与传统的现金报销制度相比，山西省即将推广的公务卡具有携带方便、使用便捷、透明度高，每一笔支付行为都有据可查、有迹可寻的优点，有利于从源头上堵住财务管理的漏洞……
3月中旬，省财政厅透露出一则消息：山西省的公务卡应用推广工作即将在省公安厅、财政厅、财政厅支付中心3个省级行政机关进行试点；随后，循序渐进，扩大推广，不断深化；到2010年，我省将全面推广应用公务卡制度。届时，各预算单位原使用现金结算的公用经费支出，包括差旅费、会议费、招待费和5万元以下的零星购买支出等，一律使用公务卡结算，传统的现金报销制度将淡出“舞台”。
这一消息引起了社会的广泛关注。“应用推广公务卡，绝不是一次简单的技术操作上的改革。作为一种现代化支付结算工具，公务卡不仅携带方便，使用便捷，而且透明度高，每一笔支付行为都有据可查、有迹可寻，有助于从源头上堵住财务管理的漏洞。正因为如此，公务卡的问世被人们寄予厚望，期待着它能在推进源头防治腐败方面发挥积极作用。”省公务卡应用推广工作组办公室主任、省财政厅国库处处长杜峰对记者说。
公务消费现金支付成了监管盲点
对于行政事业预算单位的大宗支付行为，我国现已全面实施了国库集中支付的制度改革，从而使其纳入了财政部门的有效监控中，财政预算执行的透明度有了很大的提高，财政资金支付使用日益规范，大多数违规和不规范操作的问题得以有效遏制。然而，对于差旅费、会议费、招待费等传统的公务小额支付，长期以来，一直沿袭着现金支付的方式。这部分公务支出透明度较低，难于监管，容易诱发现金使用不规范、胡支乱花甚至是腐败的问题。
记者在省财政厅采访时了解到，大量提取和不规范使用现金已经成为近年来的一个突出问题，有关例子随处可见。比如，有的工作人员出差办事回来后，从家里、朋友处找来一堆饭票、汽车、火车票等，以公务消费为名凑数报销。而由于单位财务人员无法掌握其出差期间因公消费了什么、怎么消费的，只能照票全报，从而致使财政资金在不知不觉中流入了某些人的私囊。一些单位提取现金违规用于发放奖金和补贴，却找来了一些购置办公经费的发票充数，给这笔支出“披”上了合法的“外衣”。有的单位或个人还通过各种方式套取现金进行其他的不规范活动。
同时，在传统的现金支付方式下，单位财务人员需要从银行提取现金、保管库存现金、办理预借款和审核票据凭证的真实性、合法性，公务人员则需要办理预借现金手续、谨慎携带大量现金和办理报销等，不仅环节多，而且也不安全、不方便。
公务卡：增加小额公务消费的透明度
如何进行公务领域的现金支付改革？去年，中纪委、财政部、中国人民银行做出了在全国全面推行公务卡制度的决定，我省的公务卡应用推广工作随之启动。
记者在省财政厅看到了我省统一制作的公务卡样式：外形与普通银行卡大同小异，都是印有“银联”标志的标准信用卡；但公务卡的卡种代号统一为“62”打头、卡上印有“公务卡”字样、背景图案为山西壶口瀑布。
据介绍，公务卡并非一般意义上的银行卡，而是指预算单位工作人员持有的，主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。公务卡操作可以概括为“银行授信额度，个人持卡支付，单位报销还款，财政实施监控”。比如，某单位工作人员因公外出时，不再向财务上预借现金，而是持公务卡先行刷卡透支消费，并取得发票及刷卡凭证，出差回来后，在规定期限内申请报销。单位财务部门通过公务卡支持系统，对个人申请报销的刷卡消费信息进行查询、审核，确定无误后，将报销款项直接划入该工作人员公务卡账户中。而所有的消费信息数据，财政部门都会通过公务卡支持系统实行实时动态监控。
杜峰告诉记者，由于公务卡持卡人的所有消费信息，如公务消费的时间、地点、消费金额、商品名称等，都将被一一记录在案，有利于财政财务部门有效监控支付的真实性和规范性，使公务消费置于阳光下，从而有效地克服现金支付结算方式信息不透明所导致的种种弊端，推进源头防治腐败工作。同时，使用公务卡结算后，既不需要财务人员从银行提取和保管现金，也不需要工作人员提前向单位借款，手续简化，现金流量减少，减轻了单位财务人员的人力和作业成本。
为了使公务卡在全省顺利推广开来，山西省各金融部门现已开始着手加快银行卡受理的市场建设；省财政厅也从政策上积极引导商户受理银行卡，做出了凡不具备公务卡受理能力的商户，今后将不能作为预算单位公务支出定点单位等一系列的规定。
公务卡不是“万能卡”
近一段时期，省内一些媒体在报道山西省推广公务卡的消息时称，“阳光”、透明的公务卡将一举堵住乱吃公家的嘴。对此，采访中，有关专家向记者表示，使用公务卡支付可以减少现金交易中的漏洞，其作用无疑是积极的、正面的；但也应该客观地看到，公务卡不可能禁止住公款消费中的所有腐败行为。
省直某机关的一名财务工作人员举例说，实行公务卡制度后，可以使那些凑票报销的行为得以杜绝，但对虚开报销发票的行为则缺乏有效监管。因为报销者在进行实际消费后，完全可以要求经营者为他开具超过实际消费额的发票，并在用公务卡进行支付后要求对方将差额部分“返还”给他。这样，只需得到经营者的配合，就钻了公务卡的空子。再比如说吃回扣，也就是报销者购买了一定数额的物品，并支付了相应的费用，但通过其他渠道获得供应商的“返现”，这种腐败现象也不可能通过公务卡受到限制。
对于专家们的观点，杜峰表示认同。他表示，公务卡是规范现金管理的一种有效工具，推广公务卡制度是完善国库管理制度的一个有效举措和遏制公务消费中腐败行为的一种有力手段。但杜绝公务消费中的腐败问题，是一项长期而艰巨的系统工程，不是靠一张卡就能堵住的。
