首页 要闻 看云南 原创 政务 图片 网视 财经 热点 健康 娱乐 旅游 民族 教育 企业 专题 舆情 服务 州市 新媒体

深化改革汇聚昆明发展强大动力

2017年10月09日 08:45:33 来源: 昆明日报

  不经历改革,便没有多年来城市的化蛹成蝶;不经历改革,便没有昆明乘势而上的内生能量。当此之时,向改革要动力,以改革促发展,成为昆明向上跃升进程中的最大共识。

  从深改元年全面播种,到关键之年全面发力、纵深推进,再到攻坚之年立柱架梁、击楫勇进,昆明聚焦区域性国际中心城市建设,在全省率先全面建成小康社会目标,突出问题导向,突出精准发力,突出完善制度,突出督察落实,协调推进经济、政治、文化、社会、生态和党建制度改革,全市改革呈现上下联动、全面发力、多点突破、纵深推进的良好态势,为经济社会发展提供了强大动力和制度保障。

  昆明在改革“大考”中获得高分

  2014年深改元年,昆明成立市委书记任组长的市委全面深化改革领导小组,下设9个改革专项小组,由此开始,昆明进入了新的“改革时间”。

  3年来,全市累计召开16次领导小组会议,审议出台51个重大改革方案,审议出台改革方案和配套文件110个。各专项小组累计召开170余次专题会议,各级各部门累计开展改革专题调研150余次,组织改革一线干部赴北京、上海、广东等地考察学习8次,培训改革工作业务骨干320余人次,部署了1030条改革举措,先后制定改革决策、督察督办、协调联络等17项制度,确定年度改革要点798项,已出台方案文件并推进落实480项,正在推进211项,因上级政策文件没有出台而结转下年度推进107项,实行改革工作要点清单、重点事项清单、基层探索清单、试点清单、问题清单“五张清单”制度,建立“五个一批”推进落实机制,不断提升改革工作制度化、科学化水平……这些都汇集成激荡昆明的改革进行曲,助力改革举措深入人心。

  这3年,一向具有改革优良传统的昆明敢闯敢试、敢破敢立,在改革“大考”中获得了高分——

  签订全国首份《全面深化改革目标责任书》,理清责任链条、拧紧责任螺丝,明确专项小组、市级部门、县(市)区三类改革主体推进责任,构建了上下贯通、层层负责的全链条责任体系,做法经验得到了中央改革办的肯定推广。

  把试点作为全面深化改革的重要任务和重要方法,积极争取并协调推进呈贡区全国中小城市综合改革、司法体制、商事制度、统筹城乡发展等70余项改革试点,形成了全国公共资源交易体制改革的“昆明样本”、“两出两进两对接一提升”精准扶贫的“昆明举措”、基层公共文化服务包的“昆明模式”、农业转移人口市民化的“昆明示范”、社区治理和服务创新的“昆明探索”等一批改革特色亮点和改革品牌。

  率先在全国把改革纳入目标管理考核体系,建立“432”考核评价机制,连续3年对全市各级各部门进行全覆盖集中考核,奖优罚劣,倒逼各项改革任务落实。

  大力推进“放、管、服”改革,昆明成为全国行政审批事项最少的省会城市之一。加快实施“先照后证”“多证合一、一照一码”等商事制度改革,有效激发了市场活力。形成国家公共资源电子化交易改革试点的“昆明样本”,构建了“互联网+公共资源交易+政府有效监管”新格局,经验做法走在了前列。

  经过3年来的改革实践,昆明市全面深化改革的主体框架基本确立,思路目标清晰明确,措施方法更加具体,落实成效持续显现。

  改革释放创新发展的澎湃动能

  着眼走出稳增长困境,主动适应新常态、把握新常态、引领新常态,发挥经济体制改革牵引作用,推出了一批有利于稳增长、调结构、促转型的改革举措。立足经济下行压力加大的严峻形势,及时出台稳增长促发展若干政策措施,加快推进“188”重点产业发展,推出了一揽子具体量化的改革举措,促进经济企稳回升。成立国内首只“以购代建”的“供给侧改革”基金;国资国企改革得到持续深化,国企分类监管、薪酬制度、发展混合所有制经济等5项改革走在了前列;推出了1+3+18财税体制改革方案,预算绩效改革深入实施,营改增全面铺开,累计减税17.1亿元,小微企业100%实现减负,发展活力逐步增强。

  加快推进科技资源配置、科技管理、科技服务、人才发展等5个方面改革创新,国家高新技术企业突破700家,全社会研究与开发经费占GDP比重达到2.1%,科技成果转化率达到42%。建立“昆明创业创新联盟”和“昆明双创学院”,建成10家国家级众创空间,成功入选全国小微企业创业创新基地示范城市。

  着眼解决“三农”问题,出台《深化农村改革综合性实施方案》及60个配套文件,以改革创新推动农村发展,深化农村产权制度改革,五华区、富民县2个整县以及92个乡镇基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证,市县乡村四级农村产权流转交易体系初步形成,农村资源资产活力有效释放。深入实施美丽宜居乡村建设行动计划,农村基础设施和公共服务水平不断提升。

  着眼城市管理和滇池治理难题,在滇池流域地区启动 “四规合一”,城市规划体系不断优化,滇池水质明显好转。地下空间资源综合利用快速推进,生态化海绵城市试点、数字化智慧城市建设、货币化棚户区安置模式等城市管理举措大力实施。滇池流域实现河长制全覆盖,滇池沿岸建成了5.4万亩滇池湖滨生态湿地,被评为“中国最美湿地”。

  在探索区域互动合作的道路上,昆明北上北京,南下深圳,签订合作框架协议,举办“昆明市、滇中新区开放合作推介会”,让一座城市的营销风生水起。开放的通道纵横世界,8条国内铁路在昆明交汇,4条国际铁路由昆明出境,欧蓉昆班列开通,沪昆高铁通车运行,297条航线在长水翱翔。

  开放,敲开了昆明外引内联的大门,昆明成为全国首批4个与阿里巴巴合作共建城市之一,“1688”进口货源平台成功上线运行,云南省跨境电子商务公共服务平台、首个“猪八戒网”实体园区落户昆明;昆明综合保税区、高新保税物流中心、腾俊保税物流中心获国务院批准设立,昆明72小时过境免签政策扩围至51个国家和地区,正式缔结国际友城数量达到20对,开放空间不断拓展。

  改革为百姓增添获得感幸福感

  从云南大学MBA毕业后,王超就一直想开公司,可是毕业快两年了,注册资本金仍然筹集不到3万元,昆明市把工商登记改为认缴制以后,王超不用再苦等,马上可以创业了;34岁的程女士是高龄产妇,到私立医院产检不放心,到公立医院又难排队,昆明医师多点执业改革的实施,为她解决了实际问题。

  “人民有所呼,改革有所应”。老百姓关心什么、期盼什么,改革就要抓住什么、推进什么。老百姓反映最突出的是教育、就业、养老、医疗、脱贫等问题,昆明改革紧扣民生热点和社会焦点问题,除顽瘴、克痼疾,真枪真刀触动利益“奶酪”。

  全市所有县级公立医院和6所城市公立医院取消药品加成,实行零差率销售。在全国率先开展医师多点执业,累计办理多点执业7527人次,促进了患者、医院、医生三方共赢。

  基础教育“增量扩优”工程、“园丁工程”、“政府+社会”办园模式、小升初招生“电脑摇号”、“名校融校”工程等改革,教育国际化发展、现代职教体系建设、促进民办教育等文件陆续出台,实施乡村教师生活补助,教育发展体制日趋完善,办学模式丰富多样,“入园难”“择校热”“上学贵”等问题在一定程度上得到缓解。

  在全国推广的“昆明基层公共文化服务包”模式走出了公共文化服务的新路子;一大批国际国内体育赛事成功举办,群众文化生活丰富多彩;以文化创意和设计服务为主的新兴业态引导着新的文化消费,老旧厂房靓丽转身,金鼎产业园、M60创意园等一批文创园区正成为崭新的文化风景。

  以实现“两县两区”脱贫摘帽为首要任务,创新推出“脱贫攻坚十大工程”“两出两进两对接一提升”的扶贫开发新思路、“互联网+扶贫”的新模式,提速了脱贫步伐。3年来,全市累计减少贫困人口16万,贫困发生率下降到5.73%,脱贫攻坚迈出坚实步伐。

  民主法治和社会体制改革扎实推进,司法体制、公安体制、户籍制度改革有序实施,建立纪检监察政法信访“四级联动”工作机制,社区治理和服务创新探索了“五级联动”网格化服务管理体系,平安昆明建设扎实有效。

  新闻特写

  外来娃上学并不难

  也许有人会认为,“深化改革”是政府层面的事情,和普通老百姓“关系不大”,实则不然,深化改革的最大受益者正是我们普通老百姓,这一点,市民马学森感受尤为深刻。

  8月1日,对于一家而言,是一个大日子,因为这一天是大女儿马梓涵小学报名的第一天。

  马学森一家来自广东潮汕,来昆明已经8年了,他在螺蛳湾国际商贸城经营化妆品批发生意。事业有成、吃穿不愁的他,孩子的教育问题就是全家的头等大事。

  但听朋友说外来务工人员特别多,上学名额很紧张,夫妻二人这才有点儿慌神。于是,女儿还在上幼儿园,马学森和妻子就开始为上学的事四下打听起来。离家不到两公里,就是官渡区矣六街道云龙村的关锁中心学校,无论是师资力量还是硬件设施,夫妻俩都很满意。

  一转眼,女儿就到了上小学的年纪。7月31日下午,马学森还在店里忙活,就接到了妻子的电话,电话中,妻子告诉他,“听说已经有家长去排队了,你还是赶快去看看。”

  放下电话,马学森急匆匆就往学校赶。果然,学校门口已经有家长排起了长队。虽然学校老师已经反复说明,一定会让每一个符合条件的孩子有学上,但门口仍然聚集了很多家长。马学森和几位家长甚至自发组成了家长志愿者团队,登记好排队顺序,第二天就按这个顺序报名。

  早上6点,孩子爷爷就到学校门口开始排队领号,过了不到一小时,马学森就带着睡眼惺忪的女儿赶到了学校。让马学森感动的是,学校为家长提供了一个休息室。在休息室,马学森又抓紧时间仔细检查了一次材料。

  但接下来的报名过程确实出乎意外地顺利。从填资料加上老师审核,到拿到回执单,只用了十多分钟。

  “回想整个过程,从办居住证、开具证明到报名入学,其实还是比较轻松的。现在政策好,也便民,报名能不能成功的关键向来不是‘先来后到’,而是资料,只要家长细心地准备好材料,孩子上学并不像传说中那么难。”拿到回执单的马学森,露出了轻松的笑容。

  9月1日,马学森送女儿去上学。从这一天起,女儿正式成为了关锁中心学校一年级新生。

  对于像马学森这样的外来娃家长而言,孩子和同班孩子一样,接受同等教育,不再有留守与分离之痛,再苦再累也都值得了。(记者 李思娴)

[责任编辑: 赵艳娟 ]
010070210090000000000000011120161366661601