党的十七大报告指出，“更加注重预防，更加注重制度建设，拓宽从源头上防治腐败工作领域”。

    国家预防腐败局的正式成立,意味着加强监督、关口前移成为有效预防腐败的关键环节。

    近年来，江苏、浙江、四川等地不断积极探索创新，形成了一些预防腐败的好做法，在一些关键领域和关键环节取得预防腐败的新成效，值得我们总结和思考。

    “一把手”“不直接分管”，以“市场之手”扼住权力运行的关键环节，以公开为突破口，让权力在阳光下运行……随着各地权力运行机制的实践创新，预防腐败机制创新正在进入“深水区”。

　　创新权力运行机制：“一把手”“五个不直接分管”

    “让权力在阳光下运行”需要创新权力运行机制。近年来，浙江省余姚市在实践中逐步形成了“一把手”“五个不直接分管”制度，让人耳目一新：即“一把手”不直接分管财务、人事、工程建设项目、物资采购和行政审批。

    专家分析指出，明确权力范围、合理配置权力的方式通常有两种，一种是列举式，即将可以行使的权力逐项列举出来，未列举的权力一律不能行使；另一种是排除式，即规定哪些权力是不能行使的，未作规定的权力都可以行使。余姚的做法其实就是排除式的一种大胆探索。纵观腐败现象产生的“重灾区”，主要集中在财政资金使用、国有资产运用、金融资本运作、土地使用权出让、行政审批权运用等方面。这种排除式明确“一把手”权力的方式，有利于防止地方党政“一把手”在重点环节和部位滥用权力，很有新意，值得认真研究。

    “市场之手”扼住权力运行的关键环节

    在坚决查处腐败行为的同时，坚持用改革的办法推进制度建设，引入市场机制来规范权力运行。这是一些地方预防腐败新机制的最大亮点。

    在江苏淮安市交易中心一楼大厅的电子显示屏上，人们可以看到，不断滚动发布的各类招投标信息。二楼，建设工程、机电设备、政府采购、产权交易、医药导购、土地交易等驻场机构一字排开……13类招投标项目在这个全市统一的招投标交易中心进行交易，俗称“大市场”，原先分散在各部门的“小市场”得到整合。

    专家认为，市场规则是预防腐败最有效的手段。把预防腐败寓于各项重要的改革措施之中，运用市场机制引导人们的行为取向，是改革与创新的重要内容，也是规范权力运行的一种有效方法。

    以公开为突破口，发挥预防腐败的制度“效应”

    2007年上半年，江苏省宿迁市在55个县区党委政府和市直重点部门中，对199名县处级干部进行“勤廉公示”。群众和组织部门共“点”出了310道与勤廉相关的题目，由干部在述职述廉过程中进行重点说明和回答。在接下来的民意测评和组织考察中，3名干部因综合评定不理想而接受提醒谈话。这项2004年发端于泗阳的制度，受到中纪委的高度评价。

    无独有偶，“让权力在阳光下运行”、让监督成为多数人对少数人的监督、让监督以人民群众看得见的方式存在等工作思路和做法，并与诫勉谈话、民主生活会等监督制度相结合，在江苏省的领导干部选拔过程中得到了充分运用。近年来，江苏省推进制度建设不断向纵深发展，使制度覆盖权力运行的各个领域和整个过程。其中有关党务公开、勤廉公示、重点工程纪检监察派驻等一批操作性强的规章制度备受社会瞩目。

    人们期待更多更好的预防腐败制度走上前台，使得预防腐败真正收到细雨润物、使得“心怀不轨”者悬崖勒马、无缝可钻。（记者 曾金胜）