对教改医改的温柔一刀

    仇和在昆明的医改和教改比宿迁要温和很多，并没有一卖而光，允许股份制改造

    进入3月，熊思远发现仇和终于要在医改领域推进改革了。他是云南大学教授，同时是市政府专家组成员。他说，“当年仇和最有争议的地方就是对医院和学校的拍卖，‘仇卖光’就是这样得来的。”

    “社会办医院，政府管医院”的“宿迁形式”在昆明上演。3月3日，一份《关于加快推进医疗卫生事业改革与发展的意见》出台。

    《意见》要求在公共卫生服务领域，坚持政府主导，落实政府主办责任，鼓励社会力量参与。“在常规医疗服务领域，实行‘管办分开’”，“社会办医院，政府管医院”，“鼓励社会投资，实行自主经营”这些字眼，对于昆明人来说，煞是新鲜。不仅如此，还鼓励各类资本以多种方式参与公立医院产权多元化改造、重组。

    《意见》提出的初步目标是，到2012年，民营医疗机构资产占全市医疗总资产的比例达到70%以上。

    但熊思远发现，仇和的这次医改比宿迁医改要温和许多。在昆明医改的发布会上，相关负责人强调医改不是对医院一卖了之，更多的是医院内部机制的改革。

    昆明教改比医改更温和更有耐心。2月26日，昆明市委市政府联合下发的教育改革文件只是强调了允许“国有民办”、允许“股份制改造”。

    文件显示，“允许非义务教育阶段的公办学校(园)，包括公办幼儿园、公办高中学校，吸纳社会资金进行股份制改造，按民营机制运行，实行股份制形式的合作办学。学校所有权和办学管理权分离，试行“国有民办”；非义务教育阶段的公办学校经批准后，也可整体转制为民办学校。”

    李伟明说，仇和在医改和教改的方案中，强调的是政府应该承担的公共职能不要打折扣，在保证这个的基础上，引进民间力量，扩大资源增量。

    “五个倒逼”拷问一把手

    是指以目标倒逼进度、以时间倒逼程序、以社会倒逼部门、以下级倒逼上级、以督察倒逼落实

    针对各领域改革的推进，仇和于3月1日推出《昆明市领导干部问责办法》，以此加强对改革措施的监督。全市各级机关不履行或不正确履行工作职责，造成不良影响和后果的，将依照《办法》问责。

    问责程序分为启动、调查、决定、执行、申诉、复议复查6个阶段，问责主体根据领导的指示和批示，上级的通报，人大代表和政协委员提出的议案、提案、建议、批评、意见，以及新闻媒体的报道等，及时研究启动问责。

    昆明市纪委副书记丁仕凯同时又是市监察局局长。

    他曾对媒体说，如今行政工作主要有“五办”、“五倒逼”的具体方针。“五办”是：对基层、企业、群众亟待解决的问题“立即办”；对老大难问题“主动办”；对带普遍性的问题“上门办”；对一时难以解决的问题“跟踪办”；对涉及面广、政策性强的问题“公开办”。“五倒逼”是指以目标倒逼进度、以时间倒逼程序、以社会倒逼部门、以下级倒逼上级、以督察倒逼落实。

    仇和的工作成果倒逼，让各部门对年度目标进行分解，以目标逼结果，对完不成的官员进行问责。“被迫自己去想办法”李伟明说官员们不得不去想办法完成任务。官员的日子不好过了。熊思远说，原来周末的时候他给官员打电话，一般情况下，是在运动健身。现在打过去，那边一般都会告诉他，还在开会。

    丁仕凯还曾向媒体介绍，行政问责范围扩大到各单位，工青妇和公立学校、医院、科研院所、国有及国有控股企业也在其中，“凡是党能领导的地方都实行问责制。”

    据透露，两个月来，昆明市已经对全市506项市级行政审批项目进行了清理，只保留197项。对172项行政事业性收费项目全面清理，只保留95项，决定免收77项。

    而让一把手提心吊胆的是，仇和常会自己到职能部门的一把手那儿，问事情处理得怎么样。如果没有得到满意的答复，他会说，我过几天再来看。过几天来了之后他会继续问。该工作人员说经过这么一次没有人敢不当回事了。

[1] [2] [3] [4] [5]