行政程序法、公务人员财产申报法、举报人保护法、信息公开法……1月12日、13日，北京大学宪法与行政法研究中心等单位主办的“反腐败法制建设国际研讨会”上，如何通过推进法制建设遏制腐败，与会专家对国家立法方面的一些建议引起关注。

    呼唤行政程序法

    程序制约权力 程序惩治腐败

    “中国的反腐应当主要靠权利制约权力，靠正当法律程序制约权力。”北京大学宪法与行政法研究中心主任姜明安认为，在中国创建权利制约权力机制，走程序制权、程序反腐之路，应当制定统一的行政程序法典和制定、完善各个行政领域，包括行政处罚、行政许可、行政收费、行政强制、行政征收、行政决策等领域的单行行政程序法。

    中国政法大学教授马怀德认为，造成腐败的主要原因是缺乏对权力的有效制约和监督机制，而实现真正的监督和制约则离不开行政程序法。各国行政程序法正是在这个意义上设置了公开、时限、顺序、说明、告知等制度，将行政机关置于社会和司法机关的监督之下，从程序上有效地遏制了腐败现象蔓延滋长。为此，我国应当在已有行政处罚法、行政许可法和行政强制法（草案）基础上尽快制定统一的行政程序法。

    马怀德说，行政程序中的公开制度，将行政活动的各领域、各阶段公之于众，随时接受各方面监督；参与制度不仅是保证公众民主参与权的有效制度，也是从源头上预防和惩治腐败的重要措施。

    同时，马怀德建议应当加快制定预防腐败法、公务人员财产申报法等重要法律，及时修改招投标法和政府采购法等法律，进一步完善立法体制和立法程序，提高立法质量，保证公民在立法过程中的参与权、知情权、表达权和监督权，摒弃体现部门利益的立法，保证法制的统一、尊严和权威。

    期盼举报人保护法

    明确保护主体 完善程序规定

    清华大学公共管理学院廉政与治理研究中心主任任建明认为，目前有必要专门立法，建立有效的保护举报制度，同时要明确唯一的保护职责主体。

    曾因举报腐败分子受到报复的郭光允认为，举报者尤其是实名举报者，其行为蕴含明显的风险，而他们的行为有利于公共利益，因此国家应当给举报人更多的制度支持和立法保护。

    目前，对于举报人的法律保护，最有力度的是刑法对打击报复举报人的惩罚条款，另外有关部门也有一些规定，但这些条款比较原则，可操作性差。他认为，立法应该对举报人的权利义务和保护机制予以明确，还应该对举报受理和办理的主体、方式、时限等作出完善的程序性规定。

    信息公开应上升为法

    条例积累经验 扩大公开范围

    中国人民大学宪政与行政法制研究中心执行主任莫于川说，行政公开被人认为是现代法治国家、法治政府的一种基本理念，是当代行政法制发展的一个基本取向，也是防治行政权力腐败的一项重要举措。今年5月1日将开始实施的政府信息公开条例，是我国行政公开法制建设的一个里程碑和新起点。

    莫于川说，条例实施在即，当务之急是要做好准备工作。包括对大量的政府信息进行整理，做好政府信息公开指南和目录的编制和修订；设置专门的机构来负责信息公开的工作；还要对负责政府信息公开的人员进行业务培训。

    同时，他认为条例上升为法律是一个必然的过程。由全国人大常委会制定法律，比政府自己给自己作出规定更有力。当然这也需要政府信息公开条例在实施中积累经验，这样信息公开上升为法律的步子就更加稳当。

    而有了专门的信息公开法，不仅行政机关，包括审判机关、检察机关在内的其它国家机关，政务信息公开行为都应受到有关法律的调整。

    任建明也认为有必要就信息公开专门立法。要实现全方位的信息公开，政府、国有企事业单位、股份公司、承担公共职责的社会组织都应该纳入信息公开范围。财产申报、利益冲突申报都必须作为重要的公共信息纳入公开范围。