强廉政建设的若干意见》和中共云南省纪委、监察厅、建设厅《关于在全省建设工程中建设工程承包合同和工程廉政"双合同"机制》执行，均与施工方签订《工程建设廉政合同》，并设置举报电话。在2006至2007年度实施的所有工程建设项目均实行公开招投标，并严格按照工程建设基本程序执行，在纪委、监察局、审计及公证处等部门的现场监督下进行，充分体现公开、公平、公正和城实信用的原则，从不利用职权违反规定，干预和插手各种招投标，严格按照程序办事。为此，由我局实施的所有工程建设项目，均未出现任违法违纪现象；在资金管理使用上，严格按照规定执行，对国债等专项资金实行专户储存、专户管理、专款专用，积极配合审计部门做好工程财务的审计，接受上级交通主管部门的检查。
（四）继续深入开展商业贿赂及纠纷工作
继续深入开展商业贿赂专项治理工作，切实加强对公路、水路建设、更新改造项目、公路养护、物资采购等重点环节和项目管理、监理、预决算、财务等重点人员的监管力度，确保从源头上铲除商业贿赂赖以生存的土壤和条件。
长期以来，我局始终将纠风工作列入廉政建设的重要内容之一，由分管领导定期不定期组织执法人员对我县境内的公路"三乱"现象进行检查指导和清理整顿，自觉接受人民群众的监督，杜绝了'乱收费、乱罚款、乱设卡'公路"三乱"现象的发生，从而巩固了我县境内公路无"三乱"的治理成果。同时，通过严格执法行为，规范执法程序，倡导文明执法，有效遏制了部门和行业不正之风，促进了廉政建设工作的顺利开展。
在今后的工作中，我局将针对存在的不足，大力推行党风廉政建设责任制，以中央"八个坚持、八个反对"为准则，以省委提出的"公务员八条禁令"和州委"一手抓干部、一手抓项目"为中心内容，以自我教育、正面教育为主，不断加强干部职工的党性、党风、党纪教育，充分履行第一责任人的职责，把党风廉政建设同部门实际工作结合起来，努力开创我局党风廉政建设工作的新局面。
六、今后工作重点：
要全面实现交通"十一五"发展规划，就必须下大力气抓好以"经济主干道建设为主、以农村公路建设和改造为辅"的交通基础设施建设。
（一）强化境内经济主干道改造工程建设力度
1、动工建设省道316线跃进桥至片马边防公路改造工程，路线全长75.3公里, 比现有老路缩短10.3公里，项目延老路进行路面改造部分将于12月15日动工建设。
2、结合怒江流域电站开发，配合实施好"六丙"二级公路泸水境内段各项前期工作，争取年内动工建设"六丙"二级公路六库至跃进桥段（23公里）。
3、为适应老窝工业园区的发展规划，通过积极向上争取，力求将六库至分水岭路段四级公路（41公里）改建为二级公路。
4、根据省委、省政府提出构筑中国连接东南亚、南亚国际大通道的目标，争取立项建设泸水县至腾冲的滇西北旅游环线公路-泸腾公路，计划里程约为175公里，其中泸水境内约55公里。
5、根据省委、省政府提出构筑中国连接东南亚、南亚国际大通道的目标，争取立项建设片马至缅北重镇密支那的境外干道公路。该项目公路全长约215公里，建成后将成为昆明经我省各口岸出境到密支那的各条路中里程最短的一条。
（二）加快农村公路改造工程及农村客运站点建设进度
"十一五"期间，上级交通主管部门将实施以路基改造工程为主的农村公路建设，我们要紧紧抓住这一契机，加大农村公路路网和公路改造力度，按质按量全面完成下达的农村公路及乡镇"客运"站点建设项目。
2007年8月21日在临沧召开的全省农村公路建设工作会议结束后，我县及时传达贯彻省、州会议精神，成立了农村公路建设领导小组，研究部署了工作任务。目前，上级安排的18条（218公里）农村公路改造工程已完成工程总量的70%。这些项目一旦完工投入使用，将极大提升我县农村公路的通行和通畅能力。与此同时，要制定切实可行的《农村公路养护管理办法 》，创新养护机制，巩固农村公路建设成果。使其发挥更大的社会效益和经济效益。
要进一步强化农村客运站点建设。在农村客运站点建设上主要采取以下措施来加快建设步伐：一是加强农村客运站点建设的组织、实施，由乡（镇）政府积极主动配合协调好征地、拆迁、建设和管理工作。二是多方筹措资金，拓宽农村客运站点建设的融资渠道。在上级交通部门专项补助资金不足的情况下，充分调动企业投资的积极性，广泛吸纳社会投资参与农村客运站点建设。通过市场化运作，拓宽融资渠道，实现融资主体多元化，为我县农村客运站点建设提供资金保障。三是由于农村客运站点建设涉及前期规划、选址、土地协调、审批等诸多环节，针对个别已列入计划的农村客运站点建设项目未能按期完成前期规划工作，而暂时未纳入计划的站点已提前完成各项前期工作。对此，采取在确保计划项目的前提下，灵活掌握政策，对基础好、政策优惠、达到建设要求的乡镇提前组织实施建设，做到"成熟一个、建设一个"。从而确保了我县农村客运站点建设的顺利实施。四是在农村客运站点的选址上，优先考虑交通便利、方便旅客乘车等因素，同时尽可能合理利用已有的场地和建筑设施来减少投资。
（三）、进一步抓好跨江桥梁建设及维护工作，从而为广大人民群众的生产生活和安全出行提供保障
通过数十年的努力，在上级各部门的支持帮助下，我县于2004年在全州率先实现了木面跨江桥梁全部钢面化的目标，但是随着使用年限的增加，大部分桥梁已到了维修期。另外随着我县农村公路里程的增加和路面等级的提高，极大方便了人民群众的出行，但是原有的人马驿道跨江桥梁以及永久性跨江大桥的紧缺已成为制约社会经济发展及广大人民群众生产生活和往来的瓶颈，所以必须加大跨江桥汽车桥梁的建设力度。
1、积极配合相关部门尽快启动六库怒江第二大桥及小沙坝跨江桥梁建设。从而缓解六库城区的交通压力，方便人民群众的安全出行。
2、通过积极向上反应，争取每年新建或改造1-2座汽车农用车吊桥，同时积极争取资金，对现有桥梁进行维护，确保桥梁的安全通行，从而将江东、江西公路连为一体。
总之， 在实现交通率先发展中，局领导班子、全体共产党员、干部职工一定要以"十七大"精神为动力，进一步解放思想、更新观念，不断提高工作能力和服务水平，通过扎实有效的工作，创造出良好的交通发展环境，为全面推进"十一五"交通发展规划，为泸水率先发展和构建和谐泸水做出应有的贡献。
（泸水县交通局）
