“发展是硬道理，是第一要务”成了这些地方政府最常见的托辞。表面上看，地方经济发展要用地，这个理由似乎不错。但目前，我国离“十一五”规划确定的未来５年耕地保有量１８亿亩约束性指标仅剩３１００万亩，相比较于“十五”期间全国耕地面积净减少９２４０万亩而言，这个数字相当少。一旦跌破“红线”，国家的粮食安全和社会稳定就会受到严重威胁。那么，一时一地的经济发展，即使速度最快，又有何意义？何况，如果对于用地需求一味地“低门槛”有求必应，过不了多久，必将陷入无地可用的窘境。退一步讲，即使真的需要用地，也该先盘活存量地，或者通过建多层厂房等方式节约集约用地。这些显而易见的道理，地方政府不会不明白。仅仅出于发展的需要，实在没必要由地方政府以“违法”的手段来获取土地。

    其实，分析国土资源部近年来查处的土地违法案件，细心的人会发现，政府利益涉入太深已成为土地违法的重要原因。而土地管理的制度缺陷，导致地方政府热衷于以地生财，将土地收益视为“第二财政”。有巨大的利润空间，自然就有人敢“顶风作案”。何况，“要想往上走，还得搞项目”，“要增加税收，只能多上项目”，一部分地方政府领导仍存在这样的“共识”，这也影响着他们在处理土地问题上科学发展观的确立。而在监管上，地方政府集经济发展与耕地保护职能于一身，服从当地政府的局部和短期需要自然成为其优先选择。地方政府成为违法主体又一次提醒我们，建设规范的土地市场和土地管理秩序，还有很长的路要走。

    从根本上说，新一轮国土资源管理的制度建设已经起步。实行最严格的土地管理制度，保有稳定并且充足的耕地数量，是我们整个社会包括经济运行的重大安全保障。国家明确规定，保护和合理利用土地的责任主要在地方政府，特别是省级政府。遏制土地违法，执法部门要敢于动真碰硬。更为重要的是，各级政府和领导干部也要树立正确的政绩观，正确处理保障经济社会发展与保护土地资源的关系，强化节约利用土地，切实担负起保护耕地的责任。(于猛)

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