9月24日，济青高速公路受焚烧秸秆的影响，能见度很低。近来，山东省济南市区受到焚烧秸秆引发的浓烟侵扰，整个市区烟雾弥漫，不仅污染环境，也给城市的正常交通造成很大影响。
新华社记者 范长国 摄
9月24日，济南市近郊刁镇的农民在焚烧秸秆。近来，山东省济南市区受到焚烧秸秆引发的浓烟侵扰，整个市区烟雾弥漫，不仅污染环境，也给城市的正常交通造成很大影响。
新华社记者 范长国 摄
法制网报道：文件层层发，秸秆年年烧。西安市代市长要求下属在8分钟内回答，不说现象，只说措施
小小秸秆引出政府如何行政的大考题。
秸秆焚烧后冒出的浓烟，污染环境、危害健康、影响交通。兹事关系重大，政府自然不能袖手旁观。问题在于如何管？
面对问题，我们的政府总是习惯于层层发文件、层层搞活动，欲借助法规的约束力一“禁”了之。但法规只能在一定程度上约束人的行为，而不能从根本上解决人的利益诉求。农民是最重实际的，仅仅靠由上至下的禁烧，而不解决农民的实际利益问题，就难以走出文件层层发、秸秆年年烧的怪圈。
还是西北农林科技大学那位专家说得好，焚烧秸秆问题看似简单，其实是对政府行政能力的一次考验。眼前要紧的是加快秸秆利用的科学研究和成果转化，推出更多成本低、质量好的秸秆转化设备。对于政府来说，这样做比单纯禁烧更难、更细致，也更能从根本上解决秸秆焚烧屡禁不绝的问题。
转变行政理念，摒弃旧的做法，从解决农民的实际需求入手，这才是政府面对焚烧秸秆考题应当给出的答案。
西(安)禹(门口)高速公路，一辆轿车急急驶近西安城外时，已是10月4日晚9时。轿车司机被迫打开雾灯，车如蜗行。--司机发现，车前车后，全被浓雾包裹。这雾有点怪，呛人。
雾耶？烟耶？雾中杂烟，烟助雾威，让人茫然失措。
浓烟弥漫实蹊跷
10月5日，重雾、浓烟引发的后果凸显：4日晚开始，因能见度降低，西宝高速、西安绕城高速被封闭。
记者从陕西省公安厅交警总队高交支队了解到，4日之后连续数日，西宝高速三桥至杨凌段夜间能见度不足50米，凌晨零时至上午9时都实行全段限时封闭，一度导致往来交通瘫痪。
浓烟甚至波及市中心。西安的钟楼、大雁塔等标志性景点也笼罩在烟雾之中。很多游人难以忍受这股刺鼻的味道。在南门，一位英国游客用不太熟练的中文向记者描述感受：“有点呛人。”
经西安市空气质量检测站检测，西安市空气质量有关指标严重超标，从10月4日下午5时开始，可吸入颗粒物指标明显上升。
西安市环保局12369环保投诉中心称，一天一夜间，共接到55起有关焚烧玉米秸秆投诉电话。
浓烟的源头，是田间一堆堆焚烧的秸秆。
其实未雨已绸缪
焚烧秸秆是个老问题了。
焚烧秸秆违反大气污染防治法。国家环保总局、农业部、财政部、铁道部、交通部、中国民航总局曾分别于1999年、2003年、2005年联合下发了《秸秆禁烧和综合利用管理办法》、《关于加强秸秆禁烧和综合利用工作的通知》、《关于进一步做好秸秆禁烧和综合利用工作的通知》。
在今年，西安市政府对“焚烧秸秆”问题也是早有准备。5月，西安市政府发布《关于进一步加强秸秆禁烧与综合利用工作的通告》；同时成立秸秆禁烧和综合利用工作领导小组，由环保、农业、公安、交通等部门组成市级秸秆禁烧核查组，分为夏秋两季进行检查。
西安市秸秆禁烧领导小组办公室与陕西省气象局合作，使用卫星遥感技术，通过“天眼”实时监控各区县秸秆禁烧情况。重点监控机场、高速公路及铁路线、重点城镇区域、自然保护区及文物保护单位等周边地区。
西安市规定，在重点禁烧区范围内，每发现一个着火点，罚所在区县政府5000元；在重点禁烧区外，罚所在区县政府2000元；对秸秆焚烧造成较大损失的，将视其情节按照有关规定对区县领导进行处理。
6月，陕西省环保局下发紧急通知，要求进一步做好秸秆禁烧和综合利用工作，根据要求，对焚烧秸秆造成大气污染事故，造成公共财产重大损失或者人身伤亡严重后果的，要移交司法机关依法追究有关责任人的刑事责任。
按理说，未雨绸缪，焚烧秸秆现象应该得到很好的遏制，但事与愿违。
雷霆万钧急“禁焚”
浓烟稠雾愁煞人。国庆节期间，陕西省政府两次下达紧急文件，要求西安、咸阳、渭南、铜川等地相关单位和个人不得私自焚烧秸秆，如有违规焚烧造成机场、高速公路等地交通出现拥堵者将处以重罚。
西安市政府急令有关区县组织环保、农业、公交以及各街办、乡镇主要负责人，紧急行动起来，加大监督检查力度和宣传力度，扑灭着火点，防止焚烧秸秆现象再次发生。临潼区政府要求各街办、乡镇停止休假，专事专项专题安排秸秆禁烧工作，要在10月10日前将堆放在道路两旁、河渠两边、田间地头的秸秆进行彻底清理，从源头上消除焚烧隐患。
截至7日下午5时，西安市全市秸秆焚烧势头已基本得到遏制，大面积焚烧现象基本消除，只有十多处零散的小火点。
如此雷霆动作，总不能作为常态运作吧？一位基层干部表示担忧。那么，“焚烧”难禁的根源何在？“禁烧”有无良策？
单靠法规难解题
“不烧咋办？马上就要种麦子了，总要腾地呀，秸秆都拉回去放哪儿？”一些农民向记者发问。
大多数农民也知道焚烧秸秆的危害，但为了抢收抢种，在没有更好的处理办法时，他们也就顾不了那么多了。
基层干部苦恼不堪：“虽然上面明令禁止焚烧秸秆，可总不能老在地里蹲着，有些农民夜里点上火就走，第二天没人承认。”
事实上，西安市各区县乡镇也想了很多处理秸秆的办法，如组织外运转化为青贮饲料、村委指定同一存放地、适量秸秆还田等，但暂时还不能做到全部妥善处理所有秸秆。
机械化秸秆还田说来应是最直接的办法，但实际情况却很不理想。高陵县的一位农民告诉记者，某些国产的小型机械粉碎得粗，翻埋得浅，如果秋季、麦季的秸秆都翻入地下，腐烂不好，庄稼怎么长？
利用秸秆做颗粒饲料、肥料，转化沼气，都遭遇到“成本高、经济效益低”的尴尬。农民是最讲实际的，“赔着本”处理秸秆他们绝对不情愿。
西北农林科技大学的一位专家告诉记者，焚烧秸秆问题看似简单，其实是对政府行政能力的一次考验，但靠法律法规不能从根本上解决问题。眼前要紧的是加快秸秆利用的科学研究和成果转化，推出更多成本低、质量好的秸秆转化设备，让农民用着实惠、用着高兴。一旦农民的“秸秆账”不亏了，谁还会在田野“放火”呢？
10月6日，在西安市政府为解决焚烧秸秆问题召开的会议上，西安市代市长陈宝根提出3个问题：
———各区县采取什么措施抓好秸秆禁烧工作？
———如何保证农民小麦秋播？
———怎样采取措施，建立长效机制，确保今后不再发生秸秆焚烧？
陈宝根要求各区县领导在8分钟内回答，不说现象，只说采取怎样的措施解决问题。
面对陈宝根提出的问题，长安区、高陵县、阎良区的主管领导的答案是：将加强巡回检查力度，及时制止、严厉查处焚烧秸秆行为；大力推广秸秆还田、秸秆青贮、秸秆沤肥等措施，提高秸秆综合利用率，变废为宝，化害为利，从根本上禁绝焚烧秸秆现象。（法制网记者
台建林 通讯员 王更喜）
山东将禁止在高速公路两公里可视范围内焚烧秸秆
２５日召开的山东省人大常委会第二十二次会议提请审议了《山东省高速公路交通安全条例（草案）》。草案明确禁止在高速公路两公里可视范围内露天焚烧秸秆和废物等行为，对进入高速公路、进入高速公路收费站以及在服务区内的车辆进行了限速规定。
草案对高速公路上最低时速和最高时速作了规定，即机动车在高速公路行驶时，最低时速不得低于６０公里，小型载客汽车最高时速不得高于１２０公里，其他机动车不得高于１００公里。机动车进入收费站通道时，最高时速不得超过５公里，在服务区内不得超过２０公里。
石家庄禁烧秸秆出新规 大面积焚烧将问责领导
发生焚烧农作物秸秆现象的县（市）、区，取消其当年秸秆禁烧工作评选先进资格；发生大面积焚烧的，追究主要领导、主管领导和分包领导责任。这是日前河北省石家庄市针对秋季秸秆禁烧作出的规定。
根据实施方案，石家庄市秸秆禁烧工作从９月１３日起至１１月３０日止。９月２４日至１１月１０日为全面禁烧阶段，积存在路边、地边、村边、渠边、坑边的农作物秸秆要得到全面清理，积极引导农民因地制宜采取秸秆机械化还田、青贮氨化、秸秆气化、发展食用菌等综合利用措施。
石家庄市政府要求各级政府实行一把手负责制，各县（市）、区党政一把手是本辖区秸秆禁烧工作第一责任人。对烧死烧伤树木的，林业部门要按有关规定依法查处；对于故意纵火行为，公安机关要根据有关规定，立案查处，并追究有关人员刑事责任；同时，鼓励和支持公众举报焚烧秸秆行为，确保全市“不着一把火，不冒一股烟”。
