云南日报讯（记者 张 莹 刘 流 周永源）这是一片地球上古生物、古人类最早眷恋的神秘土地；这是一个以威楚之地为傲、以雄关要隘自豪的地方。今天，在云南滇中城市群、经济圈的构筑中，这片土地上的人们正努力寻找自己的坐标，谋求新的崛起——
楚雄：滇中大“突围”
２００７年１１月５日，省政府楚雄现场办公会，这样定义楚雄州的未来发展——楚雄要加快建设绿色产业、冶金化工、特色文化旅游、产业转移及进出口加工基地，积极构筑连接东南亚、滇川合作的桥梁。楚雄加快发展成为全省性的战略任务。
然而，当省政府现场办公会把“建成滇中经济圈新的增长极，全省乃至全国最具发展活力和竞争优势的少数民族自治州之一”的重任交给楚雄时，楚雄却不得不承认，在带动全省经济社会发展的滇中核心区和云南重点构建的滇中城市群中，楚雄是名副其实的“小兄弟”。
相比同属滇中核心区的昆明、曲靖、玉溪滇中各市，楚雄经济总量最小，经济实力最弱。楚雄生产总值和地方财政一般预算收入仅占滇中四州市总量的９．１％和７．６％，是滇中唯一生产总值、地方财政一般预算收入占全省比重不足１０％的州市。楚雄全州城镇化率低于滇中平均水平，城市化基础设施薄弱，发展不充分、发展不平衡、发展质量不高是楚雄最大的现实。
“彝州要实现跨越式发展目标，按部就班是不可能的，我们必须把解放思想放在首位。”实现省委、省政府对楚雄提出的目标，楚雄州把思想大解放作为实现经济大跨越的前提，向全州发出了这样的总动员。楚雄州委书记邓先培，在接受记者采访时坦言“资源丰而不富、区位优而无势、发展纵快横慢、位次不上不下、动作不紧不慢是楚雄的基本州情”，面对这种“中不溜”州情，楚雄解放思想关键要破除干部中认为自己发展已经不错，“居安”有余，“思危”不足，缺乏危机感、紧迫感、开拓创新精神的“中不溜”思想。
“楚雄在全省发展水平不上不下，发展速度不快不慢，与近年来周围州市的发展相比，我们有一种强烈的危机感和紧迫感。形势逼人，慢进也是落后，一个地区要发展，就要敢于、善于反思，就要有忧患意识，要有一种沉重地清醒。”楚雄州州长杨红卫，在解放思想中也有着这样一种“沉重地清醒”。
抓住发展的重大问题，破除发展中不符合科学发展的思想观念、惯性思维，冲破一切阻碍又好又快发展的体制机制束缚，查问题、找差距、寻出路，楚雄，一个“中不溜”地区，在思想大解放中寻求“滇中大突围”。
一个“小县城”的梦想
２００１年，当楚雄市的政府工作报告中第一次出现“发展城市经济”的提法时，差点没有通过人代会的审议。
“城市经济”对于从农业大县起步的楚雄市来说，曾经是一个十分陌生的词汇。
“楚雄市的发展历程，是从‘县城’到‘城市’不断解放思想的历程”，楚雄州委常委、市委书记张之政，这样描述楚雄市１９８３年撤县建市以来的发展轨迹。撤县建市１５年，楚雄市已达到中等城市规模，城市化水平发展到４２．６３％，城区面积从不足４平方公里发展到了２３平方公里，全市９４％的税收、８６％的ＧＤＰ诞生在城市。纵向比，城市经济已经成为楚雄市主要的增长极，楚雄市城市化进程正在稳步推进。但是，相比实现省政府现场办公会提出的要把楚雄市建设为“滇中大城市”的目标，农业大县起步的楚雄市“大城市梦”却仍待破题。
城镇化是区域经济发展的“火车头”，以城镇化为主导推进工业化和现代化，是区域经济发展的重要支撑力量。建设滇中特色大城市，是提高楚雄对外影响力、区域竞争力的迫切需要，是带动全州加快推进工业化、城镇化进程的重要手段，是全州加快各类生产要素聚集，提高产业转移承接力的重要举措。抓住楚雄大城市建设，就抓住了楚雄州经济发展的最关键的突破口、“牛鼻子”。省政府现场办公会召开后，楚雄州进一步统一思想，把建设滇中特色大城市提升到了前所未有的高度。而在楚雄州解放思想大讨论中，如何进一步完善楚雄市滇中特色大城市发展思路和规划，创新发展举措，也成为了反思差距、进言献策的重中之重。
“比‘块头’我们和昆明、曲靖、玉溪等滇中‘老大哥’差距较大，楚雄要在滇中城市群中有所作为，就要克服‘小县城’思维，树立全球眼光，瞄准特色，高起点、大手笔把楚雄市建成滇中特色大城市。”形象描述楚雄的“特色大城市”梦想，州委书记邓先培指着他办公室窗外绿涛滚滚的西山告诉我们“未来３年，西山将成为楚雄城市中央的森林水体‘大盆景’。”
建设滇中特色大城市，楚雄州在解放思想大讨论中反思到，相比滇中核心区其它城市，楚雄城市“长得慢、长不壮”，关键是没有强大的经济实力和经济规模作支撑，滇中特色大城市首先要做大、做特城市经济。“楚雄１３家药厂总产值只有４．９亿，如果不进一步寻求合作，这些厂一年三四千万元的产值，发展只能是不死不活。”邓先培告诉记者，今年８月份火把节一过，楚雄州将组团主动到昆明、攀枝花等地访问，主题就是主动融入滇中经济圈，为滇中特色大城市建设寻求大合作。建设滇中特色大城市，州里解放思想提出要做大产业、大城市、大交通，实现大项目推动、民生大改善、人才大创业。楚雄市则“跳出县域看县域”，站在全州、全省的高度强化自己“排头兵”的责任意识，提出要做大烟草及配套、天然药业、绿色食品、文化旅游、冶金化工等特色优势产业；加快培植大产业，建设大项目；加快“引进来”、“走出去”的步伐，扩大全方位开放，真正成为云南“省垣门户，迤西咽喉”重要节点上的产业高地，对全州各县辐射、带动力大的“排头兵”。
实现从“县城”到“大城市”的嬗变。楚雄州在解放思想中还提出，滇中特色大城市不能再像以往那样，局限于县级市的定势和理念来考虑规划，要以一个大城市的理念，来构架和安排空间布局。到２０２０年，楚雄市将建成人口５０万以上，特色鲜明的山水园林大城市。一个县级城市，正在思想大解放中实现着自己的大城市梦想。
走出“中不溜”的尴尬
这是一组耐人寻味的数字。
２００７年，楚雄市生产总值在全省１２８个县（区）市中排名第８位，其地方财政收入排名全省第９位，甚至高于玉溪的红塔区，曲靖的麒麟区。但是，２００７年，楚雄州除楚雄市排名全省前１０位、禄丰县排名全省前２０位外，其余８县排名均处于全省５０多位、８０多位甚至１２０多位。
２００７年，楚雄全州只有楚雄市和禄丰县地方财政一般预算收入超过亿元。８个县三次产业结构中一产业比重大于二、三产业；９个县财政总收入占生产总值的比重不到１０％，楚雄州县域经济优势资源整合力度不够，各县市产业雷同、小而全，竞争力弱，县级骨干企业少，辐射带动能力不强。县域经济实力不够、活力不强，不上不下，是楚雄经济停滞不前，“中不溜”的根本原因。
“县域经济要发展，就要在解放思想中破解发展的难题”。禄丰县委、县政府领导这样阐述对县域经济实现再突破的认识。
今年５月５日，楚雄州德钢搬迁技改办公会在禄丰召开。８年前，楚雄州顶住压力，将濒临倒闭的国有企业“禄钢”，改制重组为民营企业德胜钢铁公司，曾经被认为是全省解放思想的典范。改制后的德钢经过８年发展，已经成为了全国民营企业十强纳税大户，楚雄州主要的骨干工业企业之一，但是楚雄州仍然从这家全省数一数二的钢铁骨干企业中看到了发展的忧患。
“由于历史的原因德钢已经形成‘厂在城中’的状况，制约了企业和城市的发展空间。德钢目前的现状是规模不大不小，实力不强不弱，在新一轮的市场竞争中，企业不进则退。虽然德钢销售收入达４０多亿元，但与全国同行业相比，其规模和实力都非常小，如果德钢做不强做不大，就会面临生存危机。”在现场办公会上，邓先培对德钢的发展发出了这样坦诚的忧虑。就在现场办公会召开的第二天，一支由禄丰县县长任组长的技改搬迁工作协调领导小组成立，德钢及与其相邻的奕标水泥两大企业搬迁，如果德钢５００万吨产能、奕标２００万吨产能能够得到批准立项，德钢将形成３１４．１６亿元的年产值，奕标年产值也将达到１１．８亿元，这意味着禄丰工业产值的大翻番。
“我们要向漾濞学习。”当记者请大姚县委、县政府领导谈谈大姚与漾濞核桃产业的对比时，这是他们的共同认识。大姚与漾濞同为云南两大核桃产区，彼此之间一直暗中较劲，但是解放思想，大姚开始向“对手”学习。
“我们正在规划建设核桃博物馆和核桃科研所。”大姚县县长盛高举告诉记者，大姚的这一举措，正是他们从漾濞归来，学习漾濞做大核桃文化的成果。在向漾濞学习的同时，大姚还走出去，前往现代农业程度较高的河南和核桃种植大省山东、河北等地学习。“郑州‘好想你’集团基地建设好，一颗红枣能研发出上百个品种；河北、山东核桃虽然品质不如大姚，但人家是早熟品种，在国内市场价格高、品质稳定……”“走出去”学经验、思差距，大姚核桃产业再突破思路豁然开朗：大姚核桃产业集约化经营、科学种植力度不够；龙头企业还处于初加工阶段，没有种植基地，对农民带动不够，高端产品研发不够；大姚农民组织化程度尚待提高，规模化效益没有显现；大姚核桃要实现从“山盖坝”到核桃下山的转变，把核桃种到房前屋后、田间地头……
走出“中不溜”的尴尬，在对比中寻找不足，在反思中谋求突破，在解放思想大讨论中，楚雄各个县市出思路、求发展的热情空前高涨。
摆脱“四不像”的怪圈
楚雄经济技术开发区曾经是云南开发区的典范。
２０００年８月１３日，一篇名为《从体制环境看投资环境》的报道刊登在《云南日报》的头版头条。政府各部门舍得放权，创造的特殊体制环境，使楚雄开发区“地处云南省经济发展相对落后、开放条件相对较差、财政收入相对吃紧的少数民族地区，却成为吸引外商投资最为集中、非公有制经济最为活跃、经济增长速度最快的区域。”
那时，楚雄开发区是全省大开放大引资的“排头兵”，那时，楚雄开发区是全省开发区争相学习的榜样。
８年后再访开发区，我们却看到当年以体制优势在招商引资中力拔头筹的楚雄开发区，却正在面临体制的尴尬。
“开发区不像开发区，政府不像政府，解放思想，我们首先要破除的是体制机制的僵化。”在楚雄开发区气势宏大的办公楼里，党委书记何锡英对记者说。
楚雄开发区当年营造“小政府大社会、小机构大服务”，拥有自己的财权、项目、土地、城建规划等审批权限和社会事业管理权，这一系列曾令省内其它开发区羡慕不已的权限，激发出开发区的活力与动力，使一个西部少数民族自治州，创造出当时仿真的国际投资环境。然而，随着楚雄开发区体制转变为省级州属市管后，开发区的体制优势被弱化。
本应以建园区、招商引资为主要职能的楚雄开发区，“错位”承担了很多政府职能，比如社会治安、城市管理、教育、卫生、甚至计划生育等。但如果说开发区是政府，他们并没有被赋予一级政府所拥有经济与社会管理权限。对管理机关的人、财、物没有调配权、没有国家、省给予开发区的土地、政策优惠、财政管理体制不顺。体制僵化导致了开发区基础设施建设落后、思想僵化、活力不足。
“别的开发区是先建基础设施，用丰厚的‘聘礼’‘迎娶新娘’，楚雄开发区却是引进企业再配套基础设施，相比红河、曲靖的工业园区，楚雄开发区财力不足，大项目引进没有竞争力是最大的差距，而这一差距，既是观念上的，更是体制上的差距。”何锡英真诚地对记者说。
１９９２年，云南省大理、楚雄、玉溪、曲靖四大开发区同期启动。１６年来楚雄经济开发区，在一片农田、河滩上再造新城，使楚雄城市面积扩大了一倍。开发区今天创造的工业产值，相当于再造一个楚雄市的工业，其财政总收入在全州仅次于楚雄市、禄丰县。然而，站在曾经的历史辉煌之上，相比当年同期起步的开发区，本应该是“体制创新试验场”的楚雄开发区，却落在了后面，面临着一道体制的“无形门槛”。
玉溪开发区体制理得顺，省级市管赋予了玉溪开发区一级地方政府的权力，其招商引资新招频现。昆明三大开发区，扩张范围２００９年要完成“五通一平”４１平方公里，开发区扩张，昆明市级经济管理权限和相应的社会管理权限同期下放到各开发区和工业园区管委会行使，开发区还与各县市区党委、政府签订责任书，共同助推开发区发展……新一轮解放思想中，全省各地工业园区正在趁势而上，你追我赶，楚雄开发区感到了很大压力。
解放思想要着力破除管理体制和运行机制不能适应创新发展、加快发展的问题；要着力解决资金压力大，基础设施配套和园区环境承载力满足不了项目建设和招商引资的问题；要解决产业发展不平衡，骨干支撑项目少，产业聚集度不高的问题……面对压力，楚雄经济开发区解放思想，直指自己发展的最“软肋”，意欲争先。
