昆明市以工业园区建设为载体，全力加快全市工业经济的发展。图为入驻昆明经开区的ＣＹ集团数控机床生产基地。 记者 杨 峥摄

    云南日报讯（记者 和光亚）在昆明，园区的发展无疑是昆明工业经济的一抹亮色：自１９９２年昆明高新区、经开区、滇池旅游度假区和杨林工业开发试验区成立以来，全市先后成立各类园区１５个，其中国家级开发区３个，省级园区６个，市级工业集聚区６个，形成了３级园区体系和发展格局。

    同样，园区经济的引领作用不容小觑：２００７年，全市省级以上工业园区规模以上工业增加值１９９．８亿元，增长２５．６９％，全部工业园区规模以上工业增加值占全市规模以上工业增加值的４８％。

    “工业兴则全市兴，工业活则全盘活，实现园区经济突破是振兴昆明经济的‘关节点’和突破口，开发区和园区是今后发展的潜力所在、后劲所在、希望所在。” 在近日召开的昆明市开发区暨工业园区工作会议上，省委常委、昆明市委书记仇和说。

    每年扶持１亿元专项资金

    面对全球经济的飞速发展，昆明市委、市政府敏锐地意识到，加快开发区和园区建设，实现园区经济突破，既是实现富民强市目标的关键举措和优化经济结构的必然选择，同时也是检验招商引资和软环境建设成效的直接体现。为此，昆明市要求各级党委、政府要把这项工作推到主攻工业、招商引资、对外开放的最前沿，把开发区和工业园区建设成为产业集聚的洼地、对外开放的窗口和城市化的重要增长极。

    仇和提出，要采取有力措施，推动开发区和工业园区建设大发展、大突破，建成经济发展的集中区、城市拓展的示范区、财政收入的主产区、体制创新的实践区、招商引资和项目推进的承载区。昆明市市长张祖林在谈及如何让园区成为产业集聚的洼地、实现突破性发展时认为，要重点创新体制机制，特别要创新管理和创新开发模式，实行财政单列；要强化规划引导，加快硬件软件环境建设、开创招商引资新局面；要实行政策倾斜，加大扶持力度。

    昆明市决定，从今年起５年内，市财政每年预算安排１亿元工业园区发展专项资金，以贷款贴息、项目补贴等方式，主要用于工业园区基础设施建设、重大项目贷款贴息及软环境建设补助。各涉园县（市）区也将根据实际安排配套专项扶持资金。

    打造九大产业集群

    对开发区和工业园区的发展，昆明市提出要实现一个“１２６”、一个“３６３”，要“突破”、“升格”、“翻两番”的总体目标。

    据介绍，“１２６”是到２０１２年，培植１个业务总收入超千亿元、２个超五百亿元、６个超百亿元的工业园区。“３６３”是全市工业园区工业增加值保持在３０％以上，到２０１２年占全市工业增加值的比重达到６０％以上，工业固定资产投资年均增幅３０％以上。“突破”是指基础设施建设两年取得重大突破，全部工业园区实现路、电、水、通讯、排污及土地平整五通一平。“升格”即今年力争将６个市级工业集聚区全部升格为省级工业园区。“翻两番”指实现工业增加值在２００７年２０９亿元的基础上翻两番，２０１２年达到８００亿元。

    为实现这一目标，昆明市将通过规划引导，加快培育电力装备、机床制造、汽车及零部件、光电子信息、生物技术、新材料、磷化工、钛化工、石化工业等９大产业集群，到２０１２年，黑色冶金、磷化工、光电子信息、装备制造４个产业集群产值规模达到５００亿元。

    开发区拥有人事任免权

    昆明市专门出台《关于加快开发区及工业园区发展的意见》，推行工业园区管理实体化，实现开发区和行政区在管理上的二合一。这样，昆明市把市级经济管理权限和相应的社会管理权限全部下放３个国家级开发区管委会行使。

    今后，工业园区将实行管委会主任负责制，在不突破现有机构、人员编制总量的前提下，管委会自主设置内部机构、配备人员，确定分配方式和收入标准。除管委会班子成员按干部管理权限任命外，其他人员由管委会聘任聘用。国家级开发区管委会、党工委主要领导分别由省、市委任命；管委会班子其他成员由主任提名，按干管权限任命。

    工业园区财政单列

    《意见》提出，国家级开发区实施相对独立的财政预决算，省、市级工业园区可由所在县（市）区政府实行财政单列，并由各涉园县（市）区政府自行确定区域内工业园区财政单列具体办法。以２００７年为基数，自今年起５年内工业园区内新增税收上缴市级部分，留给工业园区用于基础设施建设。

    今后，昆明的工业园区、开发区将与城市建设搞好衔接，联动发展。昆明将建设一批标准厂房，提高开发区生产性用地比例。建立健全实体化运作的融资平台，采取控股、参股、ＢＴ、ＢＯＴ、独资、合资等形式，多渠道、多元化、多方式吸引国内外大企业集团进行规模化、专业化开发。鼓励有实力的大企业投资工业园区基础设施或自主建设，建成区中有园、园中套园的园区开发建设新格局。鼓励五华区、盘龙区加强与工业园区的合资、合作，建立“股份制”园区。

    园区每年要引资３００亿

    对于园区建设，昆明市决定从今年起将用两年时间，实现全市工业园区道路、电力、给排水、通信、排污及土地平整等基础设施建设取得重大突破；到明年底，３个国家级开发区和１２个省、市级工业园区收储土地５２平方公里，其中完成基础设施“五通一平”的面积达４１平方公里。在招商引资方面，昆明市规定，从今年起，工业园区每年要引进市外资金３００亿元，其中工业项目引资要超过５０％，还要突出大项目、外资项目招商，重点引进装备制造、光电子、生物医药、汽车及零部件、环保产品等关联度大、带动性强的产业和资金技术实力强、市场占有率高的龙头企业。同时，建立县（市）区招商引资联动机制，税收谁招谁有。

    为给园区营造良好的发展环境，昆明市从今年起，对工业园区新建扩建工业项目，属于行政审批和政府服务的行政事业性收费全部免除，任何行政机关不得随意对工业园区内企业实施检查，必须进行的要事先向园区管委会通报并经同意后方可进行。对园区企业实行“首犯不罚”、罚要依法的处罚原则，其他任何规范性文件不得作为行政处罚依据。（完）