农民的养命钱还在于政府的监管

● 作者：铁朦胧 ●

新华网云南频道一篇《云南社保案引震动　谁来保护农民的养老钱》的文章，在社会上引起报广泛的影响。文章中说道：只有小学文化程度的包工头张仁华，在县民政局局长、县农村社会养老保险管理所所长等人的帮助下，从县民政局贷走230万元，至今无法归还。而该县民政局局长、县农村社会养老保险基金委员会副主任张华在分管单位工程建设过程中多次收受贿赂达10多万元。虽然今年9月，景东县人民法院对该案作出一审判决，判处犯有行贿罪的张仁华有期徒刑6年；判处犯有玩忽职守罪、受贿罪的张华有期徒刑3年，缓期5年执行。但这起案件让人们想起了《法制日报》曾报道过的：靠全额财政拨款的云南省红河哈尼族彝族自治州民政局建起了豪华办公楼，审计部门调查的结果让人吃惊：1996年至2003年，红河州各县共汇入红河州民政局6000余万元农村养老保险基金，但截至2003年末，账户上仅剩130余万元。而该局原局长罗理诚因涉嫌挪用6000余万元农村养老保险基金和受贿罪，被判处无期徒刑。这起起典型的社保资金系列案引起了社会的广泛关注，人们对农村养老金制度的安全性再次提出了质疑。

众所周知，农村社会养老金是农民的养命钱，更是农村社会保障体系中最重要的一环。起自1992年的农村社会养老保险制度，一度被广大农民誉为“没有围墙的养老院”。然而，由于现行制度和监管的缺陷，数额巨大的农民养老保险基金一次又一次成为不法分子口中的“唐僧肉”。虽然、张华、罗理诚等腐败分子被判处刑罚，但巨额农保基金却回收无望，参保农民正面临着无法兑现的危险。然而我国农村社会保障仍然是以家庭和土地为主的保障形式，制度化养老保障只覆盖极少数农村人口。中国老龄科学研究中心对全国抽样调查的10084个农村60岁以上老人样本中显示，享受养老保险的只占1．5％。而据了解云南景东县有人口34.97万人，其中农业人口就有32.44万人，非农业人口2．53万人。让人们不得不对农村养老保险基金的安全深感担忧，拷问着养老保险制度的设置和对基金的管理，让人深思。

那么，究竟是什么原因使农民的“养命钱”成为贪官们可以任意的挥霍？

我们可以从农民养老金的管理中不难看出其中的端倪来。我国的现行农民养老保险基金的监管属于同级行政监管，但由于种种原因，这种监管形同虚设。从罗理诚、张华等人的案件可反映出有关监督管理部门没有切实履行监督管理职责，对于巨额的农保基金的管理完全处于无人监管的状态。现行的农村养老保险基金由当地的民政部门独立管理，征缴、管理和使用三权集于一身，缺乏有效的监督和控制，地方民政部门或政府挤占、挪用甚至贪污、挥霍农民养老保险基金的情况时有发生，农民的养老钱失去了保障。有效监管特别是社会监管的缺失，使农保基金的管理、使用一直处于“暗箱操作”状态，这是导致农保基金腐败案频发的重要原因。

而随着市场经济的深入发展进入到一个日益多元的社会。利益的分化、矛盾、碰撞，在所难免。我们看到一些地方政府行政作为在政绩导向、发展导向、利益导向中的扭曲和错位。无疑，我们的各级政府在利益的冲突中应更为全面、更为忠实地代表广大民众尤其是弱势群体的利益；政府的管理应以实现社会公正为基本依归，缺失了对弱势群体合法权益的保障和援助，也就背离了法治的根本精神；如何有针对性地对农村农民养老金的监督管理和使用，这是我们政府有无行政作为的关键环节和重要的基础，也是基层民主建设的价值与主旨。我们的各级政府只有坚持将发展造福于每一个充满生命活力的社会个体，造福于每一个社会群体尤其是农村弱势群体的生存和发展，我们才能更好地理解和谐社会的真谛。

政府应如何保护农民的养命钱呢？笔者认为应从以下几方面努力：

1、多部门行使职权，加强“阳光作业”。民政部门不能作为农保基金的唯一管理单位，应吸收财政、审计、银行等部门参与，分别行使职权，并定期对基金的使用情况进行全面的监督检查，并将检查结果向社会通报。因此，有必要将农保基金的收缴、管理、使用分离，由不同的部门来行使不同的职能，互相监督，这样就能保证基金的安全；

2、加强对农保基金的社会化监管。只有充分发动群众、发挥社会监督的作用，变农保基金的“暗箱操作”为“阳光作业”，才能实现对农保基金的有效监管。

3、以法管理农保基金，以制度约束管理行为。农保基金的管理是一个重要问题，但现行的农村社会养老保险制度管理体制存在缺陷：管理手段落后、农保基金管理和运作不规范，运营没有与行政管理分离、基金风险大、成本高、监管难度大等，同时各地在组织实施上也存在偏差。因此，要制定全国统一的管理法律法规，依法管理，依法使用。

4、防止金融市场风险。“养老基金需要得到安全保护，它们的价值也需要得到增长。但在实际的操作中是养老基金投资于金融市场，使得金融市场风险浮现出来。为应对这些风险，各级政府及管理部门要建立良好的法律和规范系统、有效的执法手段、发展完善的金融市场，力争将金融减少到最低。

总之，政府作为国家的行政管理部门，要真正将对农保基金的管理和使用纳入到日常的工作之中，加强对农保基金的监管力度，促使农民的养命钱真正能够起到养老的目的，促使农村养老保障体系在神州大地建立起来。只有这样，人民政府才能真正地体现一心为公，执政为民，才能更为全面、更为忠实地代表广大民众尤其是弱势群体的利益。（完）

新闻联结

·　云南社保案引震动　谁来保护农民的养老钱　2006-11-1

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