初冬时节,走进彩云之南的红河,一股股热浪扑面而来;热火朝天的工地,热气腾腾的市面,热情似火的笑脸……
一向以“开放兼容、敢为人先”精神而自豪的红河,在“西部大开发”、“建设社会主义新农村”两大机遇面前,活力竞相迸发,经济和社会发展走在了全国30个自治州和云南省各州市的前列。
一个边疆民族自治州,为何能一直行进在经济发展的快车道?州委书记罗崇敏这样概括:坚持实施机制兴州战略举措,致力创造有利于各种社会生产要素的积极性、创造性充分发挥的机制体制,使政治、经济、社会体制适应于经济社会发展的思路。
“改革者是时代先锋,民族脊梁”,三年来,改革的“血液”,一直在红河大地上奔腾;创新的冲动,一直在红河的细胞里涌动。
国企改革是经济体制改革的中心环节,关系到全州国民经济能否持续健康发展。按照“重组改造壮大一大批,有序推出转让一批,破产关闭淘汰一批,退二进三转产一批的总体思路,采取股份制、租赁、合资、公开出售、兼并破产等多种形式,全面放开搞活国有企业。全州132户列入考核的企业,已累计完成改革改制119户;与此同时,实施分离企业办社会工作,实施资源整合。据了解,红河州将个旧市“6矿2厂”成建制划转云锡公司,实现了资源整合,成为整合矿山资源、整顿矿山生产秩序的成功范例,被中国矿业界誉为“个旧模式”。
州委、州政府将农村税费改革作为减轻农民负担的治本之策,全州在税费改革中,以免除农村各种税费为主要内容,全面取消农业税,使农民群众每年减负1.2亿元。同时,同步进行乡镇体制改革,推行“乡财县管乡用”的乡镇财税改革,提高了新政的服务能力和服务水平,被农朋友亲切地民誉为民心工程、德政之举。
“为政之要,首在用人;立政之道,察吏为先”。用准一个干部,就等于树立了一面旗帜,表明了一个方向。为此,州委、州政府将推进民主政治体制改革作为政治体制改革的突破口,率先在全国实施了市州范围的乡镇党委班子直选,进一步扩大了农村民主和村务公开,在县一级推进了党代表常任制试点,对干部任用实施了委员票决制。全面推进政府职能转变,推行政企分开,实行政府公共管理职责与政府履行出资人职能分开,减少对具体经济活动的干预,充分发挥了市场在配置资源中的主体地位。
这不仅是一个数字上的奇迹:“十五”期间,红河州全社会固定资产投资总额达到了442亿元,是“九五”时期的2.3倍。
这还是一个人人都看得到的奇迹:快捷的交通网络、现代化的生产线、林立的高楼大厦、日益清澈的河流、繁华的商业街市、标志性文化景观……变化是如此之大,让人很难相信一切均发生在短短的5年间。
问渠哪得清如许?为有源头活水来。深刻的、持续的投融资体制改革,为红河巨变引入了源源不断的活水。
近年来,红河卓有成效地推进了审批、核准、备案3种审批方式,除政府公共投资继续实行审批制外,属国家核准目录项目实行了一次性核准,其余竞争性项目由县市备案,使过去繁琐的审批体制的到进一步简化,营造了良好的投资环境,促进了非政府投资增长,目前非政府性投资已占全社会固定资产投资的65%,使州级重点建设项目实现与国际通行的代建制接轨。
看到红河州绿春县平和乡中心学那一排排简洁整齐的教室、宽阔平整的操场和花台中那一簇簇盛开的鲜花,真想不到,在红河最偏远的乡镇,还有这样花园式的学校。李恩阔红河州委宣传部供稿
其实,这仅仅是红河州深化社会事业体制改革的一个镜头。自2003年底以来,红河州在社会事业领域大刀阔斧地进行了整合资源、优化布局的改革。
在教育体制改革上,红河在全州推进了以办学、人事、分配、投资、评估督导、社会保障和助学等6大机制的创新;在文化产业建设方面,出台了16个配套政策,促进了文化向产业化方向发展;在全国率先取消了城乡二元户籍制,实行红河州居民制,放开准入限制,形成了人员的合理涌入和流动;在全国率先推行了卫生体制的全面改革,从政府卫生资源配置、产权改革、人事改革、分配改革、管理改革入手,切实搞好资源配置,合理解决好群众的看病难、看病贵等问题。
所有变化,都与改革有关;一切发展,都与创新相联。红河发展的鲜活事例启示着人们:涉浅水者得鱼虾,探深水者得蛟龙,改革者是时代先锋,民族脊梁。(李恩阔)