十七大报告提出：“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。”制度建设在反腐败中的威力有多大？郫县检察院在四川省首推的预防审查制度，以及由此产生的行政处罚案件审议制度告诉您——理性制度挡住了“勾兑腐败”

    “勾兑”，四川方言，常指通过贿赂拉关系。

    四川省郫县一家服装洗涤厂因为违规排污被该县环保局处以５万元罚款，该厂厂长想“勾兑”环保局执法人员以减轻处罚，却被郫县检察院通过对环保局工作流程的“预防审查”而建议环保局设立的行政处罚案件审议制度挡在了门外。

    从检察机关的预防审查制度到环保机关的行政处罚案件审议制度，职务犯罪预防工作和行政执法形成了完美衔接。此举限制了行政执法的自由裁量权，改变了行政处罚的随意性，有效地遏制了渎职和权钱交易行为的发生。

    据悉，此举在四川省尚属首例。

郫县检察院检察官到环保局作预防职务犯罪法制讲座

    1 处罚空间大，执法人员不无忧虑

    郫县是成都市饮用水的上源，成都市民９０％以上的饮用水来自郫县。而郫县环保局承担着监管县内排污企业，制止未经处理或处理不达标的污物排入河流的重要职责。

    在接受记者采访时，郫县环保局纪检书记谢成说，局内的执法小组一般由两人组成。在查处违规排污企业时，多数情况下执法人员决定处罚金额时很为难。因为执法人员自由裁量权较大，可以在５０００元至２０万元之间作出处罚，最低处罚和最高处罚金额差了４０倍。因此，执法人员在把握不好处罚尺度的情况下，容易出现处罚标准不统一的问题。郫县环保局每年都会收到不少这方面的投诉。而且，由两个人组成的执法小组，局里也很难有效监督。如果执法人员以权谋私，接受违规排污企业的“勾兑”，那么，后果不堪设想，将会危及整个成都市的饮用水安全。

    面对这种情况，郫县环保局上下不无忧虑——局领导怕管不住执法人员的手，自己在抓党风廉政建设方面失职；而执法人员也担心自己经不住违规排污企业的“勾兑”而违法乱纪。

检察官和环保干部一起观看“环保与预防职务犯罪展览”

    2 采纳检察建议，成立“案审委员会”

    在了解了郫县环保局的担忧后，郫县检察院通过深入调查发现，一旦环保执法人员贪图私利，与违规排污企业发生权钱交易，在行政执法中该作为而不作为，滥用职权、玩忽职守，将危害千家万户的饮用水安全。根据多年的办案经验，郫县检察院认为，对于这类可能引发较大恶性后果的案件，事后教育不如案前及时预防。他们决定，在该县环保局没有发案的前提下，将预防方向定位于制度建设，从制度入手理性防腐，不给执法人员犯罪的机会，从根本上遏制职务犯罪，让执法人员不仅不敢腐败而且不能腐败。

    为了帮助该县环保局规范执法，使环保行政处罚公开、透明，及时防范职务犯罪的发生，郫县检察院职务犯罪预防部门对该县环保局的工作流程进行了“预防审查”。通过详细研究和全面审查该局关于行政处罚程序的设计，他们发现，原程序对环保行政处罚规定的自由裁量权过大，而如何决定处罚的程序设计不够严密，行政执法和行政处罚不够公开透明，很容易导致行政执法的不严谨和随意性。今年年初，郫县检察院针对这些问题向郫县环保局提出了防范意见，郫县环保局及时采纳了县检察院的检察建议，成立了行政处罚案件审议委员会（简称案审委员会），并制定了行政处罚案件审议制度（简称案审制度）。

    据了解，郫县环保局的案审委员会由１３名环保业务骨干及党组成员组成。案审委员会成立后，对于违规排污的企业，首先由该局法制部门承办人调查，提交详实的案件材料。再由案审委员会集体讨论审议，综合评估后决定处罚金额。对于典型案例，案审委员会还专门作了分类管理，为以后处理同样案件提供参照标准。郫县检察院职务犯罪预防部门的检察官认为，这样可以有效防止环保执法人员的权力过于集中，对滥用职权、玩忽职守、受贿等职务犯罪能够起到很好的防范作用。

    截至目前，这项制度已经实施了八个月。在这八个月中，郫县检察院定期为县环保局案审委员会成员举办预防职务犯罪专题法制讲座，从对已发生的个案进行分析入手，讲解面对外界诱惑时如何预防职务犯罪，并为其提供法律咨询建议。这项制度实施以来，郫县环保局对违规排污企业的处罚实现了“零投诉”。

    3 想减免罚款，“勾兑”行不通了

    今年４月５日，郫县环保局对成都慷泰纸业有限公司处以８万元罚款。这是郫县环保局案审委员会成立以来作出的最高处罚。

    １月８日晚９时许，成都慷泰纸业有限公司趁天黑，偷偷地把污水排放到走马河。他们没有想到，此举被正在附近巡查的郫县环保局执法人员发现。环保局执法人员调查后认为，该厂本来配有排污设施，但为了节约成本，他们将设备闲置不用，而是想把污水直接排入流经的走马河。事后，该厂接受了８万元处罚，并组织员工加强了对环保知识的学习，重新启用了排污设施。

    此前，郫县一服装洗涤厂也因违规排污被环保局查处，并被处罚５万元。处罚决定书下达后，该厂厂长立即四处托人找关系，想“勾兑”执法人员，以减轻处罚。但当他得知要少缴罚款，必须“勾兑”案审委员会的１３个成员时，他彻底打消了这个念头。他对记者说：“勾兑一两个人好办，但要勾兑１３个人，我觉得没有谁能办得到！再说，一两个人作出处罚可能存在偏心，但１３个人作出的决定肯定是公正的！”最后，他口服心服，让厂财务人员主动到环保局缴了罚款。

    4 利民利己，实现双赢

    郫县一家企业负责人做了一个简单的计算：排污入河情况不严重者一般被罚款１０万元以下。如果要找人“勾兑”十几个工作人员，再加上被减少的一点罚款，成本可能比按程序接受处罚还要高。再算一下，违规罚款又比使用排污设施的费用高得多，并且为害的人群面又很广，是一项损人不利己的事。总的说来，企业还是按照合法程序进行操作合算，又不用对相关部门的检查提心吊胆，也不为害他人。此外，企业还会有良好口碑，何乐而不为呢？

    郫县环保局一个执法人员说，检察院帮助他们成立案审委员会后，所有执法过程都透明公开了，用制度帮他们挡住了“人情”。同时在正常工作中，群众也不会无中生有地怀疑他们以权谋私，工作起来轻松多了。

    通过实施预防审查，郫县检察院不仅帮助该县环保局规范了执法行为，提升了行政执行能力，有效防范了职务犯罪，还将这一有效做法延伸到了该县其他５个行政执法部门和２大行业系统。

    截至记者发稿时，郫县检察院通过“预防审查”共帮助各行业部门建立２４项制度，解答法律咨询３５次。其中，对该县卫生系统提出的５项防范建议有３项被四川省卫生厅采用，即“建立医疗系统行、受贿不良行为查询系统，药品跟标责任制，医生处方抽查制”，为四川省卫生系统有效治理商业贿赂奠定了坚实基础；在该县征地拆迁系统提出的１３项建章立制建议得以在全县实施，与郫筒镇共同制定了《郫筒镇拆迁安置工作具体实施管理办法》，协助西汇公司清理旧制度和会议纪要，重新建立更适合当前工作状况的《农村集体土地征地拆迁管理制度》，为同行业在征地拆迁安置中开展职务犯罪预防工作起到了积极的推动作用，取得了良好社会效果和法律效果。成都市部分人大代表视察后给予了充分肯定和高度评价，并着力在成都市推广。（彭祖君 肖群 刘德华）